雒樹剛：全域旅游最新工作部署

2019-11-11 綠維文旅 標簽：

11月8日，2019年全國全域旅游工作推進會在河南省信陽市召開，會上正式公布了首批國家全域旅游示范區名單。文化和旅游部黨組書記、部長雒樹剛在會上總結了全域旅游工作的經驗和短板，提出下一步工作重點，以及具體要求。

雒樹剛指出，在新縣召開會議是要在這片紅色革命的熱土上，深入學習領會總書記的重要講話精神，重溫革命歷史，緬懷革命先烈，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不忘初心，牢記使命，努力推動文化和旅游工作不斷邁上新臺階。

雒樹剛重點談了三部分內容。

- 壹 -

認真總結全域旅游發展的實踐經驗

2016年7月，總書記在寧夏調研時指出，發展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去。總書記的這一重要指示，為開啟新時代旅游業發展新征程指明了前進方向，為推動旅游業高質量發展提供了根本遵循，也是新時代解決我國旅游業發展不平衡不充分矛盾、滿足人民對旅游美好生活需求的戰略要求。2018年3月，國務院辦公廳出臺了《關于促進全域旅游發展的指導意見》。我們堅決貫徹落實總書記關于全域旅游工作的重要指示精神，按照黨中央、國務院關于全域旅游工作的部署要求，不斷推進全域旅游取得新進展。

一是堅持把高位推進作為全域旅游發展的關鍵。

二是堅持把創新機制作為全域旅游發展的保障。

三是堅持把科學規劃作為全域旅游發展的前提。

四是堅持把優質供給作為全域旅游發展的核心。

五是堅持把公共服務作為全域旅游發展的重點。

六是堅持把政策保障作為全域旅游發展的重要支撐。

七是堅持把示范引領作為全域旅游發展的重要抓手。

為加強對國家全域旅游示范區創建工作的頂層設計、統籌指導、標準引領和監督管理，文化和旅游部先后印發實施了《全域旅游示范區創建工作導則》《國家全域旅游示范區驗收、認定和管理實施辦法》《國家全域旅游示范區驗收標準》等政策文件，會同財政部通過旅游發展基金已撥付補助國家全域旅游示范區項目建設資金11.18億元，近期還將撥付3億元，總計將達到14.18億元。按照全域旅游工作整體部署，文化和旅游部于今年上半年啟動了首批國家全域旅游示范區驗收認定工作，共有71家創建單位被認定為首批國家全域旅游示范區，整體通過率為74%。這些示范區單位為推進全域旅游發展提供了許多可復制可推廣的經驗做法。

從實踐來看，全域旅游堅持以人民為中心的發展思想，以建設幸福產業為導向，以推進旅游業高質量發展為目標，進一步豐富了優質旅游產品和服務供給，通過共建共享讓旅游業改革發展成果惠及更多百姓，人民群眾對文化和旅游的獲得感、幸福感和安全感進一步得到增強。

在肯定成績和總結經驗的同時，我們也要清醒看到，實施全域旅游戰略時間還不長，在實現旅游業高質量發展、創建旅游美好生活的征程中也只是邁出了一小步，距離黨中央、國務院的要求還有不少短板弱項需要攻堅克難，距離人民對文化和旅游美好生活的期待還有較長的路要走。具體來說，主要表現在以下幾個方面：

一是文化和旅游融合發展體制機制還需進一步完善，以“文旅融合”為引領的“旅游+”戰略還需要加大實施力度，促進旅游業發展的政策保障體系還需要完善。

二是產業結構還需優化，優質旅游供給與旅游消費升級還不相適應，旅游業創新發展能力還需要提升。

三是旅游市場秩序監管還需要加強，誠信經營、理性消費、文明旅游、安全生產的理念還需要強化。

四是旅游公共服務依然是制約旅游業高質量發展的難點，基礎設施還需要完善，智慧化服務水平還需大力提升。

- 貳 -

扎實推進全域旅游重點工作

行百里者半九十。貫徹新發展理念，大力發展全域旅游，是一場攻堅戰，更是一場持久戰。我們要堅定信心、咬定目標，苦干實干、久久為功，以功成不必在我的精神情懷，以建功必定有我的責任擔當，努力推進全域旅游向縱深發展。

一要推進制度建設。要從貫徹落實黨的十九屆四中全會精神的高度重視制度建設，把加強和完善旅游領域各方面的制度作為旅游業改革發展的大事來抓，不斷提高旅游業治理的現代化水平。要積極順應綜合產業綜合抓的特點，建立旅游市場綜合管理機制，健全旅游投訴和服務質量監督機制，完善行業管理標準和自律機制，構建旅游市場主體退出機制，制定旅游市場監管責任清單，推進旅游警察、旅游巡回法庭等建設，加強事中事后監管。要理順旅游資源管理體制機制，破除區域壁壘障礙，實現資源有效整合，更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用，做到統一規劃，整體開發，綜合利用，利益共享,實現資源保護、管理、經營相輔相成、相得益彰。要創新旅游用地政策，在符合相關規劃前提下，區分不同項目用地性質和途徑，用好用足土地增減掛鉤政策，鼓勵農民通過轉包、轉讓、入股、合作、租住、互換等方式為鄉村旅游發展提供用地。要改革創新投融資模式，加強項目建設的資金保障。

二要深化文旅融合。要按照“宜融則融、能融盡融，以文促旅、以旅彰文”的理念，持續推進文化和旅游融合發展再上新臺階。要有效提升和深入挖掘傳統村落、文物遺跡、非遺文化以及博物館、紀念館、美術館、藝術館等文化產品的旅游體驗和價值功能，進一步拓展劇場、演藝、動漫等文化產業與旅游業的融合。要深入挖掘中華優秀傳統文化精髓，努力打造既有民族文化底蘊又富有時代精神的旅游精品，開發具有文化內涵的旅游商品，推動旅游業成為傳播中華優秀傳統文化的重要渠道。要加大旅游文創產品開發力度，用文化創意提升旅游產品設計水平，推進旅游文創產業發展。

三要推進產業升級。產業發展要積極順應消費升級的變化。要繼續加大旅游產業融合開放力度，大力實施“旅游+”和“+旅游”戰略，孵化一批新產業新業態，開發一批符合市場需求的好項目好產品，把國家全域旅游示范區打造成產業轉型升級的集聚區，加快構筑新的生產力和競爭力。要落實中小旅游企業扶持政策，促進旅游投資主體多元化，壯大旅游市場主體。要大力培育郵輪游艇旅游、高端醫療旅游、山地旅游、海洋海島旅游、自駕車旅居車旅游、低空旅游、冰雪旅游、研學旅游等旅游新業態。進一步提升旅游產品文化內涵、科技水平、綠色含量，注重打造精細化、差異化、個性化、特色化旅游產品，增加有效供給、優質供給、彈性供給，切實提升游客的體驗度和滿意度。

四要補齊公共服務短板。在大眾旅游時代的背景下，旅游公共服務仍然是制約旅游業發展的痛點和難點，提升和完善旅游公共服務設施和服務水平任重而道遠。要聚焦主攻方向，持之以恒地推進“廁所革命”，努力提高城鄉公廁管理維護水平，重點推進鄉村旅游、農家樂廁所整體改造，繼續加大中央預算內資金、旅游發展基金和地方各級政府投資對“廁所革命”的支持力度。要主動順應自助游、自駕游發展趨勢，優化交通體系，健全交通網絡，改善通達條件，重點提高旅游景區可進入性，切實強化旅游客運、城市公交對旅游景區、景點的服務保障，積極鼓勵在國省干線公路和通景區公路沿線增設觀景臺、自駕車房車營地和公路服務區等設施，大力推進風景道、慢行系統、交通驛站等旅游交通休閑設施建設。要進一步完善機場、碼頭、車站、鄉村等重點地區旅游集散咨詢服務體系，有效提供景區、線路、交通、氣象、海洋、安全、醫療急救等信息與服務。要著力打造智慧城市、智慧景區、智慧酒店和智慧旅游鄉村，讓游客消費更便捷。

五要推進紅色+鄉村旅游發展。發展紅色旅游，是黨中央從鞏固和擴大黨的執政思想基礎、群眾基礎、文化基礎的戰略高度作出的一項重大決策。鄉村旅游是助力鄉村振興和脫貧攻堅戰略的重要渠道，具有突出的綜合帶動優勢，也是推進旅游供給側結構性改革、大力發展全域旅游的重要方向。我們要按照總書記關于紅色和鄉村旅游發展的重要指示要求，在有條件的地方，推進紅色旅游和鄉村旅游融合發展，打造復合型產品，探索出發揮紅色旅游和鄉村旅游富民功能、助力革命老區脫貧攻堅的好路子。當然，在融的過程中，紅色旅游還是要強調“紅色”這個核心，旗幟鮮明地突出政治功能、文化功能。鄉村旅游要堅持可持續發展理念，從農村實際和旅游規律要求出發，堅持“生態優先、以農為本、因地制宜、特色發展、共建共享”，強化規劃引領，完善鄉村基礎設施建設，優化鄉村旅游環境，豐富鄉村旅游產品，規范和發展鄉村民宿，促進鄉村旅游向市場化、產業化方向發展，全面提升鄉村旅游的發展質量和綜合效益。

六要推進示范引導。創建國家全域旅游示范區是推進全域旅游發展的有力抓手和現實路徑。71家示范區創建單位通過首批驗收認定，是各地區全域旅游發展取得階段性成果的體現，在推進旅游業高質量發展的征程中邁出了堅實的一步。首批國家全域旅游示范區在創建方式、創建路徑、創建成果上各具特色,為各創建單位提供了諸多有價值的經驗做法，特別是在文旅融合創新發展、旅游扶貧富民創新發展、城鄉統籌創新發展、生態依托創新發展、景城共建創新發展、休閑度假創新發展、資源轉型創新發展、邊境開發開放創新發展等方面進行了探索實踐，啟發借鑒意義都很強。各地要善于學習借鑒這些示范區的好做法好經驗，扎實推進全域旅游示范區創建工作。

- 叁 -

具體要求

一要抓好十九屆四中全會精神學習貫徹。要把學習貫徹全會精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，聯系工作抓好落實。要結合“十四五”文化和旅游規劃編制，加強文化和旅游制度建設和治理能力建設，進一步深化文化和旅游體制改革，深入推進繁榮藝術創作生產，提升文化和旅游公共服務水平，加強文物保護利用和非物質文化遺產保護傳承，推動文化和旅游產業高質量發展，加強文化和旅游市場管理，推進對外和對港澳臺交流合作。

二要加強全域旅游組織領導。發展全域旅游是黨中央、國務院部署的重點工作任務。各地區要提高政治站位，增強大局觀念，切實把思想和行動統一到總書記的指示要求上來，統一到黨中央、國務院的決策部署上來。要認真貫徹《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》，進一步細化工作方案，明確時間表、路線圖、任務書，加強督促檢查全域旅游重要工作落實情況，對重點任務和重大政策要鉚實責任、傳導壓力、強化考核，把出臺的政策、規劃、文件從“施工圖”變成“實景圖”。各級文化和旅游部門要履職盡責、積極作為，敢于負責、主動擔當，想在前干在前，及時協調解決工作中遇到的問題，把全域旅游工作一抓到底、抓出成效。

三要循序推進全域旅游示范區創建。創建國家全域旅游示范區是一項復雜的系統工程，涉及領域多，關聯部門多，統籌事項多，攻堅克難多，不是一日之工，也不可能一蹴而就。今年只有71家縣級示范區創建單位通過驗收認定，市級、省級的創建工作還需要長期的堅持和持續的提升。各地要把握全域旅游發展內涵，遵循旅游業發展規律，嚴格精準對照標準，打牢創建工作基礎，扎扎實實完成好每一項創建任務，不能急于求成，更不能拔苗助長，要保持耐心、恒心和決心。文化和旅游部將堅持從實際出發，秉持原則和標準，嚴把質量，成熟一批認定一批，有序推進驗收認定工作。

四要壓實管理責任。疏于管理就會制約發展，沒有管理的發展是不可持續的，只有把發展與管理有機統一有機銜接起來，才能讓示范區各項工作始終行走在健康有序的軌道上。各地要按照《國家全域旅游示范區驗收、認定和管理實施辦法》有關要求，堅持一手抓發展、一手抓管理，牢固樹立“抓管理就是促發展、嚴管理就是保安全”的理念，進一步強化各級文化和旅游等相關部門的監管責任，進一步完善對示范區的動態管理機制，做到在管理面前要堅持原則、勇于擔當、敢于亮劍，切實把管理壓力層層傳導，把管理工作落實落細。要警鐘長鳴，加強風險防范，堅決守住意識形態和生產安全這兩條底線。

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