湖北：關于支持深度貧困地區旅游扶貧行動方案

 近日，湖北省旅游委與湖北省扶貧辦聯合制定及印發《關于支持深度貧困地區旅游扶貧行動方案》，方案對支持深度貧困地區旅游扶貧行動的指導思想、總體目標、基本原則、主要任務、具體措施和工作要求做了定義及布局，對湖北省接下來的各項旅游扶貧工作作出重點指示。

方案特別提出，到2020年，9個深度貧困縣和深度貧困地區的旅游扶貧重點村基本建成完整的旅游產業體系，初步形成區域性的鄉村旅游目的地，旅游業成為深度貧困地區脫貧致富的重要產業、成為群眾增收的重要來源、成為推動深度貧困地區供給側結構性改革和鄉村振興的重要動能。

《關于支持深度貧困地區旅游扶貧行動方案》

為進一步貫徹落實《省扶貧攻堅領導小組關于印發〈湖北省深度貧困地區脫貧攻堅實施方案〉的通知》(鄂扶組發〔2017〕24號)精神，根據國家旅游局、國務院扶貧辦《關于印發〈關于支持深度貧困地區旅游扶貧行動方案〉的通知》要求，結合我省實際，制定支持深度貧困地區旅游扶貧行動方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以滿足人民日益增長的旅游美好生活需要為導向，以旅游供給側結構性改革為主線，貫徹落實新發展理念，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，以深度貧困縣和具備旅游發展條件的深度貧困村為重點，以增強深度貧困地區內生發展動力為根本，著力攻堅克難，加強統籌協調，加大支持力度，推進深度貧困地區旅游業的加快發展，有效發揮旅游產業在深度貧困地區脫貧攻堅中的帶動和促進作用。

二、總體目標

以發展深度貧困地區的鄉村旅游為抓手，以增加就業、提高收入、實現脫貧為目標，完善深度貧困地區的鄉村旅游扶貧基礎設施和服務體系，優化鄉村旅游扶貧發展環境，推進旅游與農業、文化等產業的全面深度融合，到2020年，9個深度貧困縣和深度貧困地區的旅游扶貧重點村基本建成完整的旅游產業體系，初步形成區域性的鄉村旅游目的地，旅游業成為深度貧困地區脫貧致富的重要產業、成為群眾增收的重要來源、成為推動深度貧困地區供給側結構性改革和鄉村振興的重要動能。

三、基本原則

(一)集中優勢力量，強化攻堅責任。整合優質資源，加大政策扶持，把深度貧困地區的旅游扶貧工作作為脫貧攻堅的優選方向和重中之重，明確主體責任，細化任務分工，強化主動擔當，以更加務實的作風、更加有力的舉措，全力推進旅游扶貧各項工作落地生根。

(二)發揮產業優勢，實現有效帶動。依托深度貧困地區生態環境、地域文化、民族風情等特色旅游資源，充分發揮旅游業門檻低、就業多、帶動性強、輻射面廣、融合度高的優勢，大力促進深度貧困地區鄉村旅游發展，使鄉村旅游成為實施鄉村振興戰略和深度貧困地區脫貧攻堅的有力抓手和重要支撐。

(三)堅持深度開發，尋求創新突破。依據深度貧困地區資源稟賦和環境條件，堅持保護與開發并重原則，因地制宜，對癥施策，著力打造適應市場需求的鄉村旅游產品。充分發揮市場主體在旅游扶貧中的龍頭作用，積極探索適應深度貧困地區鄉村旅游發展的經營方式和投融資模式，切實走出一條符合深度貧困地區旅游業發展的扶貧之路。

(四)強化利益聯結，激發內生動力。貫徹落實以人民為中心的理念，著力構建以貧困群眾為基礎環節的利益聯結機制，做好利益分配制度設計，著力維護貧困群眾利益。進一步摸清底數，瞄準扶貧對象，確保政策實施精準、項目到戶精準、利益分配精準，激發貧困戶參與發展旅游業的主動性和積極性，形成持久的內生動力。

四、主要任務

(一)開展旅游扶貧基礎設施提升工程。加強深度貧困地區旅游基礎設施和公共服務設施建設，支持深度貧困地區的旅游扶貧重點村改善旅游接待條件。加大協調力度，推進旅游集散地到旅游景點景區、重點旅游景點景區到干線公路的連接線、旅游路的建設，改善重點景點景區的交通條件。各地要積極整合資源力量，加大對深度貧困地區的鄉村旅游扶貧基礎設施建設的投入，切實改善旅游公路、步行道、停車場、廁所、供水供電、應急救援、游客信息等服務設施。積極協調有關部門在安排交通基礎設施建設、易地扶貧搬遷、農村危房改造、農村環境綜合整治、生態搬遷、特色小鎮創建和傳統村落及民居保護等項目建設時，要向深度貧困地區的旅游扶貧重點村傾斜。

啟動旅游扶貧精品創建工程。支持深度貧困地區開展旅游品牌的創建活動，創建活動著力向深度貧困地區域傾斜。旅游、扶貧部門會同發改、住建、農業等部門，支持深度貧困地區開展湖北旅游特色小鎮、農業產業融合示范園、休閑農業示范點、現代農業產業園等產業融合品牌的創建。優化和升級旅游發展布局，通過示范引領，帶動全域，培育旅游大產業，形成深度貧困地區旅游經濟快速發展、貧困農戶增收致富、鄉村美麗宜居宜游宜養的旅游扶貧新格局。

推進旅游扶貧產業融合工程。以創新、協調、綠色、開放、共享發展理念為指導，以培育深度貧困地區鄉村旅游綜合目的地為核心，把“全域共建、全域共融、全域共享”和“全區域、全要素、全產業鏈”的全域旅游觀貫穿到深度貧困地區經濟社會發展的各個方面。推進旅游與農業、林業、文化、商貿、體育、康養等特色優勢產業的融合，促進相關行業與旅游業的聯動發展，有效利用現有社會資源，完善旅游功能，挖掘文化內涵，形成新的旅游產品體系。拓展旅游產業發展空間，創新旅游新產品、新業態和新模式，實現旅游發展與新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化相結合。

實施鄉村旅游后備箱工程。適應大眾旅游時代自駕游發展的新形勢，發揮鄉村旅游在擴大農產品市場需求、促進農村就業和農民增收的重要作用，在深度貧困地區大力發展鄉村購物旅游、美食旅游，帶動深度貧困地區農村農副土特產品的銷售，培育荊楚特色鄉村旅游購物品牌，培育一批“鄉村旅游后備箱工程示范點”和特色鄉村旅游商品。

五、具體措施

(一)做好規劃設計。支持深度貧困地區旅游規劃的編制與實施，策劃、篩選一批支撐作用大、關聯帶動性強、品牌價值高、市場前景好的重大旅游項目，將重要旅游基礎設施項目、重點旅游項目納入省重點建設項目。統籌旅游發展規劃與專項旅游規劃的編制和實施工作。積極推進深度貧困地區的“多規合一”，注重旅游專項規劃與當地經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、易地扶貧搬遷規劃等的有效銜接。以規劃引領旅游與關聯產業的融合發展,支持深度貧困地區編制和實施全域旅游規劃，促進旅游與農業、文化、生態等產業融合項目的聯動開發，建立統籌推進重大旅游融合項目的工作機制，強力推進生態旅游公路、水利風景區、鄉村旅游區、森林生態景區、濕地公園、休閑農業示范點、鄉村郊野公園、旅游文化街區、鄉村綠道、文化旅游景區及鄉村旅游綜合體項目的建設。

(二)推廣扶貧模式。總結宣傳湖北特色的旅游產業扶貧經驗與做法，在深度貧困地區推廣鄉村旅游合作社、鄉村旅游股份制等旅游扶貧機制;開展旅游扶貧模式的宣傳和推廣活動，總結我省的旅游扶貧典型經驗，探索并總結景區帶村、能人帶戶、企業(合作社)+農戶等旅游扶貧新模式，為深度貧困地區發展鄉村旅游提供借鑒。加大資源整合力度，完善和延伸產業鏈條，打造“農業觀光+農事娛樂+農耕文化展示+鄉村生態體驗+購物美食游+度假休閑”等融合的產業新業態。支持深度貧困區發展鄉村購物游、美食游，推進實施鄉村旅游后備箱工程，培育鄉村旅游后備箱工程示范點，鼓勵當地開發具有地方特色、體現民俗風情的旅游商品，建設一批具有濃郁地方特色和荊楚文化內涵的旅游商品研發、生產和銷售示范基地;

(三)開展示范創建。充分發揮示范品牌的引領和帶動作用，加強對深度貧困地區旅游扶貧示范品牌的培育和推介，促進深度貧困地區旅游業的加快發展。支持深度貧困地區開展A級旅游景區、星級飯店、旅游度假區、生態旅游示范區、研學旅游示范基地、旅游扶貧示范區、中醫藥健康旅游示范區、鄉村旅游創客示范基地、體育旅游示范基地、自駕游營地、湖北旅游強縣、湖北旅游名鎮、湖北旅游名村、旅游民宿和高星級農家樂等的創建工作，支持旅游資源豐富、開發條件具備的深度貧困地區開展全域旅游。支持深度貧困地區的旅游與農業、文化、美食、商貿等產業融合，培育鄉村文化休閑旅游產業發展聚集區，將具有群眾基礎的廟會、詩會、歌會、元宵燈會、清明踏青、端午龍舟、中秋賞月、重陽登高等傳統活動升級為旅游文化活動，打造一批高水準、有特色的文化旅游節慶、演藝和娛樂品牌。

(四)推進重點項目。繼續推動區域協同旅游扶貧大行動，組織國家電力監管委員會華中監管局、華中科技大學同濟醫院等12家單位開展協同支援巴東縣的扶貧工作，積極推動項目落地、資金落實。支持巴東縣野三關鎮創建旅游特色小鎮，支持以野三關為核心的巴東南部片區旅游扶貧綜合開發;支持竹溪縣、竹山縣和房縣開展茶旅融合，培育茶文化旅游品牌;支持鄖西縣創建省級全域旅游示范區;支持丹江口市培育水生態文化旅游品牌，支持南水北調中線源頭生態旅游區創建國家5A級旅游景區;支持?？悼h開展農旅融合，支持堯治河村創建國家5A級旅游景區;支持英山縣深入推進鄉村旅游后備箱工程，創建知名的鄉村旅游目的地;支持五峰縣旅游風景廊道品牌的培育，創建自駕游旅游區示范。

(五)打造精品線路。在深度貧困地區打造10條鄉村旅游扶貧精品線路，線路覆蓋深度貧困地區的國道、省道和綠色風景道，連接深度貧困地區的鄉村旅游景點景區、旅游名鎮、旅游名村、休閑農莊、民宿和鄉村主題公園等吸引物。支持自駕游和房車基地的建設，編制和推廣自駕游線路。大力推介深度貧困地區的旅游線路，開展全媒體宣傳營銷，支持省內的重點旅行社選擇深度貧困地區的旅游線路，實行結對營銷幫扶，使其成為省內外知名的精品旅游線路，成為帶動群眾脫貧的金色路、致富路。支持開展鄉村四季茶文化旅游、賞花游、避暑游、采摘游等活動，幫扶深度貧困區打造鄉村旅游品牌，培育鄉村旅游目的地，招徠游客參觀游覽休閑。

(六)提升設施水平。支持深度貧困地區的“廁所革命”，著力解決深度貧困地區鄉村旅游廁所數量不足、質量不高、分布不均、管理缺位等問題，從政策扶持、資金保障、技術服務上向深度貧困地區傾斜，到2020年實現鄉村A級旅游景區、游客中心、旅游名鎮、旅游名村、旅游民宿、農家樂、休閑農莊等旅游廁所全部達到標準，并實現“數量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”要求。指導和支持各地在深度貧困地區的旅游扶貧重點村開展停車場、農副產品商店、醫療救助站、垃圾收集站、旅游標牌標識、游客咨詢服務中心等的建設，改造提升鄉村旅游基礎設施，改善和提升接待條件。旅游、扶貧部門會同發改、交通等部門優先支持深度貧困地區的旅游公路、旅游風景道、鄉村綠道等的建設，加快提升鄉村旅游景區的通達能力，提高可進入性和內部的通達性。指導各地加快鄉村寬帶信息基礎設施建設，逐步推進“智慧旅游”。

六、工作要求

(一)加強組織領導。將深度貧困地區旅游扶貧工作有機融入各級黨委政府脫貧攻堅大局，構建跨部門、跨單位、全社會共同參與、多元主體的旅游扶貧體系，統籌解決旅游扶貧工作中的規劃對接、用地保障、行政審批和資金整合使用等問題。省旅游委、省扶貧辦會同有關部門統籌做好政策制定、部門聯動、項目協調、整體推廣、考核督查等工作，相關市州旅游、扶貧部門做好政策配套、規劃指導、區內協調等工作。深度貧困地區的市縣旅游、扶貧部門要細化工作方案，組織力量實施，加強動態管理，狠抓工作落實。

(二)加強旅游扶貧人才保障。繼續開展“鄉村富民講堂”系列培訓，面向深度貧困地區的鄉村旅游經營戶、帶頭人、能工巧匠傳承人、鄉村旅游創客和鄉村旅游經營管理人才等開展培訓。支持深度貧困地區建立鄉村旅游和旅游扶貧培訓基地，指導基地因地制宜地做好專題培訓教材和課程開發、師資培養和培訓模式創新等工作。建立“鄉村旅游扶貧專家庫”，動員、鼓勵旅游規劃、管理、營銷和經營專業人才到深度貧困地區開展公益咨詢、培訓和項目策劃。結合“三鄉工程”，支持開展鄉村旅游扶貧投資和創業專題培訓，引導返鄉農民工、大學畢業生、城市下崗職工等通過旅游創新實現自主創業就業。指導文化、藝術、科技等行業人員發揮專業優勢和行業影響力，到深度貧困地區從事鄉村旅游創新創業。

強化旅游扶貧督導機制。加大對深度貧困地區旅游扶貧工作的動態跟蹤監測，完善旅游扶貧督促檢查機制，及時掌握各地的困難和需求，適時督促各地、各相關部門按照職責分工，強化統籌，密切配合，完善措施，確保各項扶貧政策和措施落到實處。深度貧困地區各級旅游、扶貧部門要依據目標任務，抓好部署實施，做實做細旅游扶貧臺賬。旅游、扶貧部門要加強與相關部門間的信息共享和數據分析，確保旅游扶貧工作務實，過程扎實，結果真實。

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