特色小鎮，如何避免千鎮一面

始建于唐代的四川成都大邑縣安仁古鎮，坐落在富饒的川西平原，至今仍然完好地保存著多座民國時期的老公館，是一個到處彌漫著文化氣息的特色小鎮。走在安仁古鎮的老街上，會看到各具特色的文創小店；公館門外，許多游客排起長隊，靜候《今時今日安仁》實境體驗劇上演…

特色小鎮“特”在哪里？如何實現高質量、規范化發展，避免“千鎮一面”？近日，第三屆安仁論壇在安仁古鎮舉行，眾多專家學者、業內人士齊聚一堂，共同探討特色小鎮高質量發展路徑。

1 呈現新風貌，煥發新風韻

【案例】 “我最喜歡吃安仁古鎮的留香鴨，那是屬于安仁的味道，平時我經常會約上幾個朋友，來這里休閑。”在安仁游玩的成都市民宋女士說。國慶假期期間，安仁古鎮舉辦了“唐朝下午茶”中國古茶器數字藝術展、2018華僑城全球旗袍設計大賽等一系列活動，吸引了國內外大量游客。沿著安仁古鎮南岸美村的鄉間小路前行，穿過一大片水稻田，會看到一個布滿歲月痕跡的老酒廠，里面依然保留著蒸餾器、水塔等一些“老物件”。

如今，老酒廠經過改造后，在盡可能保留原貌的基礎上，植入新的內容，“變身”為鄉村雙創中心，并開始舉辦鄉村創業創新交流活動，引來不少文創項目入駐。未來，南岸美村還將建造一處鄉村書屋、一所鄉村記憶館，以及鄉村畫廊、自然教室和小酒館等。安仁古鎮，有著悠久的歷史，以及保存完好的歷史街區、莊園古宅等建筑群。經過華僑城集團的開發建設之后，今天的安仁建立了“文博+文創+文旅”產業生態鏈，并引入文創小店，打造了《今時今日安仁》實境體驗劇等一系列文化IP，在保持古鎮特色的前提下實現了小鎮風貌的全面提升，使小鎮煥發出新的風韻。

華僑城集團總經理、中國旅游景區協會會長姚軍介紹，目前，除了成都安仁、黃龍溪、洛帶三大古鎮外，華僑城集團還在深圳華僑城光明小鎮、深圳甘坑客家小鎮、浙江寧波奉化陽光海灣、云南大理古城、云南香格里拉梅里雪山、海南三亞中廖村、北京齋堂小鎮、天津楊柳青運河古鎮等多地進行特色小鎮和美麗鄉村建設。

另外，諸如有著晉商遺風的又見平遙演藝小鎮、散發江南風情的同里古鎮、水鄉遺韻猶存的黃龍溪古鎮等一大批特色小鎮，也在源源不斷地散發與眾不同的魅力，吸引著越來越多的游客。“近三年來，全國各地的特色小鎮如雨后春筍般出現，并實現快速發展，尤其是特色文化小鎮建設不斷呈現新的面貌，整體發展態勢迅猛。”姚軍說。如今，在各地政府創建方案和各部委指導支持政策的推動下，特色小鎮建設在全國如火如荼地開展起來。數據顯示，截至2018年1月11日，全國特色小鎮一共有403個，共有20個省份提出特色小鎮創建計劃，省級特色小鎮總計劃數量已超過1500個。

2 不能當成筐，什么都往里裝

【政策】 《國家發展改革委辦公廳關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》提出，以引導特色產業發展為核心，以嚴格遵循發展規律、嚴控房地產化傾向、嚴防政府債務風險為底線，以建立規范糾偏機制、典型引路機制、服務支撐機制為重點，加快建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制，釋放城鄉融合發展和內需增長新空間，促進經濟高質量發展。

今天，人們不僅需要繁華都市，也需要美麗小鎮。正如中華文化促進會主席王石所說，小鎮之美，樸素、美好、恬淡、充滿想象。然而，我國特色小鎮建設日趨火熱的同時，也遇到了一些“成長中的煩惱”，比如存在概念不清、定位不準、急于求成、盲目發展以及市場化不足等問題，有些地區甚至存在政府債務風險加劇和房地產化的苗頭。

上海交通大學城市科學研究院院長劉士林表示，目前，特色小鎮亂象不僅體現在房地產化、產業園區化、旅游景區化等方面，也表現在一些所謂的“特色文化小鎮”不按照文化發展規律并基于文化資源進行小鎮產業規劃，或把文化產業作為“小擺設”“小點綴”，無法確立和堅守文化產業的支柱地位，最終使特色小鎮混同于一般的小鎮建設。國務院發展研究中心研究員林家彬指出，近年來，有些地方在特色小鎮建設的過程中，出現了“一哄而上”“假小鎮、真地產”“把小鎮當成筐”等現象。特色小鎮的發展目標是為了人，必須體現以人為本的發展理念，要把當地居民作為發展主體，而不能把當地居民排除在發展之外。

針對特色小鎮發展中的問題，2017年12月4日，國家發展改革委等4部委聯合發布了《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》，其中明確提出，不能把特色小鎮當成筐、什么都往里裝，不能盲目把產業園區、旅游景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體以及行政建制鎮戴上特色小鎮的“帽子”。

日前，國家發展改革委發布通知，要求各地區要依據特色小鎮與特色小城鎮本質內涵的差異性，調整并分列現有省級特色小鎮和特色小城鎮創建名單，分類明確功能定位和發展模式；在創建名單中，逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產化傾向的不實小鎮，政府綜合債務率超過100%市縣通過國有融資平臺公司變相舉債建設的風險小鎮，以及特色不鮮明、產鎮不融合、破壞生態環境的問題小鎮。

3 產業“特而強”，形態“小而美”

【數據】 據統計，今年以來，浙江省特色小鎮繼續保持較快發展，上半年省級創建小鎮規模以上工業、限額以上批發零售住宿餐飲、規模以上服務業企業營業收入達到4300億元，新入駐企業7199家，完成固定資產投資339.4億元，民間投資比重為68.2%，特色產業投資占比近8成。有了文化，便有了美。多年前，華僑城曾在老廠房的基礎上，打造了華僑城創意文化園，通過引進一大批具有特色的文創企業，逐步成為我國創意設計、文化藝術高地。老廠房“華麗轉身”的背后，源于文化的力量。特色小鎮的建設，同樣離不開文化的支撐。

姚軍介紹，近年來，華僑城在特色小鎮建設的探索實踐中，提出了“文化+旅游+城鎮化”創新發展模式，堅持“以人為本”的開發理念，在保護和傳承傳統文化的基礎上，通過向傳統城鎮導入“文化+”相關產業，以文化驅動創新，全面開拓文化旅游發展新空間，從而帶動當地經濟轉型升級。在特色小鎮建設過程中，尊重文化和歷史，不只是意味著要注重保護歷史遺跡或文化傳統，還意味著要對文化和歷史進行激活和再造。正如國務院參事室副主任王衛民所說，在特色小鎮的建設過程中，要注重保護和發掘地域文化特色，推動傳統文化創造性轉化、創新性發展。

“說到小鎮的文化，就會讓人想到高品質，想到小鎮之美。”王石說，無論是安仁古鎮，還是其他特色小鎮，在建設過程中，文化的地位和文化的培育都十分重要，要把文化置于前端，置于先導地位。當然，特色小鎮的“特”，不只表現為特色文化，還表現為特色鮮明的產業形態、和諧宜居的美麗環境、便捷完善的設施服務和充滿活力的體制機制等。專家認為，特色小鎮具有產業“特而強”、形態“小而美”、文化“古而今”、功能“聚而合”和機制“新而活”的獨特優勢。

經濟學家范恒山表示，對于特色小鎮建設而言，一是要就湯下面，優化空間布局，著眼于發揮比較優勢，不要另起爐灶；二是要量力而行，無論是改造，還是優化，都不能搞大拆大建，不能政府包攬，可以分步改造、循序漸進，不能“一口吃成一個胖子”；三是要一石多鳥，要把特色小鎮建設和發展特色經濟、鄉村振興、脫貧攻堅等結合起來。

另外，中華文化促進會副主席郭杰指出，特色小鎮建設要“量體裁衣”，要找準特色、凸顯特色、放大特色，防止內容重復、形態雷同、特色不鮮明和同質化競爭。

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