特色旅游小鎮批量上馬 市場“錢景”待考

近日，云南省政府擬重點推動創建100個旅游名鎮，加快推進城旅融合，依托特色小鎮、康養小鎮建設，強化旅游功能、完善旅游設施配套和強化管理服務。據了解，自去年國家出臺多項關于支持特色小鎮建設的政策后，國內掀起一股特色旅游小鎮建設熱潮。今年上半年，已有廣東、湖北、江蘇、河北等地先后對外宣布擬打造特色旅游小鎮，所建數量涉及上百個。業內人士對此分析，地方建設特色旅游小鎮可達到擴大就業、增加收入、改善人居環境等目的。但早前特色小鎮項目，已經因“泛房地產化”為行業詬病，之后在全國范圍內持續批量上線，整個市場能否保持供需平衡，帶動特色旅游小鎮產業健康發展，還有待觀察。

特色小鎮群起

《云南省人民政府辦公廳關于促進全域旅游發展的實施意見》(以下簡稱“《意見》”)出爐?！兑庖姟分赋?，省人民政府為加快推進城旅融合，依托特色小鎮、康養小鎮建設，強化旅游功能、完善旅游設施配套和強化管理服務，擬重點推動創建100個旅游名鎮。這一項目主要由各州、市人民政府負責;省發展改革委、住房城鄉建設廳、旅游發展委協調推動。

其實不難發現，“建設特色小鎮，打造全域旅游精品”的口號早已在全國各地喊響，特色小鎮已經發展成為熱門業態。今年上半年，除云南省外，遼寧撫順正大力推進12個特色小鎮發展，其中聚隆滑雪小鎮、皇家狩獵小鎮、天湖霧凇小鎮等已經建設完畢;湖北省將武漢奧山國際冰雪運動旅游小鎮、襄陽樊城區福泰·棲溪小鎮等特色旅游小鎮列為重點投資項目;廣東清遠計劃到2030年建成28個3A以上景區的特色旅游小鎮;江蘇省政府出臺“特色小鎮”發展指導意見并指出，目前該省已經發布了兩批56個省級特色小鎮的創建名單，爭取用3-5年時間，培育100個左右產業特色鮮明的特色小鎮;河北省提出實施“千村百鎮”工程，將建100個特色旅游小鎮等。

旅游行業資深專家王興斌指出，特色小鎮以原住民為主體，以產業為基礎，既是經濟形態也是社會形態。具有生命力的特色小鎮，應該是具備歷史文化資源的人口產業集散地，在社會經濟發展規律的基礎上自然形成。這樣的文旅項目利于游客和當地政府，既豐富了旅游產品，又能滿足市場需求，促進當地就業和經濟發展。

國家政策收緊

近兩年，國家針對特色小鎮的建設予以推動和支持。早在2016年2月，國務院就曾發布《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》，提出加快培育中小城市和特色小城鎮，發展具有特色優勢的休閑旅游、商貿物流、信息產業、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮，帶動農業現代化和農民就近城鎮化;同年7月，住建部、國家發改委、財政部發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，計劃到2020年建成1000個特色小鎮。后續還有《關于加快美麗特色小(城)鎮建設的指導意見》、《關于實施“千企千鎮工程”推進美麗特色小(城)鎮建設的通知》等政策相繼出臺，致使全國各地方在政策的推波助瀾下大興建設特色小鎮。

只是凡事欲速則不達，特色小鎮近幾年迅速崛起的同時，并沒有體現量變到質變的飛躍，反而出現很多問題。據了解，截止2018年2月，全國兩批特色小鎮試點403個，加上各地方創建的省級特色小鎮，數量更遠超2000個。其中，很多特色小鎮項目被房地產開發商“捆綁”，城旅融合淪為空談。

由于問題頻出，國家政策也開始轉向。國家發展改革委、國土資源部、環境保護部和住房城鄉建設部聯合印發了《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》，明確提出“兩不能”和“四嚴”，即不能把特色小鎮當成筐、什么都往里裝;不能盲目把產業園區、旅游景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體以及行政建制鎮戴上特色小鎮“帽子”。嚴防政府債務風險，盡可能避免政府舉債建設進而加重債務包袱;嚴控房地產化傾向，防范“假小鎮真地產”項目;嚴格節約集約用地，避免另起爐灶、大拆大建;嚴守生態保護紅線，禁止以特色小鎮和小城鎮建設名義破壞生態。

對此，北京聯合大學旅游產業經濟研究所所長張金山表示，特色小鎮其實最早始于浙江地區，是在縣域經濟基礎上發展起來的文旅綜合體項目。后來由于特色小鎮發展過熱，隨之出現了較為明顯的“泛房地產化”問題。很多特色小鎮變質成一種特色房地產開發，特色和主題不突出、選址偏僻、房地產化趨于嚴重、且大規模建設致使地方政府面臨較大的債務風險，這是國家重點監管特色小鎮項目的主要原因。

利益驅動盲目發展

值得一提的是，在國家政策收緊背景下，特色小鎮項目卻層出不窮，這看似矛盾的背后，其實存在著多方利益關系。資料顯示，為扶持特色小鎮建設，國家曾明確提出，符合條件的特色小鎮可以申請專項建設基金;在政府投資層面，主要通過設立專項基金、獎勵，以及政府購買服務等政策，推動特色小鎮的建設，并且通過國有銀行等金融機構，進行金融組織和產品服務創新，統籌小鎮建設的融資需求。此外，多部委鼓勵社會資本進行PPP模式運作，鼓勵部分小鎮通過擔保貸款和創新林權經營的方式進行融資。

張金山對此指出，對于地方政府而言，特色小鎮屬于大型文旅項目，除可以借此爭取國家政策紅利外，還能吸引大量外來投資，促進地方經濟發展。而對于熱衷投資特色小鎮文旅項目的企業而言，在國家限制房地產業態的背景下，可以通過PPP模式投資這種變相的房地產項目，以較低的融資風險獲取高額的利潤回報。

“需要注意的是，雖然政策嚴抓特色小鎮項目，但目前中國外部經濟環境較為惡劣，所以國家對特色小鎮投資建設，其實給的是一種相對寬容的態度，鼓勵文旅項目發展，帶動經濟增長。但特色小鎮項目過度上線，實則暗藏很大的風險。項目投資規模持續加大，會出現投資回報率逐步降低的情況，這很有可能會使投資方陷入更大的債務困局。同時，供需不平衡的市場問題如果持續惡化，特色小鎮項目可能也會出現速生速死的惡性現象”。張金山說道。

上海易居房地產研究院總監嚴躍進也指出，特色小鎮這種業態，從市場需求的角度看，本質上產業聚集能力不足，概念存在夸大嫌疑;另從各地項目發展情況來看，部分還處于單純的旅游小鎮的概念，潛在的市場需求并不多，很多項目空置情況較為嚴重。對于特色旅游小鎮來說，建設的關鍵是不單純以文化和景點來吸引市場，更多要強調產業發展或者說產值概念。此類特色小鎮應該在門票收入的基礎上實現多元化、創新化發展，增加其他收入，例如酒店收入、文化旅游企業入駐的租金等，這樣才可以真正培育更具有持續發展力的特色小鎮。

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