發展or生態?國家生態文明試驗區方案解密“美麗中國樣板”

 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《國家生態文明試驗區(江西)實施方案》和《國家生態文明試驗區(貴州)實施方案》，并發出通知，要求有關地區和部門結合實際認真貫徹落實。綠維文旅參與過多次生態區的規劃工作，并深度參與了“貴州朱昌生態文明先行實踐區”的整體策劃、城市規劃及設計工作。綠維文旅認為生態文明建設在生態文明理念下，將會出現一大批生態文明示范城市、生態新城、綠色新城、生態文明小城鎮、低碳城市、國際慢城、零碳城市等。如何在新型城鎮化進程中有效地整合生態文明，探索生態可持續發展、經濟可持續發展、社會和諧發展的道路，是需要探索的主題。

《國家生態文明試驗區(貴州)實施方案》中，習近平總書記強調，貴州要守住發展和生態兩條底線，正確處理發展和生態環境保護的關系，實現發展和生態環境保護協同推進。李克強總理指出，從貴州實際出發，走出一條新型工業化、山區新型城鎮化和農業現代化的路子，在發展中升級，在升級中發展，實現產業崛起和生態環境改善的共贏。

《方案》指出，深化生態文明貴陽國際論壇機制，加快構建以生態文明為主題的國際交流合作機制。也正是在2013年7月19日的生態文明貴陽國際論壇上，將中國生態文建設推向了一個新的高潮。貴陽市百花湖畔的朱昌鎮作為這一論壇的永久會址，打造“生態文明先行實踐區”，承載了新時代的重大使命，開啟了創新追求生態文明中國夢的腳步，其規劃和建設對于我國生態城鎮的發展極具示范意義。綠維文旅有幸承擔了“中國·朱昌生態文明先行實踐區”的整體策劃、城市規劃及設計工作，依托百花湖良好的景觀資源和生態本底，在生態保護結構和生態修復與重建前提下，再進行生態文明城鎮的規劃與設計，形成生態可持續發展、經濟可持續發展和社會和諧發展三個發展結構，成為生態文明先行實踐區。并提出了生態城市規劃的五部曲模式：第一部曲-生態目標之曲：構建生態城鎮指標體系，確定生態城市規劃目標;第二部曲-生態構建之曲：通過生態修復與建設，重構朱昌生態新格局，落實生態指標;第三部曲-生態產業之曲：注入生態產業，建設活力朱昌;第四部曲-生態運營之曲：統籌;第五部曲-生態展示之曲：展示生態特色，做生態城市建設的領航人。

小編整理兩個《方案》的重點內容，以便更清晰準確的了解政策。

《國家生態文明試驗區(貴州)實施方案》摘要:

習近平總書記強調，貴州要守住發展和生態兩條底線，正確處理發展和生態環境保護的關系，在生態文明建設體制機制改革方面先行先試，把提出的行動計劃扎扎實實落實到行動上，實現發展和生態環境保護協同推進。李克強總理指出，從貴州實際出發，走出一條新型工業化、山區新型城鎮化和農業現代化的路子，在發展中升級，在升級中發展，實現產業崛起和生態環境改善的共贏。

戰略定位:

1.長江珠江上游綠色屏障建設示范區。完善空間規劃體系和自然生態空間用途管制制度，建立健全自然資源資產產權制度，全面推行河長制，劃定并嚴守生態保護紅線、水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區限制納污紅線，完善流域生態保護補償機制，創新跨區域生態保護與環境治理聯動機制，加快構建有利于守住生態底線的制度體系。

2.西部地區綠色發展示范區。建立礦產資源綠色化開發機制，健全綠色發展市場機制和綠色金融制度，開展生態文明大數據共享和應用，完善生態旅游融合發展機制，加快構建培育激發綠色發展新動能的制度體系。

3.生態脫貧攻堅示范區。完善生態保護區域財力支持機制、森林生態保護補償機制和面向建檔立卡貧困人口購買護林服務機制，深化資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，推進生態產業化、產業生態化發展，加快構建大生態與大扶貧深度融合、百姓富與生態美有機統一的制度體系。

4.生態文明法治建設示范區。加強涉及生態環境的地方性法規和政府規章的立改廢釋，推動省域環境資源保護司法機構全覆蓋，完善行政執法與刑事司法協調聯動機制，加快構建與生態文明建設相適應的地方生態環境法規體系和環境資源司法保護體系。

5.生態文明國際交流合作示范區。深化生態文明貴陽國際論壇機制，充分發揮其引領生態文明建設和應對氣候變化、服務國家外交大局、助推地方綠色發展、普及生態文明理念的重要作用，加快構建以生態文明為主題的國際交流合作機制。

八大重點任務：

(一)開展綠色屏障建設制度創新試驗：健全空間規劃體系和用途管制制度。開展自然資源統一確權登記。建立健全自然資源資產管理體制。健全山林保護制度。完善大氣環境保護制度。健全水資源環境保護制度。完善土壤環境保護制度。

(二)開展促進綠色發展制度創新試驗：健全礦產資源綠色化開發機制。建立綠色發展引導機制。完善促進綠色發展市場機制。建立健全綠色金融制度。

(三)開展生態脫貧制度創新試驗：健全易地搬遷脫貧攻堅機制。完善生態建設脫貧攻堅機制。完善資產收益脫貧攻堅機制。完善農村環境基礎設施建設機制。

(四)開展生態文明大數據建設制度創新試驗：建立生態文明大數據綜合平臺。建立生態文明大數據資源共享機制。創新生態文明大數據應用模式。

(五)開展生態旅游發展制度創新試驗：建立生態旅游開發保護統籌機制。建立生態旅游融合發展機制。

(六)開展生態文明法治建設創新試驗：加強生態環境保護地方性立法。實現生態環境保護司法機構全覆蓋。完善生態環境保護行政執法體制。建立生態環境損害賠償制度。

(七)開展生態文明對外交流合作示范試驗：健全生態文明貴陽國際論壇機制。建立生態文明國際合作機制。建立生態文明建設高端智庫。

(八)開展綠色績效評價考核創新試驗：建立綠色評價考核制度。開展自然資源資產負債表編制。開展領導干部自然資源資產離任審計。完善環境保護督察制度。完善生態文明建設責任追究制。

到2018年，貴州省生態文明體制改革取得重要進展，在部分重點領域形成一批可復制可推廣的生態文明制度成果。到2020年，實現以下目標：

——生產空間集約高效。推動生產空間開發從外延擴張轉向優化結構，從嚴控制新增建設用地總量，提高國土單位面積投資強度和產出效率。國土空間開發強度控制在4.2%以內，建設用地總規?？刂圃?4.4萬公頃以內。推動產業全面向園區聚集。

——生活空間宜居適度。引導人口向城鎮集中，優化城鎮布局，劃定城市開發邊界。城市空間面積占全省國土總面積控制在1.2%以內，城鎮綠色建筑占新建建筑的比例達50%，縣城以上城鎮污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達93%以上和90%以上。推動農村居民點適度集中、集約布局，農村居民點面積占全省國土總面積控制在1.9%以內，70%以上行政村達到綠色村莊標準，90%以上行政村的生活垃圾得到有效治理。

——生態空間山清水秀。逐步擴大綠色自然生態空間，增強生態產品供給能力。全省森林覆蓋率達60%，森林面積擴大到10.56萬平方公里，草原綜合植被蓋度達到88%，水土流失治理率達23%以上，河流、湖泊、濕地面積逐步增加，八大水系(烏江、沅水、都柳江、牛欄江-橫江、南盤江、北盤江、紅水河、赤水河)水質優良率保持在92%以上，出境斷面水質優良比例保持在90%以上，重要江河湖泊水功能區水質達標率達86%，地級市全部達到環境空氣質量二級標準，縣級以上城市空氣質量優良天數比例保持在95%以上，生物多樣性保護工程取得重要進展。

《國家生態文明試驗區(江西)實施方案》摘要:

習近平總書記強調，綠色生態是江西最大財富、最大優勢、最大品牌，一定要保護好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經濟發展和生態文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子，打造美麗中國“江西樣板”。李克強總理指出，江西要努力在加快改革開放中推動形成發展新格局，在經濟升級中走出發展新路子，優化產業結構，推動綠色發展，繼續加強生態建設，促進產業提質增效。

戰略定位:

1.山水林田湖草綜合治理樣板區。把鄱陽湖流域作為一個山水林田湖草生命共同體，統籌山江湖開發、保護與治理，建立覆蓋全流域的國土空間開發保護制度，深入推進全流域綜合治理改革試驗，全面推行河長制，探索大湖流域生態、經濟、社會協調發展新模式，為全國流域保護與科學開發發揮示范作用。

2.中部地區綠色崛起先行區。統籌推進生態文明建設與長江經濟帶建設、促進中部地區崛起等戰略實施，加快綠色轉型，將“生態+”理念融入產業發展全過程、全領域，建立健全引導和約束機制，構建綠色產業體系，促進生產、消費、流通各環節綠色化，率先在中部地區走出一條綠色崛起的新路子。

3.生態環境保護管理制度創新區。落實最嚴格的環境保護制度和水資源管理制度，著力解決經濟社會發展中面臨的突出生態環境問題，創新監測預警、督察執法、司法保障等體制機制，健全體現生態文明要求的評價考核機制，構建政府、企業、公眾協同共治的生態環境保護新格局。

4.生態扶貧共享發展示范區。推動生態文明試驗區建設與打贏脫貧攻堅戰、促進贛南等原中央蘇區振興發展等深度融合，探索生態扶貧新模式，進一步完善多元化的生態保護補償制度，建立綠色價值共享機制，引導全社會參與生態文明建設，讓廣大人民群眾共享生態文明成果。

六大重點任務:

(一)構建山水林田湖草系統保護與綜合治理制度體系。建立健全自然資源資產產權制度。加快完善國土空間開發保護制度?！》e極探索流域綜合管理制度。健全生態系統保護與修復制度。

(二)構建嚴格的生態環境保護與監管體系。健全生態環境監測網絡和預警機制。建立健全以改善環境質量為核心的環境保護管理制度。創新環境保護督察和執法體制。完善生態環境資源保護的司法保障機制。健全農村環境治理體制機制。

(三)構建促進綠色產業發展的制度體系。堅持市場主導、政府引導，著力完善符合生態文明要求的產業政策和制度體系，構建具有江西特色的綠色產業體系，培育發展新動能。創新有利于綠色產業發展的體制機制。建立有利于產業轉型升級的體制機制。建立有利于資源高效利用的體制機制。

(四)構建環境治理和生態保護市場體系。加快培育環境治理和生態保護市場主體。逐步完善環境治理和生態保護市場化機制。健全綠色金融服務體系。

(五)構建綠色共治共享制度體系。創新生態扶貧機制。建立綠色共享機制。完善社會參與機制。健全生態文化培育引導機制。

(六)構建全過程的生態文明績效考核和責任追究制度體系。進一步完善生態文明建設評價考核制度。探索編制自然資源資產負債表。開展領導干部自然資源資產離任審計。建立生態環境損害責任終身追究制度。加強生態文明考核與責任追究的統籌協調。

通過改革創新和制度探索，到2018年，試驗區建設取得重要進展，在流域生態保護補償、河湖保護與生態修復、綠色產業發展、生態扶貧、自然資源資產產權等重點領域形成一批可復制可推廣的改革成果。到2020年，建成具有江西特色、系統完整的生態文明制度體系。

通過試驗區建設，生態環境質量進一步改善。到2020年，全省森林覆蓋率穩定在63%，地表水水質優良比例提高到85.3%，重要江河湖泊水功能區水質達標率達到91%以上，鄱陽湖流域水功能區水質達標率達到90%以上等，美麗中國“江西樣板”基本建成。

政策來源新華社，了解更多點擊閱讀原文

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