四川：堅持以人民為中心推動旅游發展

瀘沽湖冬景

　10月15日，《自貢市國際文化旅游目的地發展規劃》專題研討會召開，圍繞“吃住行游購娛”六要素，對照國際文化旅游目的地標準，補齊和提升旅游配套，為人們提供更好的旅游服務成為發展目標。10月16日，樂山金口河區勝利村迎來一批游客，峽谷旅游熱度上升，曾經散居在山里的72戶村民集中搬進了新村寨，依托旅游，部分農戶利用自家屋舍開起了賓館、客棧和農家樂，端上了“旅游飯碗”。10月9日至15日，阿壩州紅色景區講解員專題培訓班舉辦，一批紅色旅游文化講解隊伍呼之欲出，為的是全方位為游客傳播紅色文化。

近年來，四川旅游牢固樹立以人民為中心的發展思想，以旅游主體為核心，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。堅持以人民為中心的發展思想，積極適應社會主要矛盾變化，全面回應人民優質旅游期待，既是推動新時期旅游發展的內在要求和實踐路徑，又是全省旅游系統過去、現在、未來一以貫之的價值取向和工作遵循。四川省旅游發展委員會深入學習貫徹黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發展思想，全面回應人民優質旅游期待，始終做到旅游發展為了人民、旅游發展依靠人民、旅游發展成果由人民共享。

增進民生福祉
推動新時期旅游發展的根本目標

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標，旅游是人民生活水平提高的一個重要指標”。日前，省旅游系統相關負責人表示，堅持旅游發展為了人民，就是要深入貫徹新發展理念，把增進民生福祉作為推動新時期旅游發展的根本目標，努力實現好維護好發展好人民群眾的現實旅游關切。

旅游發展促進就業創業。旅游業就業創業包容性強，兼具低門檻、低學歷、低技術和知識型、技能型、創新型雙重特征，旅游大企業“頂天立地”、小企業“鋪天蓋地”，既有景區、旅行社等旅游核心層企業，又有食宿、交通等旅游依托層企業，還有信息、培訓等旅游基礎層企業，是吸納就業的重要增長點。旅游業對國民經濟和社會就業的綜合貢獻率超過10%，“是發展經濟、增加就業的有效手段”，助力經濟增速穩定在合理區間。旅游業促進就業優先戰略和積極就業政策實施，更好地彰顯了旅游的民生價值。

旅游發展促進脫貧增收。精準脫貧對象多在革命老區、民族地區、邊疆地區、連片特困地區，貧困程度深、脫貧難度大、返貧幾率高。“脫貧攻堅，發展鄉村旅游是一個重要渠道。”深入實施貧困地區特色產業提升工程、因地制宜加快發展鄉村旅游，是黨中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》的明確要求。實施鄉村振興戰略，開展旅游扶貧示范創建，通過土地流轉、農產品加工、農家樂接待、精品民宿開發、傳統手工藝制作、旅游務工等，貧困戶增加了收入、提升了技能、改變了觀念、增強了信心，分享更多旅游資源開發和產業發展紅利，助力“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊”。

旅游發展促進消費升級。旅游是人們生活水平達到一定程度后的消費需求。尼爾森報告顯示，消費者在快節奏生活壓力下，旅游意愿持續高漲。人均GDP達到5000美元時，旅游成為城鎮居民生活的基本內容和主要消費需求。我國擁有世界上最大規模的中等收入群體，具有充分的旅游消費意愿和足夠的旅游消費能力。為增強經濟韌性，促進消費擴大升級，國務院辦公廳印發《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，提出新辟旅游消費市場、開拓旅游消費空間、激發旅游消費需求。旅游休閑升級行動是“十大擴消費行動”的重要構成。其中，最終消費支出對經濟增長貢獻率58.8%，繼續成為經濟增長的第一拉動力；旅游綜合最終消費占同期國民經濟最終消費總額比重超過14%，成為消費升級新動力，提高消費品質新載體。

旅游發展促進生態改善。良好生態環境是最公平的公共產品、最普惠的民生福祉。生態和旅游是天然的伴侶，生態環境既是旅游發展本底，又是旅游發展目標。在此過程中，應支持資源型地區經濟轉型發展，發展旅游廣泛植綠降塵凈水美城，將沉降區改造成市民公園、渣土場變身旅游景點、老廠房升級為文創園區等，生態通過旅游嘗到甜頭、看到奔頭，以市場機制實現旅游發展與生態改善的良性互動。旅游作為無煙工業，推崇“環境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福”，符合減量化、再利用、資源化原則，使發展方式更“綠”，產業結構更“輕”，經濟質量更“優”，改變重塑了人類生存、生產與生活方式，推動資源節約型、環境友好型社會建設。

旅游發展促進人民健康。“旅游是修身養性之道，中華民族自古把旅游和讀書結合在一起，崇尚‘讀萬卷書，行萬里路’。”省旅游發展委有關負責人說?！恶R尼拉世界旅游宣言》指出，旅游是人的基本權利，旅游是人類實現自我精神解放的重要途徑?！?ldquo;健康中國2030”規劃綱要》將旅游作為醫療、體育之后的第三大健康產業。人們通過旅游發現美麗、創造幸福、分享快樂，獲得審美、心靈、精神上的享受。特別是我國60歲及以上老年人口有2.41億人，人口老齡化帶來經濟、健康、養老等社會壓力，旅游是值得推廣的積極養老方式，人們通過旅游開闊視野、陶冶情操、愉悅身心，實現預防為主的健康中國戰略目標。

依靠人民群眾
推動新時期旅游發展的根本力量

推動新時期旅游發展，主體力量是人民群眾，依靠力量也是人民群眾。日前，省旅游發展委表示，堅持旅游發展依靠人民，就是要尊重人民群眾主體地位和首創精神，最大限度激發調動人民群眾的創造活力，讓人民群眾成為推動新時期旅游發展的根本力量和重要依靠。

依靠人民群眾壯大旅游產業規模。旅游業是綜合性產業，是拉動經濟發展的重要動力，其產業鏈條長、關聯程度高、帶動作用大、綜合效益好，一業興、百業旺，是人民群眾適合參與、主動參與的朝陽產業。旅游要實現“客源地—目的地—客源地”的空間轉移，滿足“吃住行游購娛”等全方位需求，需要人民群眾提供交通、酒店、餐飲、娛樂、零售、信息等多樣化旅游服務支撐支持。改革開放以來，四川已有數千家住宿和餐飲法人企業、數百個旅行社、千余個景區景點，群眾廣泛參與推動了旅游、旅游化、旅游產業協同發展。2017年全省實現旅游收入8923.06億元，同比增長16.1%。其中，接待入境游客336.17萬人次，同比增長9.9%，實現旅游外匯收入14.47億美元，同比增長9.2%，旅游“助推器”“加速器”效應持續釋放。

依靠人民群眾推動旅游業態創新。旅游業具有天然的開放性、滲透性、融合性，是大眾創業、萬眾創新的競技場。共享經濟、數字經濟、智能經濟、互聯網經濟賦能旅游傳統產業，“旅游+”“+旅游”風生水起，旅游的邊界越來越模糊、市場越來越廣闊。寬窄巷子、三坊七巷是城市旅游的創新，莫干山、烏鎮是發展內涵的創新，“印象”“宋城”演藝是文旅融合的創新，AR、VR是體驗方式的創新，非遺“見人見物見生活”是保護傳承方式的創新。新技術新模式新平臺廣泛應用，推動旅游發展質量變革、效率變革、動力變革，促進旅游提質增效和轉型升級，創新激勵出增長的乘數效應、催生出發展的化學反應，加快推進現代化旅游經濟體系建設。

依靠人民群眾優化旅游出行體驗。隨著景點旅游向全域旅游、淺層旅游向深層旅游轉變，人們不再滿足于團隊游產品，自由行已占景區游客總量的75%。隨著出游時間延長，一些游客選擇住在當地居民家中，逛當地集市，了解物產和飲食習慣；走進背街小巷，感知城市滄海桑田，通過深度旅游觸碰文化、豐富閱歷、陶冶性情。旅游泛在、共享、融合的特點，需要旅游途經地、目的地居民共同營造“近悅遠來、主客共享”的生活休憩空間，釋放最大程度的熱情、包容與善意。實施城市有機更新工程，讓建筑可以閱讀、街區適宜漫步、環境富有溫度，每一件物什、每一張笑臉、每一句鄉音，都是美好的風景、長久的吸引，旅游交流交融讓天南海北變成地球村、一家親。

依靠人民群眾實現旅游綠色發展。據了解，國內旅游總人數超過50億人次，出入境旅游總人數超過2.6億人次。旅游人口大遷徙成為廣大人民群眾重要生活方式的同時，也對自然和環境形成了消耗。隨著環境、生態、資源約束等問題的發展，我省鼓勵旅游企業推行綠色供應鏈建設，試行綠色旅游消費獎勵措施，支持賓館減少一次性用品免費提供，提倡經營者使用再生紙和電子發票，鼓勵適量點餐“光盤”行動等，讓綠色景區、綠色賓館、綠色餐飲、綠色交通等漸成風尚，促進旅游在物質上做減法、精神上做加法。通過循環利用、重復再用、節約使用，減少水的消耗、森林的砍伐、土壤的污染、二氧化碳的排放，推動構建人類命運共同體，實現人與自然和諧共生。

依靠人民群眾樹立旅游文明形象。旅游是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁，旅游參與者可以成為真善美的展示者，傳承弘揚中華優秀傳統文化和社會主義核心價值觀。近年來，通過實施文明旅游提升工程，開展圍繞“為中國加分”主題的特色旅游活動，全省逐漸構建起文明旅游示范體系，強化文明旅游教育引導、實踐養成、約束管理，引導游客自覺遵守文明旅游公約，愛護旅游資源，尊重風俗習慣，敬畏文化傳統，以四川好游客的優雅自信，講好四川故事，傳播好四川聲音，促進國家文化軟實力和提升。

共享發展成果
不斷深化旅游供給側結構性改革

堅持旅游發展成果由人民共享，就是要深化旅游供給側結構性改革，突出旅游共建共享制度性安排，使人民群眾旅游獲得感、幸福感、安全感更加充實更有保障更可持續。

堅持以人民為中心推動旅游發展，就要讓人民群眾共享更多旅游獲得感，增加產品的豐富性是關鍵。省旅游發展委認為，針對旅游需求個性化、多樣化、體驗化新特征，需要大力發展文化旅游、研學旅游、康養旅游、自駕旅游、低空旅游、郵輪旅游等新業態，推出定制游、主題游、親子游、個性游等新產品，不斷增加旅游有效供給和高質量供給。提升出行的便利性是重點。《“一帶一路”旅游合作成都倡議》的實施，世界里程第一的高速公路網絡和世界第二的民航運輸網絡，65個國家和地區免簽或落地簽證，2小時、4小時、8小時國內交通生活圈……都讓人們更方便“來一場說走就走的旅行”。加大政策的惠民性。2017年，世界旅游聯盟在成都成立，讓全球游人聽見更多的“中國聲音”和“成都聲音”。近幾年，全省堅持不懈推進“廁所革命”，并在今年9月起，開始降低部分重點國有景區門票價格，不斷完善旅游公共服務體系等，都是順應觀光、休閑和度假旅游需求新變化，全面解決旅游業發展不平衡不充分的舉措。

堅持以人民為中心推動旅游發展，就要讓人民群眾共享更多旅游幸福感。發展全域旅游，使旅游活動空間和消費場景走出了狹義景區，走向了整個旅游目的地。堅持以游客體驗為中心，全域打造、全業融合、全景建設、全民參與，多種功能疊加、多重價值衍生，實現生態、生產、生活和生意的完美結合。發展智慧旅游。運用物聯網、云計算、大數據、人工智能等技術，建設智慧旅游景區、智慧旅游企業和智慧旅游城市，實現“游客體驗自由自在，政府服務無處不在”，讓互聯網的變量成為旅游發展的增量。發展品質旅游。以“世界眼光、中國風格、人民情懷”的旅游服務品格增進游客幸福感，以“比您懂您”的旅游服務追求盡精微致，以開創性成就、歷史性變革增強旅游核心競爭力和國際話語權，讓首位幸福產業實現人民美好生活向往、促進人的全面發展。

堅持以人民為中心推動旅游發展，就要讓人民群眾共享更多旅游安全感。深化誠信建設。信任是復雜社會的簡化機制，旅游面對的是“陌生”，誠信缺失陡增溝通成本、暗滋風險隱患，要建立旅游激勵約束誠信體系，加大嚴重失信懲戒力度，讓信任成為旅游的底色，使信用成為平安的護佑。整治市場亂象。要堅持用法治思維和法治方式解決矛盾和問題，打出行政處罰和刑事處罰“組合拳”，根治擾亂旅游市場秩序、侵害游客合法權益的頑瘴痼疾。堅持底線思維。風險是現代社會的重要特征。要牢固樹立主動安全理念，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高旅游安全風險預測預警預防能力，推進旅游治理能力和治理體系現代化。 

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