規范行業亂象 助力全域旅游——《蘇州市旅游條例》修訂解讀

 《蘇州市旅游條例》（以下簡稱《條例》）自2006年1月1日正式施行。十多年來，《條例》對推動蘇州旅游業健康持續發展、保障提升城市形象和城市國際地位發揮了重大作用。但隨著旅游發展環境的變化，特別是《旅游法》、省《旅游條例》的頒布，對《條例》提出了修訂要求；全域旅游的新模式需通過地方立法進行頂層設計；對本市旅游市場行業亂象急需加強監管力度，這都亟須對《條例》進行全面修改。2018年10月25日，蘇州市第十六屆人大常委會第十五次會議審議通過《條例（修訂）》，11月23日，經江蘇省第十三屆人大常委會第六次會議批準，新修訂的《條例》將于2019年3月1日起施行。

修訂后的《條例》共有七章，四十五條。

與時俱進突出全域旅游發展

推進全域旅游是新時代旅游發展戰略的新要求，蘇州是全國首批國家全域旅游示范區名錄中江蘇唯一的地級市，為適應新要求，發揮立法引領推動作用，突出蘇州的旅游特色，提高蘇州的旅游定位，《條例》設置第三條原則目標：“本市旅游業發展應當遵循社會效益、經濟效益、生態效益相統一的原則，突出國家歷史文化名城、江南水鄉古鎮、古村落特色，推進旅游全域化、國際化和智慧化，建設具有獨特魅力的文化休閑旅游勝地和國際旅游目的地。”為著重體現全域旅游發展新定位，一是在規劃編制方面，《條例》第九條規定“按照資源整合、產業融合、全域旅游發展的要求，組織編制旅游發展規劃”；二是在旅游項目開發方面，《條例》第十五條規定了引導和扶持本市旅游和相關產業融合發展，推動各類特色旅游項目開發，依托地方特色的旅游資源打造全域旅游龍頭品牌；三是在第十六條、第十七條對鄉村旅游和工業旅游作了相關規定。

完善制度攻克旅游痼疾頑癥

導游不守信、行程縮水等問題是旅游市場存在的痼疾頑癥，嚴重影響了蘇州旅游城市形象。《條例》對整治旅游市場亂象進行了制度設計，從三方面加強監管。一是在源頭管控方面，《條例》第二十三條規定，旅行社組織和安排旅游活動，應當與旅游者訂立書面旅游合同，載明服務項目等各類事項；旅行社安排旅游者購物和增加旅游自費項目的，應當征得旅游者同意并在書面旅游合同中明確。二是第二十四條規定，訂立包價旅游合同的，旅行社應當向旅游者提供旅游行程單。三是在規范旅游購物方面，《條例》第二十五條規定：“旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目。”

互聯網+推動智慧旅游服務

為適應互聯網+的發展和多樣化、個性化的旅游需求，建設集信息查詢、線上導覽、在線預訂、信息推送和公共服務于一體的智慧旅游平臺，提升游客體驗，《條例》第十九條規定：市旅游行政主管部門應當建設旅游公共服務網絡平臺（蘇州旅游總入口），提供本市旅游信息查詢、線上導覽、信息推送、消費警示和投訴救援等旅游公共服務，以及優質旅游產品和服務的在線訂購；市旅游行政主管部門應當通過設立誠信檔案、采集旅游者評價、定期暗訪復核、定期安全評測等措施，對通過旅游公共服務網絡平臺提供旅游產品和服務的經營者進行監督管理；旅游產品質量等級評定、政府扶持獎勵的旅游項目和旅游榮譽稱號評選等應當在旅游公共服務網絡平臺公示，接受旅游者評價和社會公眾監督；鼓勵旅游經營者通過旅游公共服務網絡平臺提供旅游產品和服務。

明晰權責依法保障文明出行

《條例》對旅游者的權利義務進行了規范，在第二條適用范圍中規定：“本市行政區域內旅游者的旅游活動適用本條例。”為打擊旅游活動中欺騙、強制購物行為，保護旅游者消費權益，《條例》第二十六條規定：“旅游者有權自主選擇旅游產品和服務，有權拒絕旅游經營者的強制交易行為；禁止在景區及周邊道路等公共場所強拉硬拽或以尾隨、阻攔、言語反復糾纏等滋擾方式招攬游客。”并針對第二十六條第二款規定設定了罰則。同時，《條例》著重規范旅游者文明行為，第二十七條規定：“旅游者在旅游活動中應當遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當地的風俗習慣、文化傳統和宗教信仰，愛護旅游資源，保護生態環境，遵守旅游文明行為規范，服從景區管理。”《條例》第二十九條第二款還規定，旅游行政主管部門應當將不文明行為記錄信息通報旅游者本人，對情節嚴重、影響惡劣的不文明行為，可以向公安、海關、邊檢、交通運輸、征信機構等部門通報旅游者的不文明行為記錄。

重拳出擊嚴懲旅游違法行為

《條例》針對三類違法行為設置了罰則。第四十一條規定：景區向未提供旅游行程單的旅游團隊出售團隊門票的，由旅游行政主管部門處以一萬元以上五萬元以下罰款；第四十二條規定，在景區及周邊道路等公共場所強拉硬拽或以尾隨、阻攔、言語反復糾纏等滋擾方式招攬游客的，由公安機關處以警告或者一百元以上五百元以下罰款；第四十三條規定，未取得旅行社業務經營許可從事旅游經營業務的，由旅游行政主管部門責令改正，沒收違法所得，并處以一萬元以上十萬元以下罰款；違法所得十萬元以上的，并處以違法所得一倍以上五倍以下罰款；對有關責任人員，處以二千元以上二萬元以下罰款。其它上位法已有處罰規定的，《條例》中不再重復規定。

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