鄉村振興戰略為三農發展帶來新機遇

 黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，中國“三農”砥礪奮進、開拓創新，取得了一系列歷史性成就，實現了一系列歷史性變革，為實施鄉村振興戰略奠定了良好基礎。黨的十九大報告中首次提出，實施鄉村振興戰略，要求堅持農業農村優先發展，加快推進農業農村現代化。這是黨中央著眼于全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家作出的重大戰略決策，是新時代“三農”工作的重要指導思想，是解決我國最大的發展不平衡不充分、加快實現農業農村現代化的重大行動舉措，為“三農”發展帶來新機遇。

一、 “三農”發展迎來新時代

新中國建立后，農村經濟一直伴隨著城鄉互動關系變化而發展。計劃經濟體制時期，工農業產品價格“剪刀差”形成的農業、農村補貼工業、城市的關系，大大限制了農業和農村發展。改革開放后，農村的生產要素向城市轉移，實現資源有效配置的同時，也引起了新的城鄉差距，導致農村發展相對落后。中國經濟進入新時代后，具有了改變過去城鄉關系的客觀基礎和主觀條件。走中國特色社會主義鄉村振興道路，顯示出中央解決“三農”問題新的決心和發展戰略思路，對于農村經濟發展和解決“三農”問題來說，這無疑是一個具有歷史意義的新機遇。

鄉村振興戰略透出“三農”新希望

十九大報告提出，實施鄉村振興戰略。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。這是繼我國提出新農村建設之后又一個解決“三農”問題的重大戰略，從“生產發展”到“產業興旺”，從“生活寬裕”到“生活富裕”，從 “村容整潔”到“生態宜居”，從“管理民主”到“治理有效”，不難看出，在中國特色社會主義進入新時代、“三農”事業獲得長足發展的新形勢下，農業農村發展的戰略要求也與時俱進地進行了 “升級”，從而更符合廣大農民群眾日益增長的美好生活需要。

鄉村振興戰略是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的一項重大戰略任務。是黨中央對“三農”工作做出的一個新的戰略部署、提出的一個新的要求。意在更好解決農村發展不充分、城鄉發展不平衡等重大問題，加快補上“三農”這塊全面建成小康社會的短板，可謂高瞻遠矚，意義深遠。

鄉村振興戰略：更綜合、全面、系統的“三農”發展戰略

2017年12月28日至29日，中央農村工作會議在北京舉行。會議深入貫徹黨的十九大精神、新時代中國特色社會主義思想，全面分析“三農”工作面臨的形勢和任務，研究實施鄉村振興戰略的重要政策，部署2018年和今后一個時期的農業農村工作。

會議堅持目標導向的，提出了鄉村振興戰略“三步走”的時間表，將鄉村發展目標和國家發展戰略安排相對接，更進一步明確了鄉村發展的重要地位。提出了要全面建立職業農民制度，加強農村專業人才隊伍建設，發揮科研人才支撐作用，鼓勵引導工商資本參與農村振興，鼓勵社會各界人士投身鄉村建設;要完善承包地“三權分置”制度，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策;要加強“三農”工作干部隊伍的培養、配備、管理、使用，把到農村一線鍛煉作為培養干部的重要途徑，形成人才向農村基層一線流動的用人導向，造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍，等等。對如何落實鄉村振興戰略進行了更全面、更詳細、更具體的部署。

“一號”春風到鄉村振興有了路線圖

2018年2月4日，中國農歷立春，這天公布了2018年中央一號文件，即《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。這是黨中央新世紀以來連續15年發布中央一號文件都聚焦“三農”，彰顯了“三農”問題在中國現代化進程當中“重中之重”的地位，彰顯了黨中央解決“三農”問題的堅強決心。

文件要求全面貫徹黨的十九大精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對“三農”工作的領導，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。文件圍繞實施鄉村振興戰略定方向、定思路、定任務、定政策，是謀劃新時代鄉村振興的頂層設計，為億萬農民送來了政策春風。這為接下來實施鄉村振興戰略確定了清晰的路線圖。

國務院機構改革組建農業農村部助力鄉村振興實施

2018年3月13日，國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。方案提出，組建農業農村部，不再保留農業部。將農業部的職責，以及國家發展和改革委員會、財政部、國土資源部、水利部的有關農業投資項目管理職責整合，組建農業農村部，作為國務院組成部門之一。

新組建的農業農村部主要職責為統籌研究和組織實施“三農”工作戰略、規劃和政策，是貫徹鄉村振興戰略的一個具體措施。農業農村部，不僅有此前農業部的職能，也將此前國家發改委、財政部、國土資源部、水利部的農業相關項目、職責整合進來，有利于政策和資源的整合，統籌優化配置，集中力量強優勢、補短板，為推進實施鄉村振興戰略提供強大的組織保障和體制機制支撐。

兩會連提鄉村振興 為實施提出新要求

兩會期間，鄉村振興作為社會關注的熱點多次被提及，強調鄉村振興戰略是一篇大文章，要統籌謀劃，科學推進，并對實施鄉村振興戰略提出了新要求：

1、把脫貧攻堅同實施鄉村振興戰略結合起來。要推動鄉村產業振興，把產業發展落到促進農民增收上來，全力以赴消除農村貧困，推動鄉村生活富裕。

2、“城鎮化”和“逆城鎮化”要相得益彰。一方面要繼續推動城鎮化建設。另一方面，鄉村振興也需要有生力軍。要讓精英人才到鄉村的舞臺上大施拳腳，讓農民企業家在農村壯大發展。城鎮化、逆城鎮化兩個方面都要致力推動。城鎮化進程中農村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成。

3、不搞統一模式，不搞層層加碼，杜絕“形象工程”。要推動鄉村振興健康有序進行，科學把握各地差異和特點，注重地域特色，體現鄉土風情，特別要保護好傳統村落、民族村寨、傳統建筑，不搞一刀切，不搞統一模式，不搞層層加碼，杜絕“形象工程”。

二、新時代“三農”工作新思路

認識和科學把握“三農”面臨的新形勢新任務新挑戰，鄉村振興戰略為“三農”工作制定了新思路。一是建立健全扶持政策和制度。明確農業農村發展兩優先的政策取向，制定資源配置、產業布局、人才流動、公共服務等向農業農村傾斜的政策措施。二是推進農業供給側結構性改革。始終把穩定和優化糧食生產放在首位，大力推進現代農林牧漁業和種業創新發展。加快科技進步和技術推廣應用，實施質量興農戰略。三是促進鄉村產業振興。因地制宜發展農業農村特色優勢產業，加快“互聯網+農業”融合發展，延長農村一二三產業發展鏈條，打造農業產業集群。四是加快農業社會化服務業發展。大力培育新型農業經營主體，建立健全“一主多元”的農業社會化服務體系，鼓勵和支持發展面向小農戶的社會化服務業。五是全面深化農村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年的具體政策，制定完善承包地“三權分置”措施，探索宅基地“三權分置”改革，深化糧食收儲、集體產權、農業支持保護等關鍵領域和關鍵環節改革，依托改革激發農村發展活力。

三、案例實踐

貴州省水城縣國家現代農業產業園是農業部和財政部2017年6月第一批批準創建的11個國家現代農業產業園之一，位于“中國涼都”六盤水市腹地，是中國“三變”改革發源地，農村“三變”改革榮登2017中國農業創新榜首位，“資源變資產、資金變股金、農民變股東”寫入了2017年中央1號文件。2013年以來該園區連續4年蟬聯貴州省農業園區綜合績效考評第一名，被列為全國農村改革試驗區、農村一二三產業融合發展試點。2017年12月農業部發布了《關于支持創建農村一二三產業融合發展先導區的意見》，2018年初始該產業園就榮獲了農村一二三產業融合先導區貴州省評比第一名。

中國農業大學農業規劃科學研究所編制的《貴州省水城縣國家現代農業產業園建設規劃》(以下簡稱《規劃》)是國家現代農業產業園申報的重要材料之一，《規劃》方案立足水城縣自然資源稟賦，突出水城獼猴桃、茶特色主導產業優勢，以農業供給側結構性改革為主線，以“三變”改革為統領，以規?；?、標準化生產基地建設為抓手，以生態產業化、產業生態化為主攻方向，以產業化龍頭企業為帶動，按照布局區域化、種植規?；?、生產標準化、加工現代化、經營品牌化、銷售網絡化的思路，堅持現代科技和機制創新雙驅動，從科技引領、市場驅動、創新要素融合等方面提升產業園發展動力;從做強一產、做優二產、做活三產等方面優化產業園產業結構，打造生產要素聚集、喀斯特山地生態農業特色鮮明的現代農業產業園，促進水城現代農業生產、加工、物流、研發、示范、服務等環節相互融合，帶動農民持續穩定增收，為農業農村經濟持續健康發展注入新動能新活力，實現“經濟、社會、旅游、生態”價值的最大化。

哈密現代農業園區位于哈密市西郊，緊鄰哈密市西部新區，與新民六路相連，距離哈密市12公里;占地面積14萬畝。規劃立足棗棉產業更替、新興設施農業和富民安居工程建設等實際問題，確定了“新疆資源節約型現代農業產業區和農業社區的優秀典范”的總體目標;對大棗產業、設施農業的發展策略目標及水資源有效利用進行專題規劃。

在園區建設中，核心區和產業區分別以“現代農業發展之門”和“跨越式發展之路”為形象主題，立足林果生產、設施園藝、畜牧養殖、農業休閑四大產業和富民安居工程，發揮輻射帶動作用，引領傳統農業產業不斷改造升級，加速推進農業現代化建設進程，實現地區農業跨越式發展。

2013年哈密市現代農業示范園被評為“國家級現代農業科技園區”

鄉村振興的號角已經吹響。進入新時代，面對新要求，要牢牢把握 “三農”思想這一主線和靈魂，深刻領會其精神實質和豐富內涵，把這一重要思想貫徹落實到各項工作實際中去，抓住三農事業發展的重大戰略機遇，扎實推進鄉村振興戰略，不斷推進農業發展、農民富裕和農村繁榮，不斷開創三農工作新局面，為決勝全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興夯實根基。

轉自：《中外農業概覽》2018年4月刊

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