近年來,我國城鎮化處于高速發展的階段。國家統計局數據顯示,2018年,我國城鎮化率達到59.58%,而1978年的城鎮化率僅為17.9%,也就是說,我國用40年的時間將城市化水平提高了41.68%。
在城鎮化發展相對成熟的地區,出現了逆城鎮化現象,即城市人口的就業、居住、消費等開始向郊區和農村流動。逆城鎮化的發展趨勢為鄉村振興的推進帶來新的契機,能夠促進就地城鎮化發展。
隨著城鎮化的不斷推進,消費多元化的趨勢從城市蔓延到農村,農村的經濟結構優化調整也為城市資源的導入創造了更大的空間。具體而言,我國逆城鎮化呈現出以下特點:
(一)由黃金周、周末游、城郊游帶動的鄉村旅游與度假養生。
這一現象一開始僅是旅游活動引起的人口暫時流動,以觀光為主,時間相對短暫。而隨著休閑旅游逐漸成為主流,游客到鄉村體驗參與的需求日趨強烈,停留時間開始延長。而后隨著鄉村度假養生的發展,長時間的鄉居度假呈現規?;l展趨勢。
我國老年人口從2000年后不斷增加,據國家統計局統計數據,截至2018年,65歲以上老年人口16658萬人,占總人口的11.9%。老年人成群結隊到氣候宜人、生態良好的鄉村養老已經成為一種時代趨勢。
(三)城里人到鄉村尋求田園生活方式,重新激發了鄉村活力。
隨著有閑、有錢人群對創意生活、自由生活需求的增加,城里人開始到農村去尋找新的鄉居體驗,享受農村清新的空氣和慢節奏的生活狀態。
(四)返鄉創業農民及下鄉創業創新人員,成為鄉村發展的重要推動力量。
在鄉村利好政策的不斷推動下,他們到鄉村開發民宿、打造休閑農場、發展電商網購等創新業態,形成了鄉村新的經濟發展結構。
黨的十九大報告中強調“城鄉融合發展”,這意味“鄉”不再是城市的附屬,而是與“城”相互獨立、并行發展的結構。如何引導城市的資本進入鄉村;如何引導城市的企業以及人才進入鄉村、支持農業和鄉村發展;如何讓人才下鄉的同時,讓城市人口成為鄉村新鄉民,都是城鄉融合發展的難題。逆城鎮化潮流的出現為這些問題的解決提供了新的思路。
(一)逆城鎮化引導城市消費下鄉、人才下鄉、資本下鄉
在逆城鎮化結構下,城市居民養生、養老、親子教育、休閑旅游等多重需求突顯,這將刺激城市人口下鄉和城市消費下鄉。與此同時,城市運營者、城市資本、技術人才等開始通過文旅、康養、休閑度假等方式進入鄉村,實現人才下鄉和資本下鄉,從而推動新產業與第一產業、第二產業結合,形成鄉村新的發展結構。
城鄉要素雙向良性互動結構的建立,需要農村對接城市居民的消費需求,在提高農業競爭力的同時,實現產業融合和產居融合,從而推動資源合理化聚集。良好的投資消費環境吸引城市資源進入農村,農村為城市提供生產生活和度假休閑所需的物品資源,從而促進城鄉要素的合理流通。
健全的產業體系是逆城鎮化趨勢下城鄉融合發展的保障,構建鄉村特色產業體系,是鄉村振興的核心任務之一。鄉村產業的現代化不僅僅依靠農業現代化,還涉及文創產業、休閑產業、智能化產業等新興產業和多樣化產業的有效導入,從而實現農業與新經濟、新產業之間的有效整合。
綠維文旅認為,體驗化、品牌化、原產地模式以及市場主體的充分參與,是突破原有產業發展瓶頸,形成較強產業盈利能力的重要手段。農村一二三產業融合,恰恰就是通過二產與三產的導入,實現一產本身升級與產業綜合發展效益的有效途徑。
隨著鄉村建設的不斷推進,我國鄉村基礎設施和公共服務設施已經得到了極大的改善,但由于投入資金不足,融資渠道不通暢等原因,仍無法滿足農村產業升級,農民生活質量提升的需求。逆城鎮化是城鎮化發展的更高階段,更加講求城鄉融合協調發展,實現城市和鄉鎮服務建設均等化。
因此,完善鄉村基礎設施和公共服務設施建設是鄉村振興的重要一環,不僅能夠創造良好的人居環境,優化鄉村投資和消費條件,還有助于引導優質城市資源流入鄉村,加快逆城鎮化進程。
逆城鎮化要求建立合理的城鄉互動結構,而實現城鄉互動結構的根本是如何促進農村產權制度改革,不解決農村土地產權和房屋產權的問題,就不能真正消除城鄉二元結構體制性障礙。在土地改革制度的推進下,讓宅基地、農業承包地及附著資產實現市場化流轉和交易價值,盤活農村資產,是中國鄉村走向現代化的重要前提。在保障農民利益不受侵害的前提下,實現土地政策突破、土地與農民捆綁的解除,以及完善的社保體系的構建,是鄉村振興的重要內容。
鄉村振興戰略的落地實施需要三大要素的強力支撐,即錢、地、人。其中,農業農村“融資難”“融資貴”的問題,對農村發展的制約越來越明顯。逆城鎮化引導大量城市資源下鄉,種養殖、旅游經營、文化經營、商業經營、農產品加工制造、物流倉儲等經營活動改變了鄉村原有的經濟結構。
隨著農村一二三產業的打通,將產生越來越多的資金需求。農村金融一直都是現代農業與現代農村發展的重要支撐,未來將發揮更大的經濟撬動作用。因此,利用銀行貸款、小額信貸、互聯網金融、融資租賃、眾籌等多元化金融解決方案,為鄉村振興提供資金支持。
逆城鎮化強調資源有效配置,其中,人才是最重要的資源之一。習近平總書記要求,鄉村振興需要有生力軍,要讓精英人才到鄉村的舞臺上大施拳腳。鄉村的現代化發展不可單一依賴原住民的人口擴增,而需要依靠產業提升、產業轉變、產業聚集吸納新的人口,形成新鄉民組成的人才支撐體系。在以人為本的理念基礎上,推進新鄉民體系下人的現代化發展,是逆城鎮化的重要內容。
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