國家局：全國旅游市場秩序整治“四季行動”收官

 2017年，為全面整治旅游市場秩序、凈化旅游消費環境、維護游客合法權益，國家旅游局聯合公安、工商等部門持續開展了全國旅游市場秩序綜合整治“春季行動”“暑期整頓”和“秋冬會戰”，掀起了一場“延續時間最長、動員力量最廣、監督力度最大、處罰企業最多、各方反響最好”的旅游市場整治風暴。目前，“秋冬會戰”已經結束，標志著持續全年的旅游市場秩序整治“四季行動”圓滿收官。

一年來，專項整治行動堅持“重遏制、強高壓、長震懾”的總方針，緊盯“不合理低價”等行業頑疾，以查辦案件為突破，采取了史上最嚴的市場整治措施，一大批旅行社被處罰。截至1月20日，全國共檢查旅游企業61755家，立案2911件，罰款及沒收違法所得3563.46萬元，吊銷營業許可證52家，罰沒金額超過了過去三年處罰的總和。為了把整治工作落到實處，去年國家旅游局從全國抽調了500余人次，組成147個督查組，對各地開展了9輪專項督查，實現對全國31個省(區、市)市場整治專項督查的“全覆蓋”。

在持續開展旅游市場秩序綜合整治的同時，我們還積極引導和推動旅游重點地區加快建設“1+3+N”旅游市場綜合監管體制機制。截至1月20日，各地已設立旅游警察機構311家，旅游巡回法庭496家，工商旅游分局239家。一些旅游重點地區如浙江桐廬、重慶武隆、江西婺源、海南三亞、湖南張家界、浙江杭州、福建武夷山、安徽黃山等地區的綜合監管機制建設取得突破。在國家旅游局的積極引導推動下，各地黨委政府的旅游市場綜合監管意識不斷強化，云南、江西、廣西、河北、黑龍江等地區紛紛結合本地實際，把旅游市場監管工作列入政府重點工作，出臺了一系列加強旅游市場綜合監管的政策措施。

通過一年來的努力，“不合理低價游”等市場頑疾得到明顯遏制，旅游線路產品價格回歸理性，純玩品質線路不斷增多，誠信經營的市場導向得到強化，旅游市場綜合監管體系初步形成，現代旅游治理能力有了明顯提升，全國旅游市場秩序呈現持續向好的總體態勢。

2018年，國家旅游局將全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照高質量發展的要求，適應市場發展形勢，著力增強監管能力，完善現代旅游市場監管體系，在全面總結2017年旅游市場秩序整治工作的基礎上，根據新時代新要求，實施“鷹眼計劃”，鎖定全國旅游市場秩序存在的突出問題，組織開展更為精準的市場整治“利劍行動”，努力實現精準監管，同時還將開展對旅游領域嚴重失信相關責任主體的聯合懲戒、發布旅游經營服務不良信息(黑名單)、依托全國旅游服務監管平臺實施智能監管、深化旅游市場監管國際合作等工作，推動旅游市場秩序整治從“治標”向“治本”轉變，為發展優質旅游保駕護航，彰顯旅游業的民生價值，不斷提升廣大游客的獲得感和幸福感。

附件: 旅游市場秩序違法典型案例(10起)

旅游市場秩序違法典型案例(10起)

第一例 經查，黑龍江哈爾濱康華國際旅行社有限公司導游商某某，在接待黑龍江雪鄉二日游團隊時在大巴車上強售套票，擅自安排另行付費旅游項目。哈爾濱市旅游發展委員會根據《中華人民共和國旅游法》《旅行社條例》《導游管理辦法》對導游商某某給予沒收違法所得兩千七百八十元、罰款二萬元，并吊銷導游證的處罰。對涉案的哈爾濱康華國際旅行社有限公司給予罰款十五萬元，并責令停業整頓三個月的處罰;對旅行社直接負責人吳某某給予罰款二萬元的處罰。

第二例 經查，黑龍江省桃源假日國際旅行社有限責任公司在組織接待黑龍江雪鄉二日游團隊時，雇用無導游資質人員姜某非法提供導游服務。接團期間，姜某在車上向游客推銷自費項目時與游客發生肢體沖突，毆打游客。哈爾濱市旅游發展委員會根據《中華人民共和國旅游法》對姜某給予罰款一萬元的行政處罰。黑龍江省大海林林業地區人民檢察院以涉嫌“強迫交易罪”對犯罪嫌疑人姜某予以批捕，將依法追究其刑事責任。對黑龍江省桃源假日國際旅行社有限責任公司給予罰款十萬元、責令停業整頓三個月的處罰;對其直接負責人王某某給予罰款二萬元的處罰。對組團社康輝集團黑龍江國際旅行社有限公司給予罰款三十萬元，并責令停業整頓三個月的處罰;對其直接負責人汪某某給予罰款二萬元的處罰。

第三例 經查，云南中青國際旅行社有限公司接待旅游者赴泰國、新加坡、馬來西亞旅游過程中安排未取得導游證的人員龐某提供導游和領隊服務，違反了《中華人民共和國旅游法》第三十九條，屬于“安排未取得導游證或者領隊證的人員提供導游或者領隊服務”行為。昆明市旅游發展委員會依據《中華人民共和國旅游法》第九十六條第二款之規定，給予云南中青國際旅行社有限公司五萬元罰款的行政處罰。

第四例 經查，云南迪慶碧野旅行社在接待旅游者香格里拉二日游過程中，未取得旅游者同意，將旅游業務委托大理歡樂旅行社麗江分公司操作，違反了《旅行社條例》第三十六條，屬于“未取得旅游者同意，將旅游業務委托給其他旅行社”行為。麗江市旅游發展委員會依據《旅行社條例》第五十五條第三款之規定，給予迪慶碧野旅行社十萬元罰款的行政處罰。

第五例 經查，中國國旅(武漢)國際旅行社有限公司(具體操作為其永清街門市部)與旅游者簽訂的《旅游合同》未載明旅行社安排的購物場所名稱等應載明的事項，違反了《中華人民共和國旅游法》第五十八條和《旅行社條例》第二十八條，屬于“與旅游者簽訂的旅游合同未載明《旅行社條例》第二十八條規定的事項” (簽訂旅游合同不規范)等行為。武漢市旅游局依據《旅行社條例》第五十五條之規定，給予中國國旅(武漢)國際旅行社有限公司責令整改，并處十萬元罰款的行政處罰。

第六例 經查，旅游者柳某在海南沙洲旅游百事通國際旅行社有限公司保亭營業部報名參加海南3天2晚游，約定旅游價格為每人六百五十元并簽訂了旅游合同。海南沙洲旅游百事通國際旅行社有限公司以每人八十元的價格共二百四十元委托海口新國旅行社有限公司接待，明顯低于海南旅游團隊地接誠信指導價基準價，違反了《海南經濟特區旅行社管理規定》第十四條第二款，屬于“以不合理的低價組織旅游活動”行為。海南省旅游發展委員會依據《海南經濟特區旅行社管理規定》第三十六條之規定，給予海口新國旅行社有限公司責令整改，停業整頓一個月，并處十萬元罰款的行政處罰;給予海南沙洲旅游百事通國際旅行社有限公司責令整改，停業整頓一個月，并處五萬元罰款的行政處罰。

第七例 經查，江西遠風旅行社有限公司接受上海遠風旅行社委托，在不足額支付接待和旅游服務費用的情況下，接待上海遠風旅行社組織的“‘南京散客班老頑童逃離空調房，5天避暑三清山畬族村’旅游線路產品”的旅游團隊，并通過安排旅游者購物獲取購物店回扣來補貼團款，違反了《中華人民共和國旅游法》第三十五條，屬于“以不合理的低價組織旅游活動”行為。上饒市旅游發展委員會依據《中華人民共和國旅游法》第九十八條之規定，給予江西遠風旅行社有限公司責令整改，并處五萬元罰款的行政處罰。

第八例 經查，南光(上海)國際旅行社有限公司不是海峽兩岸旅游交流協會公布的可以經營大陸居民赴臺旅游的組團社，但組織上海遠達機動車駕駛員培訓有限公司員工分兩批前往臺灣旅游，共收取上海遠達機動車駕駛員培養有限公司臺灣旅游團款十七萬九千四百二十元，該社招徠游客后將該團交由東上海國際旅行社有限公司具體操作，并支付地接款十七萬六千零六十元，共獲得違法所得三千三百六十元，違反了《大陸居民赴臺灣地區旅游管理辦法》第三條和第十六條、《中華人民共和國旅游法》第二十九條，屬于“未被指定卻經營大陸居民赴臺旅游業務”行為。上海市文化市場行政執法總隊依據《中華人民共和國旅游法》第九十五條之規定，給予南光(上海)國際旅行社有限公司停業整頓五天，沒收違法所得三千三百六十元，并處五萬元罰款的行政處罰。

第九例 經查，陳某未經許可，招徠、組織16名旅游者赴宜昌清江后河柴埠溪大峽谷三日游，收取人均六百二十元的旅游費，為旅游者提供了交通、住宿、餐飲、游覽等旅游服務，且違法行為延續時間長，情節嚴重，違反了《中華人民共和國旅游法》第二十八條，屬于“未經許可經營旅行社業務”行為。湖北省潛江市文化市場綜合執法支隊依據《中華人民共和國旅游法》第九十五條之規定，給予陳某沒收違法所得三百元，并處四萬元罰款的行政處罰。

第十例 經查，廣東佛山市學旅假期旅行社向佛山市順德區熬天旅游汽車運輸有限公司租用無道路運輸證車輛，組織容桂街道華口小學學生到高明秋游，在G1501廣州繞城高速公路發生安全責任事故，違反了《中華人民共和國旅游法》第三十四條，屬于“向不合格的供應商訂購產品和服務”行為。佛山市順德區旅游局依據《中華人民共和國旅游法》第九十七條第二款之規定，給予廣東佛山市學旅假期旅行社責令整改，沒收違法所得三千一百三十元，處四萬元罰款，對主要負責人劉某某處一萬五千元罰款的行政處罰。

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