鄉村振興丨綠維創新村莊規劃，就地解決三農問題

 十九大報告首次提出鄉村振興戰略;2018年中央1號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》從 統籌山水林田湖草系統治理、加強農村突出環境問題綜合治理、建立市場化多元化生態補償機制、增加農業生態產品和服務供給等方面提出了村莊實施鄉村振興戰略的工作要求。早在2015年11月底，住建部發布的《關于改革創新、全面有效推進鄉村規劃工作的指導意見》中指出，到2020年，全國所有縣(市)要完成縣( 市)域鄉村建設規劃編制或修編。鄉村，將繼續成為國家未來發展重點?？茖W創新的村莊規劃理念和方法，是實施鄉村振興戰略的重要前提和保障。

綠維文旅多年來致力于創新鄉村規劃路徑的探索，積累了豐富的實踐經驗，形成了景區型民宿接待村、全國首批村莊規劃示范——富泉村，旅游引導的新農村建設典范——蒲昌村，空心村改造典范、全國第四批美麗宜居村莊示范——賽罕烏素村，藏式新農村建設典范——直崗拉卡村等經典案例。

富泉村是典型的丘陵地區旅游依托型村莊，綠維文旅編制的《山東臨沂市蒙山旅游區柏林鎮富泉村村莊規劃設計》，針對村莊的產業發展、生態環境、鄉風建設、綜合治理、農民富裕等問題，提出了落地可行的三農 解決方案，成為全國首批28家村莊規劃示范之一，入編住房和城鄉建設部村鎮建設司《中國新農村規劃示范案例集》，并榮獲全國優秀城鄉規劃設計獎!該規劃對探索符合村莊實際的鄉村振興戰略規劃理念，創新和 改進鄉村振興戰略規劃方法、提高鄉村振興戰略規劃編制水平、增強鄉村振興戰略規劃的指導性和實用性，具有很好的示范借鑒意義。

案例解讀

我國有大量的山地村莊，不可能全部搬遷進城鎮，也不能夠全部拆遷后集中到一個社區中居住。這些村莊如何發展，是我國新農村建設的一個重大課題。本次規劃的蒙山旅游區富泉村，位于山東省臨沂市蒙山旅游區大洼藝術寫生基地入口處，總面積790.5公頃。項目地由池家寨村和城泉兩個自然村合并而成，四個散點分布，山地多，耕地少，是典型的山村，也是一個典型的旅游依托型村莊。

面臨山村的發展問題，如何在保護村莊風貌的基礎上讓村民過上城市人水平的生活，實現不離村的可持續發展?如果富泉村能夠實現這一目標，能夠對全國大量的山村發展提供借鑒模式。因此，綠維文旅認為，要實現以上目標，本次村莊規劃不能局限于土地基礎設施及房屋改造等硬件建設，必須按照“三農”問題解決方案的邏輯，形成三大基礎，即可持續的產業基礎、衛生方便的現代生活基礎、城市水平的社會保障基礎。由于對景點景觀設計、旅游服務設置的細致到位，提出了鄉村風貌保護和傳統文化傳承措施，并制定了符合當地實際的產業發展策略和農民增收措施等，富泉村還入選了住房城鄉建設部確定的第一批全國村莊規劃示范名單，形成了很好的示范帶動作用。

一、深度調研——深入每戶人家，全面梳理問題

綠維文旅分四階段(現場勘查、問卷/訪談調研、補充調研和落地調研)對村莊進行了實地考察，分析了富泉村在資源、經濟收入與就業、人口、產業、村莊環境與村民住宅、基礎設施和公共服務設施六大方面的存在的問題，總結出富泉村問題的實質是具有典型山村特征的“三農”問題。

富泉村現狀與問題

二、以“三農”問題解決方案為基礎，構建發展架構

(一)“三農”問題導向

以“三農”問題解決方案為基本架構進行富泉村村莊試點規劃工作，通過規劃項目地產業發展，完善基礎設施和公共服務設施建設，從而達到增加地區就業的目的，帶領農民增收致富。通過整治村莊環境，改善住宅設計，改造村莊風貌，實現當地居民生活和工作環境的改善。以一系列村莊改造計劃為基礎，破除城鄉二元結構，以實現項目地大生態環境風貌的整體提升，從而為富泉村“三農”問題提供解決方案。

富泉村“三農”問題解決方案

(二)產業發展路徑選擇

應對項目地的“三農”問題，首先必須解決產業發展問題，沒有產業發展，僅僅依靠政府輸血，新農村建設必然失敗。富泉村位于蒙山旅游區范圍之內，其周邊區域的類似資源開發多選擇依附蒙山的旅游路徑。因此，綠維文旅認為，富泉村需要在差異化競爭的基礎上走旅游發展之路實現特色化發展：以泛旅游產業設計為核心，構建富泉村“造血”體系，一舉解決經濟與產業問題，部分解決人口問題。

項目地產業發展路徑

(三)發展模式設計

根據項目地發展現狀，綠維文旅認為富泉村適合使用TRD(Tourism-oriented Rural Development)發展模式，即旅游引導下村莊整體提升的統籌發展模式。項目地具有良好的生態環境和一定的旅游發展基礎，利用生態資源、農業資源發展旅游接待，將項目地旅游發展劃分為景區模式、核心服務區模式、交通節點模式和延伸發展模式四個類型，從全局的角度出發，將項目規劃定性為泛旅游產業主導下的村莊建設提升。

項目地發展模式

(四)生活水平提升目標

以生活水平提升為目標，從硬件提升和軟件提升兩方面改善村民生活水平。硬件提升方面，著力于項目地基礎設施和生活服務設施的完善，例如交通道路、郵電通訊、污水處理、生態循環等，并將有條件的民宅打造為農家樂、農家客棧等，使生活設施具備生產功能。軟件提升方面，完善商業服務設施和文體服務設施，通過配套超市、飯店、家政門店、圖書館、電影院等商業文體項目，為居民日常生活提供便利，豐富閑暇活動類型。

項目地生活水平提升方式

三、落地規劃——以五大構思為指引，進行可落地的規劃與設計

建設休閑山村景區及民俗接待型村莊成為解決方案的核心。在“不大拆大建、就地改造提升為主”的原則指導下，以山村風貌及自然景觀為吸引力，挖掘歷史文化與山水景觀，打造休閑山村景區及藝術寫生基地，將村民民居建設成為既符合村民現代生活需要，又符合進行游客接待的產業居住一體化設施。

1村域產業規劃

富泉村產業形式單一，產業結構不合理，農民收入主要來源于種養業和外出勞務。規劃針對目前產業現狀，制定“產村一體，一區一業”的產業發展戰略，為不同年齡層次的村民提供合適的就業崗位，同時在村民集中分布的四大地塊形成四大產業組團(有機農業與休閑農業區、農副產品深加工養殖業、高效設施農業區、休閑旅游與生態運動區)，并通過特色產業發展軸、特色旅游發展軸互相串聯，與其它區域資源相通。

項目組將旅游產業作為富泉村的主導產業，以石屋為核心吸引力資源，強化本土石材建造石屋的傳統特色，凸顯傳統石屋的生態之美、民俗之美，打造“生態山村型民俗旅游接待村”，形成以生態、養生和寫生為特色的融觀光、休閑、度假于一體的鄉村旅游度假地，形成藝術村的突破發展。

渾天霞蔚鳥瞰圖

富泉山居效果圖

2村莊整治規劃

不搞大拆大建，保護古村落的原貌。改造不僅在建筑功能上滿足了村民生產生活需求，還在旅游服務上突出特色，達到旅游接待的功能，保護了村莊的原始風貌，傳承了地方歷史脈絡，重現了村莊價值。

池家寨西村整治后鳥瞰圖

村莊步行道路環境整治效果圖

村莊宅間道路整治效果圖

村莊步行路及排水渠整治效果圖

村莊水系整治效果

村莊重要休憩節點整治效果圖

游客中心效果圖

特色長壽養生宴餐飲區效果圖

3田園景觀及特色風貌保護規劃

建設有特色的村莊不只是基礎設施的投入或居住環境的改善等，更重要的是通過專業的規劃形成獨特的，有文化記憶的，有歷史延續的村莊。

在本規劃中，項目組注重對田園風光的保護利用，從“山、水、路、田、林、村”六個方面著手，選取入口、道路、水系等重點區域進行景觀設計，打造“顯山、露水、秀村、融綠”的特色山村風光;以用地功能為基礎，同時考慮不同區塊的景觀特征以及歷史形成的空間格局和肌理形態，將富泉村劃分為旅游綜合服務風貌區、高效農業田園景觀風貌區、特色產業加工風貌區、傳統村落旅游風貌區、古遺址旅游風貌區、山林生態涵養景觀風貌區等六大風貌分區。每一分區根據自身的特點及要求，實行不同的保護措施。

入口景觀

村內道路效果圖

濱水游憩道路效果圖

4民居改造設計與規劃指引

本項目的民居改造以體現歷史與文化傳承、保護傳統建筑原真性、修舊如舊、現實可做節約成本、生態環保可持續為基本原則，保護村莊風貌，整治村莊環境，傳承歷史脈絡，重現村莊價值。

三大改造措施

整體保護、就地改造

局部保留、功能置換

沿線修景、重點修繕

六大改造房屋類型

傳統民居特色梳理與元素提煉

通過對傳統民居特色的梳理，建筑材料運用應極大保留傳統建筑特色;建筑材料以就地取材為主，利用傳統工藝結合現代技術施工，降低改造成本。

四大類民居改造詳細設計

四、保障運營——以實際操作運營為前提，落實政府、投資商、幫扶機構、村民能力與意愿，保證規劃與設計的執行落地

項目運營體系

為保障規劃工作的切實運營，綠維文旅綜合考慮富泉村未來發展各利益主體，特別是村民、開發商和村莊、景區管委會的三方利益，提出融合了政府扶持、綠維智力支持、社會扶持三位一體的扶持體系，聯合村民和優勢資源的“兩聯一招”招商運營模式以及包含村莊規劃實施領導小組和農民廣泛積極參與的保障與補償機制。

其中，運營模式方面，由于后期管理及組織實施很可能妨礙規劃工作的實施開展，規劃中如何兼顧三者的利益，增加村集體及農民的收入是一大難點。綠維文旅通過深入研究，提出了村莊規劃后期的“兩聯一招”運營模式，即聯合優勢資源招商和聯合村民招商，通過這種模式實現利益主體的共建共贏。

“兩聯一招”運營模式

綠維智力扶持主要通過兩方面實現。一是規劃提升，在發展中改善人居環境、產業結構、基礎設施和公共服務設施。二是重點扶持，試點帶動，選擇試點進行提升培訓和指導，通過成功的運營起到示范和帶頭作用，積極與綠維合作形成大的合力帶動村民共同致富，并維護富泉村高端農家樂、規范農家樂的品牌形象。

來源：綠維研究院

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