易鵬飛：抓實旅游扶貧，決勝脫貧攻堅

 郴州是湖南脫貧攻堅的主戰場之一，同時也是中國優秀旅游城市、國家級休閑城市。近年來，郴州市深入貫徹中央、省委旅游扶貧決策部署，堅定不移推進旅游業精準扶貧，走出了一條旅游產業與脫貧攻堅協調發展的路子。2017年，全市通過旅游扶貧帶動脫貧的貧困人口達到13637戶、39183人，分別占年度總脫貧數的48.8%、42.9%，79個鄉村旅游扶貧重點村實現摘帽，桂東縣率先整體脫貧。

創新工作思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，走深走實走新旅游扶貧道路。

從戰略的高度來定位。實施“產業主導、全面發展”戰略，把文旅產業列為全市五大重點產業之一，制定文化旅游體育千億產業四年行動計劃，不斷夯實旅游扶貧的產業基礎。

以全域的思維來規劃。突破“抓旅游就是抓景區”思維，按照“旅游產業全域覆蓋、旅游景區全域聯動、旅游產品全域優化、旅游線路全域統籌、旅游品牌全域整合、旅游市場全域營銷”的思路，構建“一核兩極多點”旅游發展總體布局，打造“錦繡瀟湘·別樣郴州”系列旅游品牌，積極創建國家級全域旅游示范區，支持蘇仙、桂東、汝城、資興、宜章、北湖創建國家全域旅游示范區。

用統籌的辦法來推進。跳出旅游抓旅游，把旅游與脫貧攻堅、鄉村振興、基礎設施建設、城鄉公共服務等工作同規劃、同部署。實施“旅游扶貧+”工程，加速農旅、工旅、文旅、體旅、康旅融合，拓寬其他產業的旅游功能，使產區變景區、田園變公園、產品變禮品，形成旅游帶動產業、產業推動扶貧的格局。

強化產業支撐

因地制宜探索具有地方特色的多元旅游扶貧模式，增強旅游產業的帶動力。

景區輻射“帶動”。把核心景區的周邊村落特別是貧困村作為景區休閑、觀光和民宿文化體驗承接區來打造，細化實化“景區帶村”任務措施。2017年，桂東、安仁、宜章、汝城四個片區縣利用莽山、稻田公園等8個景區帶動了周邊19個貧困村12049個貧困人口就業。

鄉村旅游“拉動”。大力發展特色民宿、風情小鎮、歷史文化村落、養生休閑山莊、農家樂等鄉村生態休閑旅游，把普通農家變成旅游勝地。桂東縣金洞村建設了避暑度假休閑養生為主題的民宿近60家，發展吃農家飯、住農家屋、干農家活的體驗式旅游，2017年接待游客5萬人次，旅游綜合收入達2000余萬元，人均增收5萬元以上。

旅游商品“推動”。引導各地開發鄉村旅游商品，包裝土特產品，增強造血功能。汝城縣熱水村采用“企業+農戶”“合作社+農戶”的模式，發展大禾米糍、冬筍、香菇、竹稻米、竹筒酒、手工紙等特色旅游商品，推動農副產品規?；?、產業化、品牌化，實現農業增效、農民增收。

節慶活動“撬動”。2017年，郴州市成功舉辦春、夏、秋三季全市美麗鄉村旅游文化節和中國（湖南）紅色旅游文化節。各縣市區分別舉辦桃花節、櫻花節、艾葉糍粑節、春分藥王節等節會活動，豐富了旅游產品供給，擴寬了貧困戶就業、農副產品銷售渠道。

做實市場主體

旅游扶貧的根基在旅游產業，活力在市場配置，主力軍是市場主體。郴州市堅持“有效市場、有為政府”的原則，在做好頂層規劃布局、資源保護管控、基礎配套完善的基礎上，全力抓產業、抓企業、抓招商，緊緊依靠市場主體來支撐旅游產業、促進旅游扶貧。

招大引強做優主體。積極整合旅游資源，精心包裝旅游項目，對標有實力、有誠信、有成功范例、有專業團隊的大企業進行精準招商，近三年引進了長鹿、中景信、中惠旅、瑞欣和、花間堂等多家戰略投資者，簽約旅游項目75個，總投資額430億元，建設了莽山文化旅游景區、長鹿國際旅游度假區、飛天山文化旅游產業園、郴州長卷等一大批重大旅游項目，郴州旅游實現了規模、品位、效益的巨大飛躍。

幫難解困扶持主體。建立“引進-落地-投產-幫扶”全過程服務機制和常態化幫扶機制，對重點旅游企業和旅游扶貧項目實行市級領導掛點聯系、一線調度，組建專門隊伍駐點幫扶，面對面解決旅游扶貧過程中的問題和困難。

培小育新發展主體。推出系列促進旅游投資和消費的政策措施，開展鄉村旅游創客行動，深化政務服務“一次辦結”改革，暢通民間資本投資鄉村旅游渠道，激勵了越來越多創新創業人員投身旅游扶貧，全市旅游產業投資連續多年保持在增長25%以上。

注重結合融合。旅游扶貧，脫貧攻堅、區域發展是目標，有機結合、帶動融合是關鍵。

讓群眾更富。堅持把貧困戶精準受益作為落腳點，通過旅游就業、入股分紅、農產品產銷對接、土地流轉等增收方式，構建了更加緊密的利益聯結機制，讓貧困群眾有效參與旅游扶貧，共享旅游扶貧成果。全國特色少數民族瑤族寨——資興市回龍山鄉二峰村是個貧困村，回龍山景區創建AAA級景區后，村民除了依托景區從事務工就業、土特產品銷售、食宿經營、帳篷出租外，還自發組織瑤族文藝演出團隊為游客義演，既富了錢袋，也富了腦袋，達到了扶貧扶志扶智的多重目的。

讓村莊更美。結合鄉村振興戰略，順應旅游產業發展要求，大力開展環境整治、規范建房、廁所革命，全面推進美麗鄉村建設，全市建成各類鄉村旅游區（點）200多家，其中五星級42個，四星級104個，農村面貌煥然一新。

讓縣域更好。以旅游產業為重點，引導支持各地加速產業轉型和結構調整，推動縣域產業向高端、綠色、鏈式方向發展，逐步擺脫資源路徑依賴，實現縣域經濟高質量發展。桂東縣將旅游產業作為富民強縣首位產業，近三年旅游產業增加值占全縣GDP比重年均在35%以上，旅游從業人數占本地就業總數45%以上，農民來源于旅游的收入占純收入突破30%。

讓黨建更強。推動基層黨建與旅游扶貧深度融合，實施“1+4”系列文件，著力提升基層黨組織政治引領能力、經濟助推能力、基層治理能力、群眾服務能力。“半條被子”故事發生地--汝城縣沙洲瑤族村由村黨支部牽頭，建立“支部引導、集體經營、農戶參與”機制，有力促進了紅色旅游開發。桂東縣漚江鎮青竹村經過整治軟弱渙散，新的班子積極引進企業和能人大戶發展民宿、康養、觀光農業等旅游業態，不到一年的時間，108戶貧困戶戶均增收1.2萬元，被評為“全省脫貧攻堅示范村”。

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