圖解 | 發改委：19項舉措提速新型城鎮化建設

為深入貫徹落實中央經濟工作會議精神，國家發展改革委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》，提出包括加快農業轉移人口市民化、優化城鎮化布局形態、推動城市高質量發展以及加快推進城鄉融合發展四個方面重要抓手，十九項重點任務，以及三項組織實施要求。

綠維文旅分析《2019年新型城鎮化建設重點任務》中文旅農相關重點發現，2019年，特色小鎮有序發展被提到了重要的位置，鄉村發展是新型城鎮化發展的重點，文件中提到了給予鄉村發展的七類支持。

城鎮化概念解讀

城鎮化是一個綜合的概念，既包括城鄉人口變動，也包括人口質量的提高；既包括人口在城鄉比例上的變動，也包括由此帶來國民經濟結構的變化；既包括勞動力向城鎮聚集的過程，也包括資金等生產要素向城鎮流動的內容；既包括鄉村的城鎮化，也包括城鎮自身發展。

國外最早提出旅游城鎮化相關概念的是澳大利亞學者帕特里克·馬林斯(Patrick Mullins)，他于1991年提出“旅游城市化”(tourism urbanization)，認為旅游城市化是基于后現代主義消費觀和城市觀的一種城市形態，是一種建立在享樂的銷售與消費基礎上的城市化模式。旅游城市化的內涵包括城市的景區化和景區的城市化。

城市的景區化，是指由于城市的發展，各種基礎設施配套逐漸完善，包括各種景區及休閑設施，同時城市的環境也不斷美化，城市成為重要的旅游目的地。

景區的城市化，是指由于旅游的發展，帶動景區及其周邊地區出現的城市化現象，包括旅游的配套設施如酒店、商業區、休閑區等地城市面貌的建筑。

《重點任務》解讀

總體要求

加快實施以促進人的城鎮化為核心、提高質量為導向的新型城鎮化戰略，突出抓好在城鎮就業的農業轉移人口落戶工作，推動1億非戶籍人口在城市落戶目標取得決定性進展，培育發展現代化都市圈，推進大城市精細化管理，支持特色小鎮有序發展，加快推動城鄉融合發展，實現常住人口和戶籍人口城鎮化率均提高1個百分點以上，為保持經濟持續健康發展和社會大局穩定提供有力支撐，為決勝全面建成小康社會提供有力保障。

四大抓手

為深入貫徹落實中央經濟工作會議精神，國家發展改革委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》，提出包括加快農業轉移人口市民化、優化城鎮化布局形態、推動城市高質量發展以及加快推進城鄉融合發展四個方面重要抓手，共十九項重點任務。

十九項重點任務

（一）積極推動已在城鎮就業的農業轉移人口落戶。

（二）推進常住人口基本公共服務全覆蓋。

（三）深化“人地錢掛鉤”等配套政策。

（四）深入推進城市群發展。

（五）培育發展現代化都市圈。

（六）推動大中小城市協調發展。

（七）支持特色小鎮有序發展。

（八）強化交通運輸網絡支撐。

（九）分類引導城市產業布局。

（十）優化城市空間布局。

（十一）加強城市基礎設施建設。

（十二）改進城市公共資源配置。

（十三）提升城市品質和魅力。

（十四）健全城市投融資機制。

（十五）推進城鄉要素合理配置。

（十六）縮小城鄉基本公共服務差距。

（十七）提高城鄉基礎設施建管能力。

（十八）促進鄉村經濟多元化發展。

（十九）促進農民收入持續增長。

組織實施三個要求

《重點任務》要求各地區各有關部門組織實施。各地區各有關部門要高度重視、扎實推進，確保2019年新型城鎮化建設重點任務如期完成，推動新型城鎮化高質量發展取得新進展。

強調特色小鎮有序發展

發展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部、農業農村部、商務部、文化和旅游部、體育總局、林草局、各省級有關部門負責支持特色小鎮有序發展。

推進城市國土空間規劃編制

自然資源部、發展改革委、生態環境部、住房城鄉建設部、各省級有關部門負責優化城市空間布局。

其他文旅相關要求

推動城市綠色發展，塑造城市生態風貌，推廣生態修復城市修補試點經驗，鼓勵有條件地區打造特色山城水城。

提升城市人文魅力，保護傳承非物質文化遺產，推動中華優秀傳統文化創造性保護、創新性發展。

建立公共文化服務群眾需求征集和評價反饋機制，推動服務項目與居民需求有效對接。

加強優秀農耕文化遺產保護與合理適度利用，推動農村地區傳統工藝振興，發展特色文化產業和工藝產品。

培育發展城鄉產業協同發展先行區，創建一批城鄉融合典型項目，鼓勵經營性與公益性項目綜合體立項，促進資金平衡、金融支持和市場化運作，推進城鄉要素跨界配置和產業有機融合。

鄉村發展七大支持

人才支持

吸引各類城市人才返鄉下鄉創業，允許農村集體經濟組織探索人才加入機制。健全涉農技術創新市場導向機制和產學研用合作機制，引導科研人員按規定到鄉村兼職和離崗創業。

土地支持

按照國家統一部署，在符合空間規劃、用途管制和依法取得前提下，允許農村集體經營性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市。

金融資金支持

鼓勵各級財政支持城鄉融合發展及載體平臺建設，撬動更多社會資金投入。完善鄉村金融服務體系，依法合規開展農村各類資產抵押融資，做好農地抵押貸款業務全國推廣工作，允許有條件地區繼續探索宅基地使用權抵押。強化法律規劃政策指導和誠信建設，引導工商資本下鄉創業興業。

規劃支持

做好實用性村莊規劃，合理引導要素流動。

產業支持

• 促進鄉村經濟多元化發展。
• 建立新產業新業態培育機制，構建農村一二三產業融合發展體系，實現城鄉生產與消費多層次對接。
• 探索建立政府主導、企業和各界參與、市場化運作、可持續的城鄉生態產品價值實現機制。
• 加強優秀農耕文化遺產保護與合理適度利用，推動農村地區傳統工藝振興，發展特色文化產業和工藝產品。
• 培育發展城鄉產業協同發展先行區，創建一批城鄉融合典型項目，鼓勵經營性與公益性項目綜合體立項，促進資金平衡、金融支持和市場化運作，推進城鄉要素跨界配置和產業有機融合。

農民增收支持

• 推動形成平等競爭、規范有序、城鄉統一的人力資源市場，統籌推進農村勞動力轉移就業和就地創業就業。
• 完善財政、信貸、保險、用地等政策，建立農產品優質優價正向激勵機制。
• 2019年底基本完成農村集體資產清產核資工作，加快推進經營性資產股份合作制改革，完善農村集體產權權能，創新農村集體經濟運行機制，確保集體資產保值增值和農民收益。
• 履行好政府再分配調節職能，完善對農民直接補貼政策，健全生產者補貼制度。

基礎設施建設支持

• 提高城鄉基礎設施建管能力。以市縣域為整體，統籌規劃城鄉基礎設施，統籌布局道路、供水、供電、信息、物流、防洪和垃圾污水處理等設施，2019年完成新改建農村公路20萬公里。
• 明確鄉村基礎設施的公共產品定位，構建事權清晰、權責一致、中央支持、省級統籌、市縣負責的城鄉基礎設施一體化建設機制，健全分級分類投入機制。
• 對城鄉道路和普通公路等公益性設施管護和運行投入，一般公共財政預算按規定予以支持。明確鄉村基礎設施產權歸屬，由產權所有者建立管護制度，落實管護責任。

封圖來源攝圖網

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