“去地產(chǎn)化”下養(yǎng)老地產(chǎn)的突圍

導(dǎo) 讀

近日，為了合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局，切實(shí)保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地需求，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地利用，積極促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，自然資源部起草了《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，并公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。

01、征求意見(jiàn)稿重點(diǎn)解讀

一、明確養(yǎng)老設(shè)施用地范圍，區(qū)別商業(yè)性設(shè)施和商品住宅用地

征求意見(jiàn)稿明確提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指專(zhuān)門(mén)為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、托管照護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)、不可分割銷(xiāo)售的房屋和場(chǎng)地設(shè)施占用的土地，包括養(yǎng)老院、養(yǎng)護(hù)院、敬老院、托老所、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心等。

二、加強(qiáng)空間規(guī)劃，統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地空間布局

征求意見(jiàn)稿指出編制城市國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)人均用地不低于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

三、有效保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)

優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地,養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地涉及新增建設(shè)用地的，在土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先予以安排；明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)劃和開(kāi)發(fā)利用條件；依法保障非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)使用劃撥或作價(jià)出資土地；以多種有償使用方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地；規(guī)范存量土地改變規(guī)劃用途和收益管理；利用存量資源建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)行過(guò)渡期政策；支持利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

四、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)該重視以下幾類(lèi)土地

• 公辦、民辦、境外資本投資建設(shè)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，均可以依法申請(qǐng)以劃撥方式取得國(guó)有建設(shè)用地。
• 支持政府與社會(huì)資本共同投資建設(shè)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，市、縣人民政府可以作價(jià)出資或者入股方式提供土地。
• 鼓勵(lì)在中心城區(qū)利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，所使用存量房屋在不改變用地主體的條件下，可在五年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類(lèi)型使用過(guò)渡期政策。
• 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同舉辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

02、去地產(chǎn)化養(yǎng)老地產(chǎn)成為重要突破口

一、消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)

全國(guó)服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)工作會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議指出，2018年以來(lái)，全國(guó)服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)各項(xiàng)工作取得積極成效。全年服務(wù)進(jìn)出口總額5.24萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)11.5%，規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)5年保持全球第二位。

餐飲、家政、養(yǎng)老、文化等服務(wù)消費(fèi)快速增長(zhǎng)，服務(wù)消費(fèi)占比提升至49.5%，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到76.2%。

二、老齡化問(wèn)題刻不容緩

根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口司數(shù)據(jù)及預(yù)測(cè)，2017年中國(guó)60歲以上人口達(dá)到1.88億，預(yù)計(jì)在2030年時(shí)超過(guò)3.5億，老年人口占比增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出世界平均水平。

三、健康產(chǎn)業(yè)成為新“藍(lán)海”

自主旅游時(shí)代，隨著人們對(duì)健康生活的重視以及銀發(fā)族旅游比例持續(xù)上升，康養(yǎng)旅游收獲市場(chǎng)青睞和政策紅利。

有數(shù)據(jù)顯示，目前世界上有超過(guò)100個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展健康旅游，根據(jù)《大健康十大投資熱點(diǎn)市場(chǎng)規(guī)模預(yù)測(cè)》，在2018年我國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)的規(guī)模將近43萬(wàn)億元，居全球第一位，預(yù)計(jì)到2020年，大健康產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將突破8萬(wàn)億元，康養(yǎng)旅游市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1千億元完全可期。

四、“去地產(chǎn)化”下養(yǎng)老地產(chǎn)的突圍

目前，政府土地政策收緊，調(diào)控的表層意義是管住地產(chǎn)增量，深層意義是“去地產(chǎn)化”，鼓勵(lì)“地產(chǎn)+產(chǎn)業(yè)”，鼓勵(lì)激活存量資產(chǎn)。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成為了“地產(chǎn)+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的重點(diǎn)。養(yǎng)老地產(chǎn)在拿地環(huán)節(jié)，應(yīng)十分重視對(duì)土地獲取成本的控制，其中很重要的就是拿好醫(yī)療用地、養(yǎng)老用地。

五、康養(yǎng)旅游新業(yè)態(tài)=投資新風(fēng)口

2018年12月，文化和旅游部發(fā)布《關(guān)于提升假日及高峰期旅游供給品質(zhì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，欽點(diǎn)了康養(yǎng)體育游、文化體驗(yàn)游、鄉(xiāng)村民宿游等眾多旅游新業(yè)態(tài)，從政策端指明了投資旅游的新風(fēng)口。

中國(guó)旅游研究院副研究員吳麗云指出，文旅部提出旅游新業(yè)態(tài)建設(shè)，是對(duì)行業(yè)供給的一種完善， 旅游新業(yè)態(tài)釋放出一種信號(hào)，政府將在相對(duì)應(yīng)的旅游領(lǐng)域提供優(yōu)先政策支持以及投資方向引導(dǎo)，市場(chǎng)消費(fèi)和行業(yè)發(fā)展前景值得期待。

在業(yè)內(nèi)看來(lái)，康養(yǎng)旅游屬于由產(chǎn)業(yè)融合而生、相對(duì)專(zhuān)業(yè)的旅游領(lǐng)域，這類(lèi)旅游業(yè)態(tài)會(huì)有比較好的發(fā)展。

03、征求意見(jiàn)稿全文

自然資源部關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門(mén)，部有關(guān)直屬單位，各派出機(jī)構(gòu)，部機(jī)關(guān)各司局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）精神，合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局，切實(shí)保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地需求，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地利用，積極促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、合理界定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地范圍

（一）明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地范圍。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指專(zhuān)門(mén)為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、托管照護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)、不可分割銷(xiāo)售的房屋和場(chǎng)地設(shè)施占用的土地，包括養(yǎng)老院、養(yǎng)護(hù)院、敬老院、托老所、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心等。

（二）確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施土地用途和年期。

依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)（GB/T 21010—2017）》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃土地用途為社會(huì)福利用地的可單獨(dú)布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地；規(guī)劃土地用途兼容養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的，在不影響其主用途的情況下，可以安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地；其他用途土地只能配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房并分?jǐn)傁鄳?yīng)的土地面積。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地以出讓方式供應(yīng)的，其使用權(quán)出讓年限不得超過(guò)50年；以租賃方式供應(yīng)的，其租賃年限不得超過(guò)20年。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地空間布局

（三）保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃用地規(guī)模。

編制城市國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)人均用地不低于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。現(xiàn)狀老齡人口占比較高和老齡化趨勢(shì)較快的地區(qū)，可適當(dāng)提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施人均規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模未達(dá)到規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的，不得通過(guò)國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的審查。

（四）落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局。

國(guó)土空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)人口結(jié)構(gòu)、老齡化發(fā)展趨勢(shì)，提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的布局原則和標(biāo)準(zhǔn)。詳細(xì)規(guī)劃要依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃要求，與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃做好銜接，提出具體地塊用途和開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中明確的現(xiàn)狀保留、新建、改擴(kuò)建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的總量、布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求落實(shí)到具體地塊。

（五）落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

新建城區(qū)和新建居住（小）區(qū)應(yīng)當(dāng)按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》等規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)。鼓勵(lì)將多個(gè)占地面積較小的小區(qū)配建指標(biāo)集中，統(tǒng)一設(shè)置居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。市、縣自然資源主管部門(mén)要嚴(yán)格審查養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，對(duì)不符合規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

三、有效保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)

（六）優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。

市、縣自然資源主管部門(mén)在編制年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地需求，明確擬供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的宗地位置、面積、用途和供應(yīng)方式等并向社會(huì)公開(kāi)。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地涉及新增建設(shè)用地的，在土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先予以安排。

（七）明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)劃和開(kāi)發(fā)利用條件。

新建城區(qū)和居住（小）區(qū)按規(guī)定配建獨(dú)立占地的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，依據(jù)規(guī)劃用途可以劃分為不同宗地的，應(yīng)當(dāng)分割成不同宗地供應(yīng)；不能分宗的，應(yīng)當(dāng)明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地、社區(qū)其他用途土地的面積比例和供應(yīng)方式。

依據(jù)規(guī)劃單獨(dú)成宗供應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地原則上控制在3公頃以下，有集中配建醫(yī)療、保健、康復(fù)等醫(yī)衛(wèi)設(shè)施的，不得超過(guò)5公頃。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地兼容醫(yī)衛(wèi)設(shè)施用地的，可將項(xiàng)目配套建設(shè)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施相關(guān)要求作為土地供應(yīng)條件，并明確不得分割轉(zhuǎn)讓。出讓住宅用地可采取“限房?jī)r(jià)、限地價(jià)，競(jìng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建面積”的供應(yīng)方式，但不得將機(jī)構(gòu)的資格或資信等級(jí)等影響公平競(jìng)爭(zhēng)的因素作為出讓條件。

（八）依法保障非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)使用劃撥或作價(jià)出資土地。

公辦、民辦、境外資本投資建設(shè)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，均可以依法申請(qǐng)以劃撥方式取得國(guó)有建設(shè)用地。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)劃撥用地應(yīng)當(dāng)提供民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書(shū)等作為認(rèn)定非營(yíng)利性質(zhì)的依據(jù)，尚不能完成相關(guān)登記的，可以民政部門(mén)對(duì)除經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所外的相關(guān)資質(zhì)作出的初步審查意見(jiàn)作為參考依據(jù)，市、縣自然資源主管部門(mén)按法定程序和要件受理。

用地主體可以一并提出劃撥?chē)?guó)有建設(shè)用地、建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，市、縣自然資源主管部門(mén)完成審批后，同步核發(fā)劃撥決定書(shū)和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。兩個(gè)以上符合條件的投資主體同時(shí)向一塊土地提出劃撥使用申請(qǐng)的，市、縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)盡量協(xié)調(diào)安排其他具備供應(yīng)條件的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地；無(wú)其他可供地塊或經(jīng)協(xié)調(diào)仍有兩個(gè)以上投資主體對(duì)同一宗地提出劃撥使用申請(qǐng)的，市、縣自然資源主管部門(mén)可商同級(jí)養(yǎng)老服務(wù)主管部門(mén)，以服務(wù)水平、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等作為衡量尺度，擇優(yōu)確定劃撥用地使用權(quán)人。

支持政府與社會(huì)資本共同投資建設(shè)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，市、縣人民政府可以作價(jià)出資或者入股方式提供土地。

（九）以多種有償使用方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。

國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃等發(fā)布后的合理期限內(nèi)，沒(méi)有符合劃撥供地條件的主體提出用地申請(qǐng)的，相關(guān)土地依法實(shí)行有償使用。市、縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將收到的有償使用申請(qǐng)情況向社會(huì)公開(kāi)，并按照長(zhǎng)期租賃、先租后讓、出讓的順序和短年期優(yōu)先的原則受理。市、縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)租賃國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的年租金標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地出讓底價(jià)（或有償使用價(jià)格）不得低于所在級(jí)別公共服務(wù)用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%；基準(zhǔn)地價(jià)尚未覆蓋的地區(qū)，出讓底價(jià)不得低于當(dāng)?shù)赝恋厝〉谩⑼恋亻_(kāi)發(fā)客觀費(fèi)用與相關(guān)稅費(fèi)之和。

（十）規(guī)范存量土地改變規(guī)劃用途和收益管理。

在符合詳細(xì)規(guī)劃且用地兼容的前提下，土地使用權(quán)人申請(qǐng)改變規(guī)劃土地用途用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，市、縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)依法依規(guī)及時(shí)辦理。建成的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用的，原劃撥土地可繼續(xù)劃撥使用，原有償使用的土地可不增收地價(jià)款等；不符合劃撥條件的，土地使用權(quán)人可以與市、縣自然資源主管部門(mén)簽訂國(guó)有建設(shè)用地有償使用合同變更協(xié)議或重新簽訂合同，調(diào)整有償使用價(jià)款。

（十一）利用存量資源建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)行過(guò)渡期政策。

鼓勵(lì)在中心城區(qū)利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，所使用存量房屋在不改變用地主體的條件下，可在五年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類(lèi)型使用過(guò)渡期政策。過(guò)渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體手續(xù)的，新用地者為非營(yíng)利性的，可繼續(xù)以劃撥方式使用土地；新用地者為營(yíng)利性的可以協(xié)議方式辦理，但有償使用合同和劃撥決定書(shū)以及法律法規(guī)等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的情形除外。

（十二）支持利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同舉辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，在符合國(guó)土空間規(guī)劃、嚴(yán)格用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。允許盤(pán)活利用鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房等建設(shè)敬老院、老年活動(dòng)中心等鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

四、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地服務(wù)和監(jiān)管

（十三）嚴(yán)格限制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地改變用途。

詳細(xì)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，未經(jīng)履行法定修改程序不得隨意改變規(guī)劃土地用途。本文件發(fā)布后供應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)在有償使用合同中約定或在劃撥決定書(shū)中規(guī)定，土地使用者申請(qǐng)改變土地用途或者對(duì)宗地進(jìn)行分割的，市、縣自然資源主管部門(mén)不予批準(zhǔn)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因自身原因不再使用養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，屬于劃撥方式取得用地的，由政府收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)；屬于有償方式取得用地的，可以整體轉(zhuǎn)讓繼續(xù)用于養(yǎng)老服務(wù)，原土地有償使用合同中約定的義務(wù)由受讓人承擔(dān)，或者可以申請(qǐng)由政府收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。市、縣政府收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其取得成本、地上建筑物價(jià)格評(píng)估結(jié)果對(duì)原土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償。本文件發(fā)布前，土地使用者依法取得的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，繼續(xù)按劃撥決定書(shū)規(guī)定或者合同約定管理。

（十四）規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施登記。

探索允許營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以有償取得土地、設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押。單獨(dú)成宗的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)整宗登記，不得分割登記。新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施竣工，辦理首次登記的；配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施依據(jù)有關(guān)規(guī)定或者約定辦理移交手續(xù)后，辦理轉(zhuǎn)移登記的；商業(yè)銀行向產(chǎn)權(quán)明晰的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)（設(shè)施）抵押貸款，營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押，辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)積極予以辦理。

（十五）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和用地監(jiān)管。

市、縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書(shū)中明確配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的面積、容積率、開(kāi)發(fā)投資條件和開(kāi)發(fā)建設(shè)周期，以及建成后交付、運(yùn)營(yíng)、管理、監(jiān)管方式等。各級(jí)自然資源部門(mén)要積極參與跨部門(mén)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，與相關(guān)部門(mén)建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和用地協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地情況應(yīng)當(dāng)納入土地市場(chǎng)信用體系和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒。派駐地方的自然資源督察機(jī)構(gòu)要對(duì)地方人民政府執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和用地政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出糾正整改意見(jiàn)。

本意見(jiàn)自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。

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