區別于旅館飯店管理模式，北京擬出臺民宿管理規定

北京城市家庭旅社、農家院等民宿的管理規定正在制定中，民宿將實行區別于旅館飯店的管理模式。其中，市人大執法檢查組建議該規定在年內出臺。此外，本市將編制大運河、長城、西山永定河文化帶及老城保護旅游專項規劃。

9月26日上午，市十五屆人大常委會召開第七次會議，聽取了市人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國旅游法》和《北京市旅游條例》實施情況的報告。

市人大執法檢查組認為，旅游法和旅游條例的實施以來本市完善了相關配套政策，旅游公共服務不斷優化，大部分旅游經營者依法履行了經營主體責任。2017年和2018年上半年，非法“一日游”投訴同比分別下降44%和60% ，旅游市場秩序明顯改善。

與此同時，執法檢查組針對檢查中發現的問題提出了相應的建議，北京市旅游委也對下一步的重點工作作出安排。

民宿管理規定有望年內出臺

《北京市旅游條例》自2017年8月1日起施行，但執法檢查組提出。目前，條例中明確的民宿管理規定并沒能在法規實施一年后及時出臺。檢查組建議，2018年年底前，制定出臺城區和鄉村民宿具體管理規定，明確民宿的開辦條件，經營 標準和范圍，為民宿經營者依法辦理工商登記，正常開展經營提供明確的政策引導。

對此，北京市旅游委表示，目前，鄉村民宿和城區民宿的管理辦法制定已經取得進展。本市已形成了對民宿實 行區別于旅館飯店的管理模式的共識，《北京市鄉村民宿管理導則》已經形成初稿。

依據該導則，消防部門制定完 成了《北京市農家樂(民宿)建筑消防安全基本要求(試行)》，公安部門擬對鄉村民宿設立住宿登記聯網管理系 統，工商部門擬根據鎮政府提供的經營場所房屋產權證明辦理民宿工商登記。該導則目前正在密云區、懷柔區、房 山區的重點村鎮進行試點，待總結試點情況后將盡快出臺。

與此同時，關于城市民宿，市旅游委針對疏解整治促提升行動中回收的院落如何改造成“北京人家”，進行合 法化經營，正在制定相關標準。此外，市旅游委介紹，本市還將研究制定住宿業管理辦法。

老城保護旅游專項規劃將編制

在相應的旅游編制規劃方面，北京市旅游委介紹，目前，《北京市房車營地建設規劃》《北京市主題公園前期規劃》《北京市特色旅游小鎮建設規劃》《北京市旅游步道總體規劃》《北京市古村落旅游資源保護開發規劃 》等規

劃編制工作已經完成。

同時，當前，本市正在按照《北京城市總體規劃實施工作方案》要求，加快編制落實北京城市總體規劃旅 游專項規劃和大運河、長城、西山永定河文化帶及老城保護旅游專項規劃，并將完成項目和公共服務設施建設等工作。此外，圍繞城市副中心文化旅游功能，推進城市綠心和環球主題公園建設。

“一日游”健康發展將制定政策措施

執法檢查組在檢查中發現，從旅游投訴的統計情況來看，非法“一日游”得到有效遇制，但非法“一日游” 、不合理低價游等尚未得到有效根治。

同時在暗訪中也發現，仍有一些不法分子在前門大柵欄等地冒用旅游集散中心、 旅游公交專線等名義，非法攬客;少數旅游客運駕駛人員擅自攬客拼團;導游在景點不講解、少講解，隨意壓縮游 覽時間，通過介紹能然、風水等誘騙游客購物的情況還比較突出;部分旅行社經營行為不規范，不嚴格執行電子行 程單制度，擅自增加自費項目和指定購物場所。

對此，北京市旅游委介紹，將制定促進“一日游”健康發展的政策措施。同時，持續開展市場治理專項 行動，圍繞虛假網上信息、非法“一日游”攬客、強迫購物等問題，重拳出擊斬斷非法利益鏈條。

此外，本市還將完善旅游投訴受理機制，規范旅游投訴處理。推進旅游投訴屬地化管理，做好市區兩級旅游案件處理對接工作。

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