2018年陜西省全域旅游發展報告

 作者：許瑤 李衛來源：陜西傳媒網2018年12月24日22:05

2018年，在省委、省政府的正確領導下，全省文化和旅游系統以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，認真落實省委十三屆二次全會和全省兩會精神，堅決落實中省文化旅游工作各項決策部署，以建設國際一流文化旅游中心為目標，將全域旅游示范省創建作為落實“五個扎實”要求、踐行“追趕超越”定位、實施“五新”戰略任務、助推“三個經濟”的總抓手，堅持黨政統攬、融合發展、共建共享、示范引導，不斷推進旅游發展全域化、供給品質化、治理規范化、參與全民化、效益最大化，提高旅游業現代化、集約化、品質化和國際化水平，全域旅游已經成為全省旅游業創新發展、轉型發展、高質量發展的新引擎和全省經濟社會全面發展的新動能。

一、綜合帶動，全民參與，旅游效益進一步最大化

2018年，全省旅游業發展態勢良好，量質齊升。預計全年接待境內外游客63025.32萬人次，同比增長20.54%，旅游總收入5994.66億元，同比增長24.54%。其中，接待入境游客437.14萬人次，同比增長13.92%，國際旅游收入31.26億美元，同比增長15.61%；接待國內旅游人數62588.18萬人次，同比增長20.59%，國內旅游收入5788.75億元，同比增長25.02%。旅游在穩增長、調結構、促就業、惠民生中的積極作用日益顯著，2017年，旅游業直接增加值和綜合增加值占GDP的比重分別為8.41%和15.48%；旅游就業占到全省就業總人數的12.33%；旅游業直接投資占全社會固定資產投資的11.23%；旅游業直接實現稅收占全省稅收總額的比重為9.27%。

二、省上抓總，市縣主戰，創建格局進一步系統化

自2017年8月胡和平書記親自主持召開全域旅游示范省創建動員會后，各級各部門都把全域旅游作為“一把手”“牛鼻子”工程重點推進。省委常委會把全域旅游示范省創建列為2018年23項重點工作之一，省政府連續兩年把全域旅游示范省創建列入省政府工作報告，在全國率先成立了劉國中省長任組長的創建工作領導小組，省政協韓勇主席帶隊與海南座談全域旅游，魏增軍副省長、方國華副省長多次對創建工作指示批示，出臺了《關于促進全域旅游發展的實施意見》。領導小組辦公室創新制定了《全域旅游示范省創建工作指標體系和工作要求》和年度創建工作要點，著力推進旅游與12個部門融合發展。全省各市按照省委省政府的安排部署，不甘落伍、競相創建，西安市永康書記提出抓旅游“一抓等于十抓”的發展理念，商洛把全域旅游創建作為五大攻堅戰之一來推動，銅川市實行“周匯報、月督導、季點評”的督導推進機制，寶雞、漢中、韓城等17個國家全域旅游示范區都建立了有效的創建工作機制，試點成效顯著。

三、體制改革，政策創新，頂層設計進一步科學化

旅游管理體制改革持續深化，綜合產業綜合抓的局面加快形成。省市兩級全部成立主要領導任組長的全域旅游創建工作領導小組和旅游產業發展領導小組，12個市、45個縣（區）成立旅游發展委、旅游警察、旅游工商分局和旅游巡回法庭“1+3”機構，對全域旅游的領導和統籌能力進一步強化。省級全域旅游發展規劃和10個市完成全域旅游規劃編制，漢中、韓城等市縣“多規合一”取得新進展，旅游對地區經濟社會生態文化建設的引領作用更加突出。全省關于品質提升、智慧旅游、廁所革命、鄉村旅游等一系列方案印發實施，各市出臺關于高A景區創建、住宿業提升、旅游用地、民宿發展等創新政策20多項，高效的政策供給進一步激發了產業發展活力。

四、融合發展、特色建設，供給體系進一步品質化

項目建設持續引領產業發展，預計2018年，全省在建旅游項目1000個，完成投資1300億元，同比分別增長28.9%和15.5%，投資超50億元項目25個，超百億元項目15個，“以大帶小、梯次銜接、功能互補”的項目格局不斷推動旅游供給側結構性改革。西安城墻-碑林成功創建國家5A級旅游景區，新增10家4A級旅游景區和3家省級旅游度假區；興漢新區、灃東華僑城等40個項目進展順利，西周文化景區等50個項目建成運營。“旅游+”融合發展深入推進，旅游與相關部門相融相盛的局面初步形成。全省文化與旅游融合發展工作推進電視電話會議順利召開，住建廳31個文化旅游名鎮、體育局9個運動休閑小鎮、農業廳10個農旅小鎮、教育廳63個研學旅游基地、林業廳十線百站等融合類旅游產品進一步豐富了市場供給。

五、城鄉一體，功能完善，公共服務進一步便捷化

堅持以人民為中心，以游客為中心，加快破除旅游公共服務全域覆蓋的短板，實現主客共享、普惠大眾。2018年，廁所革命進一步向農村推進，全省新建旅游廁所超過1000座，廁所所長制全面推行，小廁所帶動了大民生。全省航空、高鐵、高速快速交通系統進一步加密，旅游集散中心、自駕服務營地、自行車騎行道、游客步道、交通標識等設施建設進程加快，建設旅游集散中心20個，自駕車營地30個，快進漫游的旅游交通零換乘體系不斷完善。省市兩級智慧旅游平臺建設穩步推進，完成了全部5A、4A級景區數據的接入，4A級以上景區游客聚集區全部實現WIFI覆蓋，銅川、韓城、華陰、柞水、黃陵等10多個市縣旅游大數據及智能閘機系統建成運營，旅游服務更加智慧、更加便捷。

六、質量為先，綜合執法，旅游治理進一步規范化

“品質立旅”發展理念扎根全系統，度假區、景區、酒店、演藝、旅游村鎮等行業標準和地方標準得到全面貫徹，《長恨歌》成為旅游演藝行業標桿，目前全省有A級景區423家，4A景區10家，5A景區9家，旅游示范縣33個，旅游名鎮130個，旅游示范村231個，旅行社816家，星級飯店356家（5星16家）。通過旅游服務質量第三方測評，投訴情況定期通報，旅游市場暗訪檢查和旅游市場綜合執法“四個抓手”，持續規范市場秩序，提升旅游服務質量。全省各級旅游行政管理部門專項檢查和聯合公安、質監、工商、交通等相關部門開展的聯合執法檢查共626次，出動人員2700余人次、檢查導游人員690人次、檢查旅游景區（點）573次、旅游購物點226次、旅游星級飯店536次、旅行社及門市部1259次。

七、鄉村振興，扶貧攻堅，助推作用進一步長效化

鄉村旅游在轉型升級、提質增效中成為鄉村振興的重要引擎。以標準化引領旅游村鎮建設，創建了21個旅游特色名鎮，45個鄉村旅游示范村。有序發展了近100個旅游特色小鎮和1000家鄉村特色民宿，不斷豐富鄉村度假型產品。鄉村旅游創新創業活動持續活躍，袁家村、馬嵬驛、茯茶鎮成為中國鄉村旅游創客示范基地，鄉村運動、康養、研學、度假成為新時尚。第十一屆陜西鄉村旅游展和鄉村旅游論壇展示了新形象，分享了新思路，鄉村旅游十百千品牌進一步叫響。2018年，全省鄉村旅游預計接待境內外游客2.48億人次，同比增長22.5%，旅游收入348.9億元，同比增長26.6%。積極融入全省脫貧攻堅行動，以“五變改革”為指導，以“六個一批”為渠道，以“七大行動計劃”為重點，旅游扶貧惠及9萬貧困人口。寶雞市大水川“旅游+生態+扶貧”模式受到李克強總理高度肯定，安康市寧陜縣全域旅游脫貧模式被國家文化和旅游部、國務院扶貧辦肯定和推廣。

八、完善體系，整體營銷，形象宣傳進一步品牌化

省、市、縣、企業“四位一體”的營銷體系初步形成，“文化陜西”的品牌統領地位更加突出，陜西旅游的整體影響力和美譽度不斷提升。成功舉辦了2018西安絲綢之路國際旅游博覽會、全球旅游目的地營銷峰會暨世界文化旅游大會、“戊戌（2018）年清明公祭軒轅黃帝旅游宣傳活動”、港澳旅行商“百團萬人游陜西”活動、“文化陜西 走向世界”陜西旅游形象大使選拔賽等活動，先后赴美國、英國、德國等國家和地區舉辦旅游推介會50多場次。各市把優勢產業、節慶賽事、商貿會展、生態氣候等列入目的地營銷內容，提升整體吸引力。西安市“西安年·最中國”活動，延安市“延安精神之旅”進校園活動，漢中市“2018中國最美油菜花海漢中旅游文化節”，韓城市“國際燈光藝術節”等300多場主題活動產生廣泛影響和良好效益，豐富多彩、充滿創意的營銷活動充分彰顯“文化陜西、了解中國從陜西開始”的旅游新形象。

九、環境整治，共建共享，發展環境進一步綠色化

全域旅游對美麗陜西建設的推動作用更加明顯，“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念落到了實處。全省各市按照省委省政府關于環境保護和生態建設的總體要求，全面推進山水林田湖生態建設，沿黃旅游帶、渭河百里畫廊、浐灞濕地公園、石泉-紫陽-嵐皋漢江濱水廊道，秦嶺北麓旅游帶、沿丹江美麗鄉村景觀帶等持續扮靚三秦大地。積極開展主要旅游線路沿線風貌集中整治，在路邊、水邊、山邊、村邊開展凈化、綠化、美化行動，在重點旅游村鎮實行改廚、改廁、改客房、整理院落和垃圾污水無害化、生態化處理，全面優化旅游環境。西安市“五路”兩側增綠美化行動以及“五抓五提升”等環境建設，漢中市廁所革命、油菜花景觀建設、旅游干線環境風貌提升及旅游環境綜合整治“三建設一整治”工程，商洛市、安康市、韓城市同步推進文明、環保、森林、衛生、園林“五城聯創”以及大荔縣“全域環境整治”、留壩縣“花開萬家”等做法在全省形成了示范作用。（記者 許瑤 李衛）

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