自然保護區迎大考：七部門重查核心區緩沖區內旅游開發活動

 3月27日，生態環境部、自然資源部、水利部、農業農村部、國家林業和草原局、中國科學院和國家海洋局等七部門在京聯合召開“綠盾2018”自然保護區監督檢查專項行動部署視頻會。會議指出，“綠盾2018”專項行動是國務院機構改革方案出臺后，新組建的生態環境部等七部門聯合開展的一個重要專項行動，各地區各部門要高度重視落實責任分工，對469個國家級自然保護區和847個省級自然保護區進行全面排查，重點排查保護區核心區緩沖區內旅游開發等對生態環境影響較大的活動，推動地方各級自然保護區提升管理水平。同時，此次專項行動對農業類自然保護區建設管理工作，既是一次大考，也是一次機遇。

生態環境部部長李干杰在會議中指出，2017年7月至12月，原環境保護部等七部門深入貫徹習近平總書記重要批示指示精神，堅決落實中辦、國辦《關于甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題督查處理情況及其教訓的通報》，組織開展“綠盾2017”國家級自然保護區監督檢查專項行動，取得階段性成效，是我國建立自然保護區以來，檢查范圍最廣、查處問題最多、整改力度最大、追責問責最嚴的一次專項行動。截至2017年底，共調查處理涉及446處國家級自然保護區的問題線索2.08萬個，關停取締違法企業2460多家，強制拆除違法建筑設施590多萬平方米;追責問責1100多人，包括廳級干部60人，處級干部240人。完成問題整改超過1.31萬個，約占發現問題總數的63%，其余問題均已建立臺賬，正在督促整改中。

綠維文旅了解到，2017年，中辦、國辦對甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題發出通報，指出當地違法違規開發礦產資源問題嚴重，部分水電設施違法建設、違規運行，周邊企業偷排偷放問題突出，生態環境突出問題整改不力等主要問題。七部門在“綠盾2017”專項行動中，深刻吸取甘肅祁連山生態環境問題的教訓，全面排查全國446個國家級自然保護區內違法違規問題。重點排查采礦、采砂、工礦企業和保護區核心區緩沖區內旅游開發、水電開發等對生態環境影響較大的活動，以及十八大以來新增和規模明顯擴大的人類活動。

綠維文旅認為，相較于去年，今年的專項行動“給自然保護區來一個大掃除”，不但力度更硬更持續，范圍也擴大到了省級自然保護區，即“對469個國家級自然保護區和847個省級自然保護區進行全面排查”,“減存量、控增量”成為今年的關鍵點。根據《“綠盾2018”自然保護區監督檢查專項行動實施方案》，今年行動的首要任務是對“綠盾2017”專項行動發現的老問題整改“回頭看”，根據《中華人民共和國自然保護區條例》，核心區禁止任何單位和個人進入，緩沖區只準進入從事科學研究觀測活動， 所以“保護區核心區緩沖區內旅游開發等對生態環境影響較大的活動”仍是重點排查內容。

節選自《中華人民共和國自然保護區條例》

李干杰強調，要清醒地看到，“綠盾2018”專項行動中，碰到的問題會更加棘手難辦，觸及的利益會更加錯綜復雜，需要我們勇于擔當、扛起責任，敢于碰硬、真抓嚴管，發揚釘釘子精神，問題不徹底解決絕不放手，推動“綠盾2018”專項行動取得更大成效。

一是進一步提高政治站位，堅決扛起生態文明建設的政治責任。要牢固樹立“四個意識”，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實《兩辦通報》精神，自覺做踐行習近平總書記生態文明建設重要戰略思想的表率，當好施工隊長，把黨中央、國務院關于生態文明建設和生態環境保護的決策部署，轉化成為具體的路線圖、施工圖，全面加強生態環境監管，著力解決自然保護區建設和管理中的突出問題，牢固構筑國家生態安全屏障，守護好實現中華民族偉大復興的生態根基。

二是建立健全工作機制，確保專項行動順利開展。當前正處于生態環境機構改革落地的關鍵時期，開展“綠盾2018”專項行動考驗著生態環境部門的政治素質和黨性修養。要堅決按照黨中央的要求，把這次專項行動作為一次強化生態環境監管、增強履職能力的大行動。各級生態環境部門要切實擔負起牽頭責任，精心安排、周密部署，為專項行動順利開展提供堅實保障。各地區各部門也要高度重視工作機制的建立和完善，落實責任分工，對469個國家級自然保護區和847個省級自然保護區進行全面排查，全面摸清底數，建立問題臺賬，實行建檔立卡、拉條掛賬，精準解決突出問題，推動地方各級自然保護區提升管理水平。

三是對新老問題咬住不松口抓住不放手，堅決推動問題徹底解決。“綠盾2018”行動的首要任務，是對“綠盾2017”專項行動發現的老問題整改“回頭看”，重點檢查問題的整改進展、整改效果、銷號情況和追責問責情況，按照突出重點、先易后難的原則，確保尚未完成整改或整改效果不佳的重點問題整改落實到位。要對問題突出的保護區進行重點檢查和巡查，對整改不及時、不到位或經整改后問題仍然突出的地方和部門，進行約談和督辦，咬住老問題決不松口，直到問題徹底解決。同時，“減存量、控增量”是今年專項行動的關鍵點，堅決查處自然保護區新增違法違規問題。重點檢查國家級自然保護區管理責任落實不到位的問題，勘界立標缺失和范圍和功能分區落地不準確、管理機構設置、人員配備、資金保障等不完善的問題，要層層壓實地方各級政府對于自然保護區建設、管理和保護的責任，推動在解決老問題的同時，盡可能不出現新的問題。

四是敢抓敢管敢碰硬，突出抓好責任落實。進一步加大問責力度，誰造成問題，就處理誰，讓失職瀆職、玩忽職守、懶政怠政者受到懲戒，堅決杜絕避重就輕、走過場，始終保持高壓態勢。對于造成嚴重后果和惡劣影響的，要嚴肅追責，絕不姑息，讓破壞生態環境者付出代價。同時，要繼續做好宣傳報道和信息公開，正確引導輿論，廣泛征集問題線索，鼓勵公眾參與和社會監督，營造全社會更加關注、理解和支持生態環境保護的良好氛圍。

農業農村部副部長張桃林強調，開展“綠盾2018”專項行動，對農業類自然保護區建設管理工作，既是一次大考，也是一次機遇。各級農業農村部門要認真貫徹落實本次會議精神，一是按照專項行動實施方案要求，層層壓實責任，確保各項工作落實到位;二是完善監管機制，查找監管薄弱環節和漏洞，制定有效整改措施;三是加強宣傳引導，努力營造全社會共同參與農業類自然保護區監督管理的良好氛圍。

國家林業和草原局副局長彭有冬強調，各級林業和草原管理部門要切實增強責任感和緊迫感，履行好自然保護地管理職責，確保“綠盾2018”專項行動取得實效。一是積極配合各相關部門，推動各級地方政府落實主體責任;二是逐個建立自然保護區問題臺賬，嚴格落實問題整改銷號制度;三是建立長效機制，促進自然保護區健康可持續發展。

會議內容來源：生態環境部官網;綠維編輯整理

本文關鍵字：熙然保護區 旅游開發 查看更多