旅游精準扶貧的“張家界樣本”

 張家界是湖南省開放的窗口、迎賓的客廳、美麗的名片和旅游的龍頭，同時也是深度貧困地區。全市4個區縣均被納入武陵山片區扶貧開發規劃范疇，其中，桑植縣是國家592個扶貧開發工作重點縣之一，桑植縣和慈利縣屬國家扶貧攻堅680個片區重點縣，永定區和武陵源區為省扶貧開發工作重點區縣。

　近年來，張家界堅持“一手抓旅游、一手抓扶貧”方針，緊緊圍繞加快實現“旅游勝地夢全面小康夢”目標，充分發揮旅游資源稟賦優勢，牢牢抓住全國首批全域旅游示范區創建機遇，在精心謀劃、創新模式、夯實基礎、凝聚合力上下功夫，大力實施旅游精準扶貧工程，助力群眾脫貧致富，著力打造旅游精準扶貧的“張家界樣本”。2016年，武陵源區在湖南省率先實現整區脫貧摘帽，慈利縣被列入“湖南省旅游扶貧示范縣”。2017年，全市旅游接待總人數7335萬人次，總收入623億元，全市實現旅游業增加值312.4億元，占全市GDP的55%，旅游就業22萬人，占全市總就業的27 %，農民人均可支配旅游收入3400元，占農民人均可支配總收入的43%，旅游扶貧脫貧19600人（全市扶貧脫貧4.9萬人），扶貧脫貧貢獻率40%。我們的主要做法是：

　精心謀劃旅游精準扶貧思路

　堅持厘清思路，提高站位，以全局的眼光、開放的思維精心謀劃旅游精準扶貧。一是找準優勢、瞄準短板，確立旅游精準扶貧思路。牢固樹立“旅游惠民”“旅游富民”理念，把握張家界市生態功能區、知名旅游區的優勢，找準旅游與扶貧的結合點，堅持“分級負責、多方參與，市場引導、項目帶動，整合要素、融合發展，精準發力、創新驅動”的原則，以增強貧困村發展的內生動力和造血機能為根本，以改善生活、生態環境為基礎，以提高收入、脫貧致富為目標，打造一批資源品位高、品牌形象優、核心吸引力強的鄉村旅游精品，深入實施旅游精準扶貧，推動貧困村貧困戶脫貧致富。二是明確標準、確定目標，探索旅游精準扶貧新路子。堅持在武陵山連片扶貧開發中謀劃旅游精準扶貧工作，在“對標提質旅游強市”戰略中找準精準扶貧定位，圍繞景區建設精品化、集鎮建設特色化、村落建設民俗化、生態建設綠色化、文化建設開放化、設施建設配套化、道路建設標準化“七化”要求，圍繞“發展旅游產業，每年使15%的貧困人口脫貧”的目標，探索創新引領、產業帶動、群眾參與、市場為主的全域旅游發展模式和旅游精準扶貧路子。三是突出重點、創新舉措，編制旅游精準扶貧規劃。瞄準全市358個貧困村脫貧致富精準發力，于2016年出臺《張家界市大力推進旅游精準扶貧行動計劃》，細化旅游線路扶貧、旅游景區扶貧、旅游商品扶貧和旅游就業扶貧工作方案，采取典型示范、項目帶動、產品推動、村企協作等措施，明確到2020年，新建成AAAAA級旅游區2家、旅游特色村30個、旅游風情鎮15個、鄉村旅游服務基地100個、開辟旅游就業崗位15000個，建設跨省、跨市旅游精品線路24條，著力打造全國旅游扶貧模范城市。

　探索創新旅游精準扶貧模式

　在大力建設“兩核三極多點”全域旅游新格局上，強化旅游帶動功能，探索旅游線路扶貧、旅游景區扶貧、旅游商品扶貧、旅游就業扶貧“4條路徑”，創新旅游扶貧“10種模式”，不斷提升旅游扶貧精準度，旅游產業扶貧載體活躍、特色鮮明、成效顯著。一是開展旅游景區扶貧。充分發揮景區景點帶動能力，創新“龍頭企業+基地+鄉村旅游開發+村民文化”“景區+配套產業+農戶”“景區項目+旅游村+農戶”3種旅游扶貧模式，實行AAA級以上景區聯系幫扶旅游村，以景區帶動農村和周邊群眾脫貧致富。武陵源核心景區、天門山景區、大峽谷景區“三足鼎立”、競相發展，對周邊鄉鎮形成了強大的輻射效應，景區周邊住宿、餐飲、運輸、休閑娛樂等服務業發展興旺，景區年收入過億元企業已達9家，帶動了一大批貧困村和貧困戶加快脫貧。特別是大峽谷玻璃橋建成后，帶動周邊4個村新增客棧21家、餐館37家，直接間接解決農民就地就業1216人，其中建檔立卡貧困人口335人，周邊村民人均增收達1750元。二是開展旅游線路扶貧。創新采取“旅游風情鎮+配套產業+鄉村旅游+農戶、旅游村+特色園區+農戶、民俗風情+特色產業（旅游新業態）+農戶”3種旅游扶貧模式，著力打造休閑體驗、游山玩水、民俗文化旅游、紅色旅游等一批精品線路。爭取國開行貸款25.4億元重點建設“重走紅軍路”紅色經典線路、紅巖嶺四十八寨宗教朝圣線路、茅巖河徒步穿越線路三條旅游扶貧產業帶，三大產業帶輻射22個鄉鎮、205個村、18614戶貧困戶、63333名貧困人口。開發12條鄉村旅游精品線路和12條跨省市生態文化旅游精品線路，新建旅游線路涉及100多個貧困村，永定區“六朵金花”、桑植縣洪家關、慈利縣禾田居山谷等精品線路蓬勃發展。天子山、協合鄉、三官寺鄉特色鄉村休閑度假旅游發展火熱，累計創建省級特色旅游名鎮4個、特色景觀名鎮1個、旅游名村13個、鄉村旅游區點20家。三是開展旅游商品扶貧。把旅游商品開發與促進農民增收結合起來，創新 “龍頭企業+基地+村集體+旅游購物+農戶、特色種養村+農副產品+鄉村旅游+農戶、基地+農旅文旅產品+旅游購物+農戶”3種旅游扶貧模式，大力發掘張家界工藝，評選和包裝“張家界禮物”，做大做強砂石畫、土家織錦等工藝品牌，已開發特色旅游商品2000多種。把特色種養、農副產品加工和鄉村旅游有效結合起來，“張家界大鯢”“張家界茶”“張家界生態蔬菜”發展很快，打響了百壽富硒稻、魚泉貢米等一批特色農產品牌，有效帶動5200名貧困戶脫貧致富。四是開展旅游就業扶貧。創新采取“旅游企業多渠道開辟崗位+各業培訓+農戶”模式，建立推進旅游就業扶貧機制，開展旅游服務、實用人才技術等系列培訓，培訓的服務員、講解員、保潔員等直接為旅游服務，僅2017年完成戶外旅游指導員、旅游服務員、講解員等旅游專業培訓9200人，指導農民就業4000人。

　全面夯實旅游扶貧基礎設施條件

　抓好旅游精準扶貧，基礎建設必須先行。一是加快景區景點開發，推動基礎設施建設由“點”輻射到“面”。利用旅游項目建設的機遇，著力改善景區景點周邊貧困地區基礎設施條件和發展環境，把旅游公共服務和基礎設施建設與貧困村基礎設施建設一起規劃設計、一起施工驗收，促進了景區及周邊村基礎條件大大改善。同時，精心包裝線路上的特色旅游產品，讓村民參與線路建設和旅游服務，既服務了旅游，也方便了群眾、帶動了貧困村基礎設施建設。二是抓好旅游交通建設，推動基礎設施建設由“線”擴散到“帶”。始終堅持把加快旅游交通建設作為推進旅游精準扶貧工作的重要抓手，加快骨干旅游道路建設，市域武陵山大道、楊家界大道等環核心景區道路加快建設，教溫、劉洪、邢大公路等景區連接線加速推進，沿線貧困村通過爭取財政投入、籌集社會資金、自覺投工投勞，加快推進村級基礎設施建設，促進了“毛細血管”道路網的擴張延伸，進一步改善了貧困群眾的出行條件。三是加強鄉村旅游扶貧重點村建設，推動基礎設施建設直接到“點”。結合美麗鄉村、全域旅游建設，先后投入資金3億元，深入推進全國鄉村旅游扶貧重點村建設，切實加強整合資源、技術指導和資金扶持，培育扶持發展農家樂、采摘園、農場、手工作坊等鄉村旅游業態，完善旅游設施，實施村道硬化、村莊綠化工程，推動貧困鄉村廁所革命、農戶改廁改廚和清潔能源等宜居工程，提升鄉村旅游環境，切實推進全市旅游扶貧村的發展。全市239個全國鄉村旅游扶貧村建設扎實推進，已有13個村整村脫貧，完成公路綠化1089.5公里，解決5.58萬貧困人口安全飲水問題，建成旅游休閑農業經營主體730家，星級農莊34家，吸納從業人員2.44萬。

　大力凝聚旅游精準扶貧合力緊扣責任、機制、主體關鍵要素，協調同步凝聚各方力量助力旅游精準扶貧。一是強化工作責任落實。嚴格實行黨政“一把手”負總責的旅游扶貧整區推進工作責任制，成立張家界市旅游精準扶貧工作推進組，定期研究解決旅游扶貧工作推進中的問題和困難，認真落實重點旅游扶貧項目領導掛帥制度、定期檢查督辦制度和旅游扶貧目標責任考核制度，實行一個項目一套專班一抓到底，確保工作落到實處。二是建立資金籌措機制。建立區縣旅游扶貧財政專項資金，市級財政按30%給予配套和獎勵。按照“分頭管理、集體研究、突出重點、統籌使用”的原則，建立資金整合機制，整合各種涉旅資金用于扶貧。設立鄉村旅游發展子公司，搭建投融資平臺，統籌推進鄉村旅游基礎設施建設。三是增強貧困群眾內生動力。堅持扶貧與扶智、扶志相結合，認真落實“城鄉結對、單位聯村、干部包戶”定點幫扶制度，宣傳國家扶貧政策，教育引導貧困群眾發揚自力更生、干事創業、主動脫貧的意識，有效改善了貧困群眾的精神面貌，提高了脫貧的信心和決心。加大駐村干部、鎮村干部和貧困戶培訓力度，舉辦鄉村旅游扶貧知識培訓班，指導貧困村和貧困戶發展旅游業，不斷提高貧困戶參與旅游業發展的經營能力和管理水平。

本文關鍵字： 查看更多