綠維：縣域鄉村振興規劃導則

為有效推動鄉村振興健康有序進行，促進鄉村經濟、社會和環境的協調發展，充分發揮規劃的引領作用，做到精準施策、分類推進，綠維文旅根據十九大精神及《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中的要求，結合自身的實踐經驗和相關法律法規，為服務國家的鄉村振興戰略，編制《縣域鄉村振興規劃》，特制定本導則。

綠維文旅是第一家制定“縣域鄉村振興規劃導則”的城鄉規劃甲級設計院，我們擁有多年的城鄉規劃、農業產業規劃、村莊規劃、旅游規劃經驗，可為市、縣、鄉、村四級提供鄉村振興規劃服務!

一、導則適用對象

以縣域為基本單位的鄉村區域，其范圍涵蓋縣行政轄區內的全部鄉村區域(鄉鎮、村莊及農村全部區域)。

二、縣域鄉村振興規劃的性質及體系

1規劃任務

縣域鄉村振興規劃的編制，應按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，在重新審視新時代下鄉村與城市、農業與產業、農村與鄉村、農民與居民四大關系基礎上，堅持城鄉融合，“三生”融合，一二三產業融合以及產居融合，統籌生態保護與建設、產業發展、基礎設施與公共服務設施建設、土地利用、社會保障與體制改革、鄉村治理、文化保護與傳承，在充分尊重我國鄉村多樣性和差異性基礎上，提出符合實際、富有當地特色的鄉村振興戰略與建設實施路徑。

2性質

縣域鄉村振興規劃性質為經濟社會發展規劃和區域建設總體規劃的一體化規劃，為多規合一規劃。

3規劃體系

規劃體系包括《縣域鄉村振興戰略規劃》、《縣域鄉村振興總體規劃》、《鄉/鎮/聚集區(綜合體)規劃》、《村莊規劃》、《鄉村振興重點項目規劃》五個層次。

三、規劃基本內容

1現狀調研與綜合分析

根據現場調研結果及其他資料，深入進行兩大層面分析。一是城鄉關系分析，包括城鄉要素流動、城鄉空間格局、城鄉生態空間、產業梯度、城鄉融合發展機制等。二是對鄉村自身發展現狀進行分析，包括區位交通、產業發展現狀、資源稟賦、人口現狀、村容村貌、土地利用、水系分布、地形地貌、人文風俗、基礎設施與公共服務設施建設、鄉村治理、政策體系、上位規劃等進行全面分析。

2鄉村振興總體定位與經濟社會發展規劃

提出縣域鄉村振興總體定位，制定目標體系，形成戰略路徑，確定縣域鄉村發展總體架構。預測鄉村人口規模與相適應的區域經濟社會格局;分析發展潛力，確定經濟社會發展體系;形成鄉村振興戰略實施計劃及經濟社會發展分期規劃。

3生態保護與建設規劃

依據生態敏感度評價、環境容量核算及生態功能評估等，做好區域生態區劃、環境污染防治規劃、資源利用規劃及鄉村人居環境綜合整治規劃，構建生態安全戰略格局，推進生態文明建設。

4產業發展規劃 

分析自身產業發展基礎及現狀、外部產業發展競爭環境，明確產業優勢及特色，提出產業結構調整目標、產業發展方向和重點，提出一二三產業融合發展的主要目標和發展戰略。

5空間管制與空間布局

明確縣域內城鎮化區、聚集區、永久現代農村地區等發展結構空間結構框架與職能定位。根據空間總體布局及國民經濟和社會發展目標，結合氣候條件、水文條件、地形狀況、土壤肥力等自然條件以及人口未來發展需求等，確定農地轉用、生態退耕、土地開發和整理、耕地占補掛鉤等用地結構調整計劃及總體布局，以達到集約化、高效率利用。

6居住社區布局

提出縣域居住區域集中建設、協調發展的總體方案和村莊整合的總體安排，結合原有的城鎮體系規劃，構建縣城區之外的鄉鎮、綜合發展結構、鄉村居住社區三級體系。根據經濟實力、與城區的關系、產業發展、交通條件等指標，對鄉鎮綜合體村莊社區三級布局進行分類發展指導。

7基礎設施規劃

統籌考慮村莊的分布特征、發展需求、規劃定位、未來發展目標等因素，對基礎設施的建設標準、配置方式、未來發展做出規劃。主要包括交通、給水、排水、能源、通訊、郵電等。

8公共服務設施規劃

以宜居生活為目標，積極推進城鄉基本公共服務均等化，按等級配置公共設施，安排行政管理、教育機構、文體科技、醫療保健、商業金融、社會福利、集貿市場等7類公共設施的布局和用地。公共設施的配置可參照《鎮(鄉)域規劃導則(試行)》的規定，做適當調整。

9體制改革與治理規劃

以市場激活鄉村發展的活力。重點推進土地制度、社會保障體制、鄉村治理體系、干部考核評價、政府與社會合作、人才培訓、鄉村經營制度等方面的創新。

10文化保護傳承與發展

保持鄉村的空間肌理與特色風貌;加強歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區、名人故居保護，實施中國傳統村落保護工程，做好傳統民居、歷史建筑、革命文化紀念地、農業遺產、灌溉工程遺產等的保護工作;搶救保護瀕危文物、古樹名木，實施館藏文物修復計劃;傳承地域習俗、風情文化、傳統工藝等非物質文化遺產。以文化創意為手段，以創業孵化為機制，通過“創意業態設計+創意產品打造+創意氛圍營造+創意機制保障”，實現文化的創新性活化。

11人才培訓與創業孵化規劃

構建由政府、市場化培訓機構、企業培訓、院校培訓、網絡培訓、能人培訓等組成的多層次、多元化培訓體系;加強對農民及返鄉創業人員的及時技術指導及跟蹤服務;建立國內外鄉村人才交流平臺。創設創新財稅、金融、用地、用電、科技、信息、人才、社會保障等配套政策措施，構建全鏈條優惠政策體系，吸引創業創新人員及企業;依托現有開發區、農業產業園等各類園區以及專業市場、農民合作社、農業規模種養基地等，整合創建一批具有區域特色的返鄉下鄉人員創業創新園區(基地);通過政府購買服務、以獎代補、先建后補等方式，制定獎補政策，支持鄉村就業創業項目;通過深化“放管服”改革，簡化市場準入，完善政府政策咨詢、市場信息等公共服務，激活市場、要素和主體活力。

12三年行動計劃

基于以上總體目標及總體規劃要求，制定近3年行動目標。并將任務分解到月，指定部門及負責人，明確推進節奏及各階段實現成果。

四、五個層級的單項規劃內容

縣域鄉村振興規劃可以分別按照《縣域鄉村振興戰略規劃》、《縣域鄉村振興總體規劃》、《鄉/鎮/聚集區(綜合體)規劃》、《村莊規劃》、《鄉村振興重點項目規劃》五個層次進行編制，也可以一體化編制，按照頂層戰略、總體布局、落地聚集區、項目建設的遞進層級，分別提交相關成果。

1《縣城鄉村振興戰略規劃》編制要求

《縣域鄉村振興戰略規劃》是發展規劃，需要在進行現狀調研與綜合分析的基礎上，就提出的規劃基本內容十大規劃內容，從方向與目標上進行總體決策，不涉及細節指標。

2《縣域鄉村振興總體規劃》編制要求

以十大規劃內容為基礎，重點結合土地、空間布局與重大項目，進行的一定期限的綜合部署和具體安排。在總體規劃的分項規劃之外，可以根據需要，編制覆蓋全區域的專項規劃，包括農業產業專項規劃、旅游產業專項規劃、特色產業專項規劃、水土保持與水利工程專項規劃、傳統文化保護傳承與發展專項規劃、生態宜居專項規劃、面源污染專項治理規劃、環境整治專項治理規劃等。

3《鄉/鎮/聚集區(綜合體)規劃》編制要求

聚集區(綜合體)為跨村莊的區域發展結構，包括田園綜合體、現代農業產業園區、一二三產融合先導區、產居融合發展區等。

聚集區(綜合體)的規劃，應與鄉鎮規劃一致，應尊重市場作為資源配置的決定性因素，不斷探索鄉村土地利用、基礎設施與公共服務設施建設、產業融合、產居融合發展的創新。

4《村莊規劃》編制要求

村莊規劃對村莊發展提出總體思路，并具體到建設項目，是一種建設性規劃。需對村域產業發展及空間布局、文化保護與傳承、生態環境保護、空間布局、基礎設施與公共服務設施、民居提升改造等，提出具體要求，并制定方案。

5《鄉村振興重點項目規劃》編制要求

鄉村振興重點項目規劃，是對鄉村振興中具有引導與帶動作用的產業項目、產業融合項目、產居融合項目、現代居住項目的統一稱呼。項目類型，包括現代農業園、現代農業莊園、農業科技園、休閑農場、鄉村旅游景區等，規劃類型包括總體規劃與詳細規劃。

本文關鍵字：鄉村振興規劃 查看更多