云南日報評論：以自我革命精神再創云南旅游輝煌

改革開放以來，依托豐富資源和獨特優勢，云南旅游探索出了一條符合實際、特色濃郁的發展路子，旅游業成為我省富有影響力、貢獻力的重要支柱產業，成為極富魅力的“金字招牌”。然而，近年來，云南旅游出現一些不良現象和突出問題，使旅游市場受到嚴重影響。

屢禁不絕的旅游亂象，是云南旅游之殤。這表面上看是旅游市場秩序問題，實質上是利益鏈問題、結構性問題。找準問題，認清危害，從維護云南開放形象、民族形象、政治形象的高度，深刻認識這些亂象反映出的思想觀念陳舊、體制機制落后、管理創新不足、行風不正、作風不實等深層次問題，要求我們必須堅持黨政同責、治標治本統籌推進，以自我革命精神抓好旅游市場整治。

云南旅游存在的根源問題，包括業態落后、市場培育不足，管理滯后、市場失范等，亟待我們提高旅游企業規范化經營水平、信息化管理水平、標準化管理水平、綜合管理水平，有效滿足旅游市場多元化、個性化、高端化需求，以全新理念加快推進旅游產業轉型升級。

為促進旅游產業的健康發展，重塑云南旅游新形象，省委、省政府決心堅定、義無反顧，思路清晰、措施具體，對癥下藥、重拳出擊，以壯士斷腕的氣魄、刮骨療毒的勇氣、攻城拔寨的韌勁整治旅游市場。

重構旅游市場秩序，重塑云南旅游形象，這是一場必須下猛藥、出嚴招、出實招、出狠招的硬仗。

2017年4月15日，云南整治旅游市場的22條新規正式實施。這22條規定，涉及旅游購物管理、旅行社管理、導游管理、景區景點管理、監管機制、旅游協會改革、政府履職等七個方面具體整治措施。

我們以規范旅游購物為突破口，在斬斷灰色利益鏈條上發力。針對旅游購物“高定價、高回扣”，以及游客反映突出的強制購物問題，取消定點購物，將所有旅游購物企業納入社會普通商品零售企業進行統一監管;嚴禁變相安排和誘導購物，嚴厲打擊購物商店針對旅游者的各類欺詐銷售行為。

我們強化屬地管理，讓監管嚴起來、實起來、硬起來。針對各級在旅游市場監管中存在的“不愿管、不敢管，管不了、管不好”等責任不落實的情況，強化旅游市場的屬地監管責任，設立州市政府主要領導為旅游市場監管第一責任人，將旅游市場監管納入年度綜合考評內容，嚴格綜合考評。

我們提高旅行社門檻，打破“不合理低價游”經營模式，嚴厲打擊發布、銷售、經營“不合理低價游”產品;實行新的旅游標準合同，對合同簽訂不規范、指定購物點、推銷另行付費自費項目、強迫及變相強迫消費等問題依法從嚴處理;建立旅行社“黑名單”制度，對旅行社進行綜合評價，對進入“黑名單”的旅行社進行重點監管。

我們重構投訴機制，織密監督網眼。針對導游服務質量存在的問題，建立全省統一的導游管理信息平臺，將全省所有導游納入平臺進行實時動態監管;建立導游服務質量網上評價系統，把評價結果作為導游星級評定和導游從業評價考核的主要依據，并公開導游考核評價結果。

我們盯緊薄弱環節，針對景區管理薄弱、秩序較亂等問題，制定出臺旅游景區景點管理辦法，強化景區景點標準化管理;對景區存在的游客投訴多、安全隱患突出等問題進行集中整治。

針對加快旅游產業轉型升級、加速提升旅游公共信息服務水平的問題，以“云南只有一個景區，這個景區叫云南”的理念打造全域旅游，以“一部手機游云南”為平臺打造智慧旅游，大力推行數字化，加快轉型升級步伐。

針對行業協會職能偏弱、自律作用發揮不足等問題，推動行業協會與行政機關完全脫鉤，強化行業協會職能;建立健全行業協會運行機制，保障協會組織有效運轉。

針對旅游市場監管部門職能分散、效能不高等問題，全面推行“1+3+N+1”的旅游市場綜合監管模式，建立健全集中統一的綜合監管指揮平臺，形成信息匯集、及時研判、綜合調度、聯合執法、快速反應、高效處置的工作機制。

一系列堅定有力的鐵拳，直擊旅游業灰色利益鏈;一項項切實可行的措施，為重塑云南旅游輝煌辟開了道路、提供了保證。

去疾除疴，云南旅游之樹展現勃勃生機，迎來可喜變化——

一年多來，全省共查處173家旅行社，占總量的1/5;吊銷36家旅行社經營許可證，是2016年的12倍;查處93家A級景區，查處涉旅案件1675件。

各州市精彩紛呈的鄉村旅游、散客自駕游、自由行等全域旅游業態，旅途中的“正能量”故事，紛紛被網友點贊;旅游警察、旅游監督員、旅游咨詢服務點、快賠臨時服務點、智慧旅游廁所等服務舉措，受到省內外游客的普遍關注和好評。

力度在加大，行動在檢驗，整治在顯效。2017年，云南接待海內外游客同比增長32%，旅游總收入同比增長47%。接待游客數量及旅游總收入雙增長，服務質量顯著提高，云南旅游向世人展示了陣痛后的升華與跨越。

特別引人關注的是，在推進整治工作中，我省切實加強跟蹤監督和問責問效，對旅游市場綜合監管考核綜合排名靠后的昆明市、麗江市、大理州、保山市旅游市場綜合監管情況進行公開通報，通報直面問題、直指要害。最近，對導游強迫交易案依法進行了公開宣判。一項項堅決、有力的措施，充分體現了省委、省政府對推進旅游市場秩序整治的堅定決心和一以貫之的鮮明態度，充分彰顯了我省依法治旅，全力推動云南“旅游革命”的決心和意志。

在旅游市場秩序整治形成壓倒性態勢的同時，我們也清醒地認識到，推動旅游市場整治任重道遠，重塑云南旅游形象必須毫不松懈、持之以恒。

隨著信息化時代和大眾旅游時代的到來，在不斷變化的市場環境下，旅游產業轉型升級“轉什么”“怎么轉”，將是我們面臨的重要課題。

鞏固來之不易的整治成果，我們必須持續強化屬地管理，各級黨委、政府要把旅游產業發展作為“一把手”工程，重大決策和項目要親自參與、跟進和協調;要進一步下放權力，將相關旅游行政權力調整至各州市旅游行政管理部門，嚴格對照考核指標從嚴從實考核，整治“不作為、慢作為、亂作為”現象，讓權責匹配起來，達到屬地管理的效果。

旅游企業是旅游產業發展的基石，企業強則產業強。改變我省旅游企業總體上規模小、實力弱，缺乏核心競爭力和帶動力的狀況，要著力重點培育一批發展潛力大、信譽度好、競爭力強的一流旅游企業集團，壯大一批龍頭企業，推進我省旅游標準化建設、品牌化建設;要加強旅游產業的招商引資，讓大企業、大項目帶動本土旅游管理理念、商業模式的全面提升，為轉型升級集聚更強動力。

以“一部手機游云南”為抓手，加快云南旅游大數據中心建設，全面提升旅游信息化服務能力和水平;通過游客綜合服務平臺建設，為游客提供充分信息服務，提升游客的體驗質量;通過旅游綜合管理平臺建設，實現對旅游產業各業態信息的綜合監管。

發展旅游業，不能就“旅游”看“旅游”，立足省情，要把旅游業放到全省經濟社會發展的全局中進行通盤考慮。

我們要把全域旅游作為鄉村振興的有力抓手，把鄉村振興作為全域旅游的有效平臺。通過促進旅游發展與鄉村振興的深度融合，延長旅游產業鏈，豐富旅游產品，增強鄉村的內生動力，促進農村美、農業強、農民富。

我們要以全域旅游為抓手帶動脫貧攻堅，以全域旅游的效果反哺脫貧攻堅，著力發現一批具有發展旅游業潛力的貧困地區，把當地的生態資源和文化特色轉變為發展優勢，補齊短板，努力構建旅游產業鏈條，探索脫貧攻堅新路子。

堅持以自我革命精神全力推進旅游市場秩序整治和旅游產業轉型升級，我們就一定能展現云南旅游的新面貌、新形象，再創云南旅游輝煌，為決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會、推動高質量跨越式發展作出更大貢獻。

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