重點國有景區將降價，欲擺脫門票依賴

重點國有景區降價時間表終于出爐，這也是推動景區擺脫門票依賴癥的一劑強力藥方。日前，國家發改委發布《關于完善國有景區門票價格形成機制 降低重點國有景區門票價格的指導意見》(以下簡稱《意見》)指出，各地區要以5A級國有景區為重點，通過開展定價成本監審或成本調查，清理規范門票價格“額外負擔”等，在今年“十一”黃金周之前，切實降低一批重點國有景區門票價格。在業內看來，這項政策雖未明確規定重點國有景區的降價幅度，但卻提出了明確的降價目標，將直指部分地方愈發嚴峻的門票經濟問題，并有效發揮聯動作用，倒逼更多非國有景區跟進降價。

降價通道悄然開啟

根據《意見》，我國將采取“兩步走”的方式降低重點國有景區門票價格。具體來說，2018年，在推進完善國有景區門票價格形成機制同時，降低重點國有景區門票價格任務取得明顯成效。到2020年，以景區合理運營成本為基礎，科學、規范、透明的國有景區門票價格形成機制基本健全，對促進景區持續健康發展、推動旅游業高質量發展的作用明顯增強。

不過，《意見》也明確了景區門票價格并非“一刀切”的管理方式，即各地區可根據景區實際情況，對其門票價格實行政府定價或政府指導價。“實際上，我國并非所有著名景區門票價格普遍都高”，資深旅游專家王興斌直言，在我國，5A級景區門票價格差別很大，免費和單價在100元以下的約占1/3，100-150元的約占1/3，150元以上的約占1/3。此前中國社科院旅游研究中心發布數據還曾顯示，全國5A景區門票平均價格112元，其中，北京5A級景區平均門票價格約為29元，為全國最低，故宮等大量知名景點的門票價格多年都未上調。天壇公園園長李高就告訴北京商報記者，近年來，天壇雖然客流量在穩步提高，并在去年達到1769萬人的高位，但門票及內部景區售票總收入基本穩定在1.5億-1.6億元/年，幾乎沒有明顯增幅。

而且今年以來，我國不少國有景區已悄然進入降價區間。5月底，湖北黃鶴樓多年來首次對門票進行降價，單人價格從80元下調至70元;6月1日起，山東曲阜“三孔”景區門票價格下調;陜西華山風景名勝區旺季門票價格由180元降為160元;揚州瘦西湖票價從旺季150元降低到100元。而就在《意見》公布后不久，江蘇省物價局還發布消息稱，目前江蘇景點“降價”工作正在有序進行中，5A級景區常熟沙家浜從7月1日起把旺季門票從110元降至100元。

力破門票依賴頑疾

“在全國2萬多家景區景點中，大約有100多家門票價格在100元以上，甚至150元以上。這之中大多是依托自然風景和歷文文化公共資源建設的景區，有些還是壟斷性、不可再生和復制的國家級和世界級資源，而這些景區主要由各級政府直接管理，它們的基礎和公共服務設施主要靠財政投入來支持。”王興斌介紹。現有國有景區的管理經營大致有三種類型：其一是由政府派出機構管委會直接管理經營;還有一種是政府投資、由地方國企公司經營直至上市，其中，有些景區管委會與公司是“兩塊牌子、一套班子”;此外，另有部分地區選擇向社會招商引資，出讓景區的經營權，委托給外來的國企或民企管理經營。“由此，地方政府從景區獲得回報的渠道分為多種：景區門票收入的分成、運營企業的營業稅和所得稅以及企業盈利分成。”王興斌表示。

對于這些景區門票價格偏高的原因，國家發改委價格司副巡視員程行云解釋稱，其中重要因素之一是景區成本構成不合理、不規范，承擔了一些“額外負擔”。“門票價格的‘額外負擔’過重，一方面是因為門票收入被用于景區外資源保護、公共基礎設施等開支;另一方面是因為門票收入被用于地方政府公共管理開支，甚至直接補充財政收支缺口。”

此外，王興斌提出，景區門票價格過高還有其他催發因素，如某些景區非理性的過度開發引起收支失衡;熱度不減的申遺、評級升檔需要一筆不菲的非必需投入;景區之間互相攀比門票價格就高不就低;對散客收取高門票，在高票價下以高折扣優惠旅行社，或將高回扣返還給導游、司機;高門票催生了一批代理門票的OTA銷售商，雖然降低了網上購票的價格，但增加了提成分利的環節;景區內的索道和觀光車壟斷性經營，成為暴利項目;物價上漲、員工工薪上升、景區經營成本趨高;景區經營項目單一，缺少綜合性服務與多種經營收入，過分依賴門票等。

上下游產業站上新風口

對于重點國有景區降價新政帶來的影響，國家發改委價格司相關負責人給出的結論是：“不會影響景區正常運營。”該負責人表示，隨著景區門票價格的下降、游客數量增加，景區總的門票收入并不一定會減少，還有可能會增加。還有專家認為，在減輕對門票經濟的依賴之后，景區將會更主動地打開多元化收入來源渠道，探索文化衍生品開發等更多業態的旅游經營方式，讓收入結構變得更加合理、可持續。以目前已成為“網紅”的故宮為例，截至2016年底，故宮博物院的文創衍生品共有9170種，為故宮博物院帶來的收入達10億元左右。

驢媽媽旅游網總裁洪清華分析稱，門票下降或取消后，客觀上會促使旅游景區加大門票以外的旅游產品研發和旅游服務提供，如住宿、餐飲、購物、休閑、娛樂等，滿足和豐富游客的旅游需求。

業內表示，隨著重點國有景區門票進入新一輪的降價周期，將會有更多的游客向國有景區流動和聚攏，而這也將在一定程度上倒逼非國有景區降低門票價格，市場格局或將迎來“洗牌期”。

不過，對于部分消費者持有的國有景區門票應全部免費的觀點，洪清華也表示，在中國實行免門票制度確實有不小難度。他認為，在沒有明確中央財政轉移支付和沒有對重點國有景區進行專項撥款支持下，直接取消重點國有景區門票，會對景區的可持續發展造成較大的影響。建議可以分步驟實施，先從東部沿海發達地區或地方財政實力比較強的省市開始推行，將國有景區歸屬為與博物館等同的公共產品，將日常開支納入財政預算。

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