旅游監(jiān)管“一網(wǎng)通辦”助力全域優(yōu)質(zhì)發(fā)展

出境業(yè)務(wù)審批從原來線下平均需要72個(gè)工作日，變?yōu)楝F(xiàn)在線上平均只需11.3個(gè)工作日;導(dǎo)游管理由原來的IC卡升級(jí)為電子導(dǎo)游證，申領(lǐng)時(shí)間縮短為15個(gè)工作日;向社會(huì)公開投訴處理進(jìn)度，平均結(jié)案時(shí)間壓縮至20天左右，遠(yuǎn)低于法定的60天……

日前，記者從文化和旅游部了解到，將于7月1日全面啟用的全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，打破信息孤島，讓政府、企業(yè)、群眾“一網(wǎng)搞定”，可謂是旅游領(lǐng)域“放管服”的一次生動(dòng)實(shí)踐，更是對(duì)民生痛點(diǎn)的一次積極回應(yīng)。

從“圖紙”到“大廈”

全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)要追溯到2年前。彼時(shí)，為貫徹國務(wù)院關(guān)于“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革精神，2016年6月14日，原國家旅游局第24次局黨組會(huì)議決定，正式啟動(dòng)全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

一場(chǎng)改革的大幕緩緩拉開。2016年8月，全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管模塊正式上線;同年9月，全國投訴舉報(bào)模塊正式上線;2017年3月全國啟動(dòng)電子導(dǎo)游證換發(fā)工作;同年6月，全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)在北京、上海、江蘇等6省市率先試點(diǎn);2017年年底，17個(gè)省區(qū)市平臺(tái)使用培訓(xùn)及啟用工作完成……

從設(shè)想到設(shè)計(jì)、從概念到上線，從“圖紙”到“大廈”……全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)凝聚了全國旅游行業(yè)的心血和智慧。

正如文化和旅游部黨組成員王曉峰在近日召開的全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)推進(jìn)暨暑期旅游市場(chǎng)秩序整治動(dòng)員部署會(huì)上所說：“經(jīng)過兩年的努力，平臺(tái)初步建成，我們的旅游市場(chǎng)監(jiān)管從傳統(tǒng)的人工監(jiān)管向信息化、智能化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，一些地方開始從被動(dòng)接受向主動(dòng)對(duì)接轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著我國旅游市場(chǎng)監(jiān)管全面邁入信息化時(shí)代。”

接下來，全國所有省份要在6月實(shí)現(xiàn)平臺(tái)培訓(xùn)全部到位，平臺(tái)在全國全面啟用;在7月1日前，初步建成行業(yè)監(jiān)管服務(wù)組織體系，實(shí)現(xiàn)“線下誰負(fù)責(zé)，線上誰操作”，電子導(dǎo)游證申領(lǐng)和旅行社資質(zhì)管理等工作實(shí)現(xiàn)平臺(tái)“一網(wǎng)通辦”;10月1日前，地方有關(guān)系統(tǒng)要完成與監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)通道完全打通;12月底前，在全國推廣案件執(zhí)法模塊，初步建成“受理—處理—反饋—跟蹤”閉環(huán)……一項(xiàng)項(xiàng)具體工作環(huán)環(huán)相扣，改革步伐越邁越快。

破解信息孤島

據(jù)了解，針對(duì)大眾旅游時(shí)代的市場(chǎng)特點(diǎn)和旅游業(yè)深化改革的現(xiàn)實(shí)需要，全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)整體建設(shè)瞄準(zhǔn)“社會(huì)化、扁平化、實(shí)時(shí)化、智能化、常態(tài)化”目標(biāo)，著力改變傳統(tǒng)監(jiān)管方式，打通監(jiān)管閉環(huán)，突出事中監(jiān)管，推進(jìn)智能管理，加快形成“全國一盤棋”的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管格局。

在“社會(huì)化”方面，平臺(tái)通過多部門、多主體信息聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督評(píng)價(jià)社會(huì)化。一方面，平臺(tái)賦予廣大游客“投訴”和“評(píng)價(jià)”兩大利器;另一方面，平臺(tái)與“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，相關(guān)數(shù)據(jù)與“全國信用信息共享平臺(tái)”進(jìn)行共享。

在“扁平化”方面，旅行社備案、審批等工作實(shí)現(xiàn)了“一鍵受理、同步到達(dá)、信息共享、全程可視”;“導(dǎo)游管理”由原來的IC卡管理升級(jí)為電子導(dǎo)游證管理;“投訴舉報(bào)”可將投訴案件同步發(fā)送至國家、省、市、縣等四級(jí)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“受理—處理—反饋—跟蹤”閉環(huán)。

在“實(shí)時(shí)化”方面，截至目前，平臺(tái)已經(jīng)集中了3.46萬家旅行社，可實(shí)時(shí)顯示每一家旅行社“經(jīng)營動(dòng)態(tài)”以及全國旅行社動(dòng)態(tài)“分布圖”;全國60.47萬人換發(fā)了電子導(dǎo)游證，可顯示導(dǎo)游年齡分布、學(xué)歷分布等。

在“智能化”方面，平臺(tái)整合了資質(zhì)監(jiān)管、信用監(jiān)管和大數(shù)據(jù)監(jiān)管三大模式，整體上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營行為可視、執(zhí)法流程可溯、市場(chǎng)秩序可控、發(fā)展趨勢(shì)可測(cè)，全力打造市場(chǎng)綜合監(jiān)管“一張網(wǎng)”。記者還注意到一個(gè)智能的貼心服務(wù)，即對(duì)系統(tǒng)內(nèi)合同到期(大于90天)的導(dǎo)游開放續(xù)簽功能，并且會(huì)群發(fā)短信通知相關(guān)導(dǎo)游盡快登錄平臺(tái)完成操作。

在“常態(tài)化”方面，平臺(tái)通過大數(shù)據(jù)聚合分析，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理常態(tài)化，為政府決策提供智力支撐。

推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新

全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)在開發(fā)建設(shè)過程中，不少省份積極實(shí)踐、善于創(chuàng)新，形成了一些可復(fù)制、能推廣的工作經(jīng)驗(yàn)，為平臺(tái)提供了豐富的“智慧”和方案，同時(shí)地方旅游部門也在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的“放管服”實(shí)踐中獲益頗豐。

“監(jiān)管平臺(tái)的啟用，推進(jìn)了我省旅游‘放管服’改革，尤其是‘不見面’審批為旅行社申辦、導(dǎo)游人員申領(lǐng)導(dǎo)游證等工作帶來了極大的方便，受到社會(huì)的廣泛好評(píng)。”江蘇省旅游局巡視員周旭介紹，下一步將進(jìn)一步提高旅行社基本信息完善率，推廣使用旅游電子合同和旅游電子行程單，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)與省信用辦數(shù)據(jù)共享。

福建省旅游發(fā)展委員會(huì)副主任蘇慶賜介紹，福建深入推進(jìn)導(dǎo)游體制改革，全力推動(dòng)全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)“導(dǎo)游管理”模塊使用，實(shí)現(xiàn)對(duì)導(dǎo)游員執(zhí)業(yè)全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，促進(jìn)導(dǎo)游規(guī)范執(zhí)業(yè)和全程監(jiān)管。

重慶市旅游發(fā)展委員會(huì)副巡視員周波介紹，重慶充分運(yùn)用全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)的“案件模塊”，扎實(shí)做好旅游行政執(zhí)法，推動(dòng)了旅游市場(chǎng)秩序整治深入開展，讓當(dāng)事人在每一個(gè)具體案件中感受到公平正義。

此外，新疆取消本地“一城通”老系統(tǒng)，全面啟用全國平臺(tái)，并將接入當(dāng)?shù)毓ど獭⒔煌ǖ认到y(tǒng);廣西積極組織出境旅行社負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，督促出境社按時(shí)填報(bào)，同時(shí)加強(qiáng)與邊檢等部門溝通協(xié)調(diào)，加快數(shù)據(jù)共享，提高團(tuán)隊(duì)出入境通關(guān)效率;湖北以武漢為龍頭，積極快速全面推廣監(jiān)管平臺(tái)電子合同模塊，取得良好效果……

正如王曉峰所說，全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)是旅游市場(chǎng)監(jiān)管的一場(chǎng)革命，但“建成難，用好更難”。接下來，全行業(yè)仍需凝心聚力，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，不斷拓展平臺(tái)空間，增強(qiáng)綜合監(jiān)管能力，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游保駕護(hù)航，不斷提升廣大游客的獲得感和幸福感。

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