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村莊規劃編制是實施鄉村振興戰略的前提要求。做好村莊規劃，要了解村莊規劃的政策要求，理清村莊需求和發展思路，化繁為簡，多規合一。編制實用性的、村民看的懂、能真正指導落地實施的規劃。本文對村莊規劃政策要求、編制體系、編制程序進行了全方面的解析。

村莊規劃的重要性

切實提高村莊規劃工作重要性的認識

有利于：

• 理清村莊發展思路，明確鄉村振興各項任務優先序，做到發展有遵循、建設有抓手；
• 統籌安排各類資源，集中力量、突出重點，加快補齊鄉村發展短板；
• 通過科學設計和合理布局，優化鄉村生產生活生態空間；
• 引導城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸，促進城鄉融合發展。

——《關于統籌推進村莊規劃工作的意見》

村莊規劃背景及政策依據

村莊規劃現狀及問題

村莊規劃政策脈絡

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。

中華人民共和國城鄉規劃法（2015修正）

村莊規劃的要求：

• 從農村實際出發
• 尊重村民意愿
• 體現地方和農村特色

村莊規劃內容：規劃區范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。

村鎮規劃編制辦法

《農村人居環境整治三年行動方案》

到2020年，實現農村人居環境明顯改善，村莊環境基本干凈整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強。

農村人居環境整治六大任務：

（一）推進農村生活垃圾治理。

（二）開展廁所糞污治理。

（三）梯次推進農村生活污水治理。

（四）提升村容村貌。

（五）加強村莊規劃管理。

（六）完善建設和管護機制。

《鄉村振興戰略規劃》（2018-2022年）

《關于進一步加強村莊建設規劃工作的通知》

通知要求因地制宜編制村莊建設規劃：

《關于統籌推進村莊規劃工作的意見》

意見提出縣域村莊分類的準則：

村莊是農村居民生活和生產的聚居點，是鄉村振興中重點考慮與提升的要素。按照十九大提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略總要求，村莊規劃應在透徹分析發展現狀、存在問題的基礎上，制定整體發展、整治及管控方案，優化空間布局、保護提升生態環境、完善基礎設施與公共服務設計、改善村民住宅條件、傳承歷史文化和地域文化、實現高效精細化管理、營造和諧的人文環境。

 

村莊規劃的性質

鄉村規劃是指在一定時期內對鄉村的社會、經濟，文化傳承與發展等所做的綜合部署，是指導鄉村發展和建設的基本依據。鄉村規劃具有綜合性、社區性、實用性與地域性。

鄉村建設規劃以問題和目標為導向，以“多規合一”為技術手段，做到鄉村建設發展有目標、重要建設項目有安排、生態環境有管控、自然景觀和文化遺產有保護、農村人居環境改善有措施的基本要求。

村莊規劃編制思路與要求

一、總體思路

以實施鄉村振興戰略、推進美麗鄉村建設為指導,改革與創新理念,帶動鄉村人口結構調整，打造產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的新鄉村，實現田園鄉居生活新夢想。

二、五大規劃要求

編制多規合一的實用性的村莊規劃

規劃編制過程中，應當做到一個村莊一本規劃、一張藍圖，解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。

村莊規劃編制體系

1目標+1指引+6指引+N專題

一、鄉村建設目標

從農房建設、鄉村道路、安全飲水、生活垃圾和污水治理、生態保護、歷史文化保護、產業發展等方面，因地制宣制定鄉村建設中遠期發展目標，明確鄉村地區發展戰略、路徑、指標，統籌各職能部門的多村建設項目，落實多村建設決策的近期行動計劃，改善農村人居環境的任務，最終實現全面建成小康社會目標。

二、一大村莊分類指引

以村莊分類要求作為規劃指引，給出不同村莊不同的規劃路徑。（以《湖南省村莊規劃編制技術大綱（試行）》為例）

三、六大規劃

1.鄉村空間規劃

按照主體功能定位，對國土空間的開發、保護和整治進行全面安排和總體布局，推進“多規合一”，加快形成城鄉融合發展的空間格局，主要形成空間管控規劃和空間布局規劃。

規劃應圍繞主體功能定位劃定經濟發展引導分區，依據空間特點差異分級劃定分類治理分區，基于生態環境和資源利用特點劃定管控分區，因地制宜構建鎮村體系。

空間管治規劃（生態空間）重點是確定縣域需要重點保護的區城，細化鄉村地區主體功能的重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域，提出相應的空間資源保護與利用的限制和引導措施。

產業發展規劃（生產空間）基于本縣城的農林牧漁條件及資源稟默條件，明確鄉村產業結構、發展方向和產業進擇重點，尋求差異化的產業發展路徑，定經濟發展片區，構建定位合理，特色突出的縣域鄉村產業體系，制定各片區的開發速設設與控制引異的要求和措施，促進縣城城鄉產業多層次融合發展。

村鎮體系規劃（生活空間）依據縣域內不同規模、職能和特點的村鎮，科學合理地確定村鎮等級體系。村鎮體系一段由重點銷（國家重點鎮或特色小鎮）般鄉值、中心村、自然村四個等級構成，形成以鄉鎮政府駐地為綜合公共服務中心，以中心村為基本服務單元的相對均衡的多村空間布局模式。

2.鄉村整治規劃

依據村莊規模、空心率、區位條件、綜合現狀、周邊資源、市政條件等對村莊進行整治分類，并提出對應整治措施：

一是建筑整治引導；

二是基礎設施建設，包括給水安全、污水處理、雨水排放、桿線改造、垃圾收運和道路硬化等，其中某些村莊；

三是綠化景觀改綠，按照風分區制定鄉村景觀打造的通用導則，對濱水空間、村莊節點空間進行分類引導。

四、安全防災。

3、鄉村民居改造規劃

（1）六大改造房屋類型：保護、保留、重建、改善、整駛、拆除

（2）三大改造措施：

• 整理保護、就地改造
• 拒不保留、功能置換
• 沿線修景、重點修繕

（3）四類民居改造詳細設計：

• 傳統民居
• 50-80年代民居
• 90年代后民居
• 新建民居

（4）民居建筑特色管控

4、鄉村用地規劃

根據縣（市）域不同地區的用地適宜性條件、資源開發情況、生態環保和防災減災安全要求、扶貧支持政策等，研究生態、生產和生活空間內的建設用地模式劃定鄉村居民點管控邊界，明確宅基地規模標準，提出農村居民點布局原則，并和土地利用規劃中的約束性指標相協調。

5.鄉村重要基礎設施和公共服務設施規劃

基于農村居民的出行距離，使用類率、設施服務半徑來構建鄉村生活，并通過交通、地形、資源等因素對設施服務半徑影響進行修正和調整，并以適宜的“鄉村生活圖”為依據，統籌配置教育、醫行、商業、文體等公共服務設施。以城鄉統籌、因地制宣為原則，確定縣（市）域鄉村供水、污水和垃圾治理、道路、電力、通訊防克等備類基礎設施的規模，建設標準和選址意向。

6.鄉村生態保護風貌規劃

依據區位條件、鄉土風情、生態格局、自然肌理、建筑風格等劃定風貌分區，明確各類風貌管控區的建設要求及重點，從田園風光、建筑風貌、山水特色和文化保護等要素，著手制定分區圖則分類引導村莊建設。

四、N個專題

依據各地實際確定要增添的規劃內容，譬如歷史文化名村保護規劃等。

村莊規劃編制過程

根據綠維鄉村振興規劃設計研究院內容編輯整理

封圖來源攝圖網

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本文關鍵字：村莊規劃 查看更多