農業提質量 鄉村增活力——寫在鄉村振興戰略實施元年

 時值歲末，河南的小麥正分蘗越冬，西南的油菜已現蕾抽薹，東北的黑土地仍一片靜謐，海南的瓜菜卻是五色斑斕。2018年是鄉村振興元年，這一年里，億萬農民迎來了中國農民豐收節，全國處處五谷豐登、瓜果飄香，鄉村振興的基礎越來越夯實，農業全面唱響質量興農、綠色興農、品牌強農的主旋律。

有人說，中國雖大，但只有兩個地方，一個叫城市，一個叫鄉村。財政資金向“三農”傾斜，公共服務向鄉村覆蓋，基礎設施向鄉村延伸，人才技術向鄉村涌流……這一年，鄉村振興戰略落地，鄉村振興的制度供給越來越多，億萬農民得到更多獲得感。

中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦說，今年以來，各地以實施鄉村振興戰略為總抓手，堅持農業農村優先發展，推動農業高質量發展，持續深化農村改革，有效激發鄉村發展活力，逐步打開鄉村振興新局面。穩住農村、安定農民、鞏固農業，就做活了經濟社會發展大棋局的“眼”。


農民獲得更多財產權益

“土地是財富之母。”對部分農民來說，村里的集體建設用地越來越值錢了。就在幾天前，土地管理法修正案草案提交十三屆全國人大常委會審議，非農建設用地將不再“必須國有”，掃清了集體經營性建設用地入市的法律障礙。據自然資源部數據，目前33個試點縣（市、區）集體經營性建設用地已入市地塊1萬余宗，面積9萬余畝，總價款約257億元。人們長期關注的農村土地與國有土地不能同等入市的問題有望得到解決。

“有了統一‘身份證’的農村集體經濟組織，不僅具有法人地位，還可以開設銀行賬戶、從事經營管理活動。”一個多月前，安徽鳳陽小崗村書記李錦柱代表村集體領到了集體經濟組織登記證書，這是全國首批獲證的10個集體經濟組織之一。

農業農村部政策與改革司有關負責人介紹，這標志著我國農村集體經濟組織有了“身份證”。今后將向全國的農村集體經濟組織頒發登記證書。集體經濟組織可以憑登記證到相關部門辦理公章刻制和銀行開戶等。

2018年中央一號文件提出，全面開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認。這意味著，每個鄉鎮、村、組集體經濟組織都要對本區域各類人員是否具有成員身份進行確認，這是中央對農村集體產權制度改革提出的新要求。目前，農村集體產權制度改革試點范圍已覆蓋全國1000多個縣市區；全國已有超過13萬個農村集體經濟組織完成這項改革，共確認集體成員2億多人，累計向農民股金分紅3251億元。

“小康不小康，關鍵看老鄉”。增收勢頭不斷向上，增收路徑不斷拓寬，增收動能不斷壯大，增收機制不斷健全，近年來，農民收入增速不僅跑贏了GDP，還快于城鎮居民收入增速。1978年，我國農民人均純收入僅為134元，2017年，這一數字為13432元，后者恰好是前者的100倍。今年以來，經營性收入、工資性收入、財產性收入和轉移性收入“四駕馬車”跑得越來越快。脫貧攻堅開創新局面，預計到今年底，我國現行標準下農村貧困人口將減少85%以上，貧困村將退出80%左右，貧困縣脫貧摘帽50%以上。

農業更加高效綠色

“有了這個二維碼，每罐蜂蜜就都有了‘身份證’，只要用手機一掃，就會顯示出所有信息，蜂蜜的產品質量安全情況一目了然。”錄入湖南省農產品“身份證”管理平臺后，東安縣鄧定軍養蜂農民合作社銷售經理鄧大鵬很是滿意。當前，東安縣大力推進農產品“身份證”管理和質量安全追溯體系建設，組織全縣43家農產品生產加工企業（合作社）開展培訓?？h農委農產品質量監管站負責人劉美麗認為，這樣既創新了農業質量安全監管模式，也使得企業更注重農產品質量安全，增強了競爭力。

在貴州省畢節市威寧縣，1990年出生的李臣果遠近聞名。今年，他承擔了蘇寧中華特色館威寧館的運營，威寧的土豆、“丑蘋果”等特色農產品通過威寧館觸網熱銷，3天就售出土豆超過2500公斤。團隊從開始的2人發展到如今的7人，還在吸納更多的農村創業青年加入。這源于蘇寧與貴州省政府簽署的協議，聯合借助農村電子商務，推動農產品上行。今年以來，通過對農村貧困戶和創業青年開展電商培訓，幫他們將地方農特產品推向全國。

今年6月，國務院常務會議提出加快信息技術在農業生產中的廣泛應用，實施“互聯網＋”農產品出村工程。目前，借助追溯體系的建設和農產品電商的發展，部分地區轉變了農業生產經營方式。據農業農村部統計，54%的農村創新創業主體廣泛運用互聯網、智慧農業等新技術。農業農村部副部長屈冬玉表示，要以數據鏈提升農業產業鏈，建立起農民生產與市民消費的有效對接機制，支撐農業高質量發展。

插上了科技的翅膀，農業正因勢而變。農業部門表示，預計庫存較多的玉米2018年減少500多萬畝、水稻調減800多萬畝，市場緊缺的大豆、花生增加1000萬畝以上。各地積極發展優質稻谷、強筋弱筋小麥、優質食用大豆、高產高糖甘蔗等。輪作休耕制度試點規模超過3000萬畝，比上年增加1800萬畝。今年全國農作物農機化率超過67%，有300多個示范縣率先基本實現全程機械化。

農村日益成為投資熱土

在田間行走，人們可以切身感受到，農村的吸引力正在增強，看好農村前景的越來越多，下鄉投資興業的越來越多。隨著基礎設施條件不斷完善，農村的宜居性明顯增強。信息技術迅速普及，使農村與城市的鴻溝顯著縮短。物流配送體系進一步完善，使農村與市場連接更加方便。各類返鄉下鄉人員不斷增加，使農村與人才的距離顯著縮小。

農村投資消費保持較快增長。據統計，今年前11月，全國一業固定資產投資（不含農戶）21285億元，同比增長12.2%，持續帶領二、三產業。農村消費增速明顯快于城鎮，今年前11月，鄉村消費品零售額累計為49785億元，同比增長10.2%，較城鎮快1.3個百分點。農產品貿易額、進口額和出口額呈“三增”態勢，果菜茶魚等優勢特色產品出口保持增長。

農村金融環境不斷優化。農村“兩權”抵押貸款試點取得積極進展，推動緩解了“三農”領域融資難融資貴問題。截至今年9月末，試點地區已有1193家金融機構開辦農地抵押貸款業務，330家金融機構開辦農房抵押貸款業務。全國232個試點地區農地抵押貸款余額520億元，同比增長76.3%；59個試點地區農房抵押貸款余額292億元，同比增長48.9%。同時，各地下放貸款審批權限，簡化審批流程，農戶申貸后兩天即可獲得貸款。

農村人居環境明顯改善。今年9月，聯合國將環境榮譽“地球衛士獎”，授予浙江省“千村示范、萬村整治”工程。浙江的實踐是全國農村人居環境整治工作的生動縮影。各地積極實施退耕還林還草、退濕還湖、草原治理等重大工程，全面推行河長制，開展農村環境整治，農村生態明顯改善，垃圾、污水、廁所等煩心事加速解決，農村正在成為農民安居樂業的新家園和市民旅游休閑的新去處。

（經濟日報 記者：喬金亮 責編：渠麗華）

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