獨家！林峰談縣域鄉村振興規劃與實踐探索

 　　4月21日至22日，中國縣域經濟發展與鄉村振興峰會暨中國縣鎮經濟交流促進會2018年會在成都市郫都區舉行。眾多知名專家學者就中國縣域經濟的發展現狀、路徑與方法、未來方向，以及縣域在國家鄉村振興戰略中所應發揮的作用作了精彩的演講和交流。全國政協農業和農村委員會副主任、原農業部副部長陳曉華，四川省政協副主席、省農業廳黨組書記祝春秀，成都市政府副市長劉旭光出席會議。北京綠維文旅城鎮規劃設計院林峰院長做了《鄉村振興戰略規劃與實施探索》的主題演講。

　　林峰博士指出，不平衡不充分發展已經成為中國社會主要矛盾，鄉村已經成為最不平衡不充分發展的區域。在十九大之后，面向小城鎮和鄉村發展，必然成為政府扶持的目標，必須探索通過政策改革，導入市場化動力，社會企業的參與、集體經濟結構模式、鄉村結構起著重要的作用。鄉村振興的本質就是鄉村現代化，要把握“三個不等于”，即鄉村產業不等于農業、鄉村不等于農村、鄉村居民不等于農民，要把握“兩個融合”，即一二三產融合及產居融合?；谝陨下窂剑G維形成了“稻田+”模式田園綜合體和開江縣全域鄉村振興規劃。

　　以下為林峰博士演講內容精要：

　　一大理念

　　不平衡不充分發展已經成為中國社會主要矛盾，鄉村已經成為最不平衡不充分發展的區域。

　　在中國經濟社會發展過程中，先富起來已經走過了一個很長的階段，新階段的特征應該是共同富裕與發展升級。

　　我國經濟一直是不平衡的發展模式，從沿海到內地、從城市到鄉村。特別是由工業化帶動的大型城市發展，實際上造成了我們對鄉村最大的欠缺，形成了不平衡不充分發展結構。

　　第一個工業化階段是雙軌制下的發展：國有企業+鄉鎮企業;第二個階段是重化工業發展階段，以工業園區為主體，帶動城市化高度聚集、產業要素高度聚集下的工業園區發展結構與產城結合結構，形成了大城市、城市群和規模化聚集結構。小城鎮、鄉村與城市大規模工業化之間形成了完全不一致的節奏，那么，大工業的高度聚集和鄉村不具備工業化聚集要素，鄉村怎么辦?鄉村靠農業能否形成就地城鎮化，所以，村鎮的就地城鎮化，已經成為一個重大課題。在十九大之后，面向小城鎮和鄉村發展，必然成為政府扶持的目標，必須探索通過改革，導入市場化動力，真正形成有活力的，有市場化機制，是形成市場要素配置合理化的最重要的方式。(擴展閱讀：后十九大旅游機遇：新時代“美好生活”與“鄉村振興”!)

　　我認為，2050年實現鄉村振興的目標，2020年，除了攻堅扶貧，另一個題目就是探索。探索鄉村振興到底通過什么機制手法與支持力度來進行突破。所以，這三年是百花齊放、共同探索的階段。到2020年也許整個政策機制會有所調整，尤其是解決土地流轉、農民社保、土地、福利等方面。

　　城市化與工業化恰恰就是依靠了有效的社會資源資本要素的可流轉與解放，實現了中國經濟的騰飛結構。鄉村如果不能實現，那么鄉村的解決方案始終會是，政府不斷的投入與市場不斷的抽干之間矛盾。

　　因此，最重要的是政策改革。社會企業的參與、集體經濟結構模式、鄉村結構起著重要的作用。

　　三個觀點

　　第一，鄉村現代化

　　鄉村振興的本質就是鄉村現代化。

　　鄉村產業的發展階段

　　一是產業現代化。鄉村產業不等于農業。產業如果不能現代化，不僅是現代農業，而且涉及一二三產、創新產業、文創產業、高技術產業、定制化的產業、智能化4.0產業，有效導入鄉村，使得鄉村產業與新經濟、新產業之間能夠有效整合。

　　二是生活現代化。鄉村生活特別是宜居生活。鄉村是不是宜居，最大的問題是是否有基礎設施、有公共配套，能否達到高質量生活水平。鄉村宜居如何實現鄉村生活現代化是一個巨大的問題。

　　三是文化現代化。我國仍然保留著村落結構，但是已經缺失了傳統村落治理模式與文化基礎?，F代鄉村與文化之間如何形成新鄉村文化?在傳統文化基礎上，如何融合形成新文化?

　　四是鄉村治理現代化?，F在以村為基礎的自治結構有一個很大的問題，就是農村人口是否就是農民?在做規劃時，是以人口規模為基礎，來計算公共設施、服務設施的配置以及由此形成的適度服務規模。是否可以通過適度聚集形成村落定點，村里有沒有新農人，什么是新農人?新農人的結構里邊，各人口結構有多少?人口變化形成的鄉村治理仍然是村委會為基礎嗎?所以從鄉村現代化的目標要求來看，鄉村振興到現在仍然沒有真正破題，而真正破題一定是圍繞著現代化的落地、基于市場化配置資源的落地、基于農民福利解決方案的落地。否則，政府不斷投入，市場要素不能有效導入，就形不成破題方案。

　　綠維的鄉村振興新理念

　　第二，兩個融合

　　首先是一二三產融合。一二三產融合下的鄉村產業發展，是鄉村未來發展重要的支撐。當然糧食安全、生態基礎，以及農業現代化發展是基礎與核心。農業附加價值靠適度規?；沁_不到很高程度的。大規模農業規?；植皇侵袊梢园l展的方向。

　　因此，適度規模化下農業附加價值的提升，如果沒有科技、二產、三產，沒有體驗化、品牌化、原產地模式帶動，那么，一二三產融合帶動附加值提升，附加值提升帶來利益(農民真正獲得利益結構)和外來市場化主體在鄉村產業中獲得盈利能力的結構，實際上是鄉村發展最重要的結構。

　　其次是產居融合。在中國傳統文化的影響下，每個人都有一個田園生活夢。在西方城市發展中也有田園城市夢想。兩者是合流的。人們追求逆城鎮化下的田園、綠色生活方式，是中國農村未來發展的最大希望。田園居住、田園宜居，恰恰與產業發展極度關聯。如果沒有產業，城市人跑到鄉村，農村的住房成為城市人的別墅，是完全違背鄉村發展規律的。美國的郊區別墅化，不是我們要走的道路。

　　那么，如何結合產業，居住(旅居、養老居住、休閑居住、體驗式居住)、農創文創一體化形成的農場化居住，這些產業和居住融合模式下的發展結構恰恰是鄉村振興中最需要的。

　　所以，兩個融合是關鍵發展路徑。

　　第三，三個不等于

　　鄉村居民不等于農民;鄉村不等于農村;鄉村產業不等于農業。

　　鄉村振興下的現代農民體系

　　這三個不等于的背后，恰恰是如何運用現代化理念，來推動現代農村的改革與發展。鄉村振興應該是站在三農之外，解決三農問題，而不是就三農問題解決三農問題。

　　兩個實踐

　　基于以上核心路徑探索與研究，綠維形成了稻田+模式田園綜合體和開江縣鄉村振興規劃兩個代表案例。

　　綠維的鄉村振興戰略規劃框架

　　綠維案例：開江稻田+田園綜合體

　　“稻田+”產業模式，是農業供給側結構性改革和稻田經濟的創新模式，是自主旅游時代北京綠維文旅控股公司—北京田園綠維科技有限公司提出的創新IP之一。通過土地規模流轉，借助政府各項涉農項目資金整合，按照有機循環農業原則，形成規模不等的相對獨立的生態種養循環系統及產業效益單元，提高土地利用率、畝產值及產業效益;在種養循環模式成功的基礎上，擴大“稻田+”效益單元作為農業雙創基地，公司給予扶持和培訓，并以高于市場平均價的價格收購產品;通過公司化運作，對農產品進行品牌營銷，實現農莊產品共享，有效推進農業供給側結構性改革，實現精準扶貧，獲得較好投資回報。(擴展閱讀：鄉村振興與田園綜合體發展新模式："稻田+")

　　綠維案例：四川開江縣鄉村振興規劃

　　綠維在開江縣的產業、資源、村莊等現狀分析的基礎上，與當地政府共同探討開江縣的產業布局、產城融合發展布局、田園綜合體開發以及重點產業項目和重點農旅融合項目的布局等方向性問題。更多案例詳情歡迎持續關注綠維公眾號。(擴展閱讀：鄉村振興技術方案與實例分享)

　　綠維鄉村振興規劃的九大框架

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