2018年全國旅游工作報告會召開

1月8日全國旅游工作會議在廈門召開，國家旅游局局長李金早做了題為《以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 奮力邁向我國優質旅游發展新時代》的報告，小編為您帶來會議現場報告實錄。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導

奮力邁向我國優質旅游發展新時代

——2018年全國旅游工作報告

(2018年1月8日)

李金早

同志們：

這次全國旅游工作會議，是全國旅游系統在黨的十九大勝利召開、我國進入全面建成小康社會決勝階段背景下召開的一次十分重要的會議。

會議的主要任務：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實中央經濟工作會議部署，回顧五年來尤其是“515戰略”實施以來我國旅游發展歷程，研判發展形勢，把握發展方向，安排今年及今后一段時期全國旅游工作。

黨中央、國務院高度重視旅游業。習近平總書記對“廁所革命”、全域旅游、文明旅游等多次作出重要指示。特別是2017年11月21日，習總書記批示強調，兩年多來，旅游系統堅持不懈推進“廁所革命”，體現了真抓實干、努力解決實際問題的工作態度和作風。旅游業是新興產業，方興未艾，要像抓“廁所革命”一樣，不斷加強各類軟硬件建設，推動旅游業大發展。廁所問題不是小事情，是城鄉文明建設的重要方面，不但景區、城市要抓，農村也要抓，要把這項工作作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板。

黨的十八大以來，我國旅游經濟快速增長，產業格局日趨完善，市場規模品質同步提升，扶貧富民成效顯著，國民旅游休閑生活更加精彩，旅游業已成為國民經濟的戰略性支柱產業和與人民群眾息息相關的幸福產業。

今天，我主要講四個問題。

一、黨的十八大以來取得的成績來之不易，我國旅游發展呈現強勁活力

黨的十八大以來，黨和國家事業取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。我國旅游業發展也取得了歷史性成績、發生了歷史性變革?；仡櫲舾赡昵?，我國旅游業面臨諸多嚴峻挑戰，世界經濟復蘇乏力，國內經濟下行壓力加大，旅游管理體制機制改革嚴重落后，廁所普遍臟亂差，有些地方市場亂象叢生，文明失范問題長期缺乏抓手，旅游統計嚴重滯后，尤其是社會上對旅游的很多錯誤認識，嚴重影響到旅游產業的地位和作用發揮，如旅游貿易赤字論、旅游只富民不富財政論、旅游作用和貢獻只是消費論、旅游僅是軟實力論，等等。面對復雜形勢和具體困難，我們沒有悲觀回避，也沒有盲目自大，輕率妄動，而是認真調研，主動擔當，真抓實干，堅持不懈，一件接著一件抓，抓一件成一件，積小勝為大勝。2015年的江西隆冬，我們在南昌提出“515戰略”，艱苦奮斗開辟新常態下我國旅游發展新天地。2016年的海南初春，我們在海口提出全域旅游，如火如荼的生動實踐開創我國旅游發展新局面。2017年的湖南早春，我們在長沙提出積極實施“三步走”戰略，奮力開拓建設世界旅游強國新目標。全國旅游系統廣大干部職工，埋頭苦干，砥礪奮進，久久為功，中國旅游發展這部節拍鮮明的合奏曲更加氣勢恢宏，全系統產業自信、行業自信、事業自信大大增強。

(一)戰略性支柱產業地位更加鞏固。聯合國世界旅游組織多年來對中國旅游發展的測算顯示，中國旅游產業對國民經濟綜合貢獻和社會就業綜合貢獻均超過10%，高于世界平均水平。國家旅游局數據中心測算，過去三年，我國旅游綜合最終消費占同期國民經濟最終消費總額的比重超過14%，旅游綜合資本形成占同期國民經濟資本形成總額的比重約6%，旅游綜合出口占國民經濟出口總額的比重約6%。其中，2017年旅游業綜合貢獻8.77萬億元，對國民經濟的綜合貢獻達11.04%，對住宿、餐飲、民航、鐵路客運業的貢獻超過80%，旅游直接就業2825萬人，旅游直接和間接就業8000萬人，對社會就業綜合貢獻達10.28%。

(二)旅游產業社會綜合效益更加凸顯。2017年，我國人均出游已達3.7次，旅游成為衡量現代生活水平的重要指標，成為人民幸福生活的剛需。旅游業列“五大幸福產業”之首。每年近50億人次的旅游市場，成為傳承中華文化、弘揚社會主義核心價值觀、提升國民素質、促進社會進步的重要渠道。旅游成為生態文明建設的重要力量，并帶動大量貧困人口脫貧，很多地方的綠水青山、冰天雪地正在通過發展旅游轉化為金山銀山。“5·19”中國旅游日成為真正的旅游惠民日，近3年各地推出上萬條旅游惠民便民舉措，推動旅游發展成果全民共享。

(三)旅游產業經濟效益大幅提升。三大旅游市場持續健康增長，我國連續多年保持世界第一大出境旅游客源國和全球第四大入境旅游接待國地位。預計2017年旅游總收入5.4萬億元，比2012年增長2.81萬億元，年均增長15.83%。2017年國內旅游市場為50億人次，比2012年增長69.12%，年均增長11.08%;2017年國內旅游收入為4.57萬億元，比2012年增長101.15%，年均增長15%。2017年入境旅游人數為1.39億人次，比2012年增長5%，年均增長1%;其中外國人2017年為2910萬人次，比2012年增長7%，年均增長1.4%。2017年出境旅游市場為1.29億人次，比2012年增長了4580多萬人次，按可比口徑年均增長9.17%。

(四)旅游產業體系日臻完善。我國現有住宿和餐飲法人企業4.5萬家左右，其中住宿業1.9萬家(其中星級飯店1.16萬家，包括五星級824家、四星級2425家)，旅行社2.79萬個，景區景點3萬多個(其中A級景區10340個，包括5A級249個、4A級3034個)，世界遺產52項，全域旅游示范區創建單位506個，紅色旅游經典景區300個。休閑度假方面，現有國家級旅游度假區26個，旅游休閑示范城市10個，國家生態旅游示范區110個。專題旅游方面，現有中國郵輪旅游發展實驗區6個，國家濕地旅游示范基地10個，在建自駕車房車營地514個，還有一大批健康旅游、工業旅游、體育旅游、科技旅游、研學旅游等“旅游+”融合發展新產品。初步形成觀光旅游和休閑度假旅游并重、旅游傳統業態和新業態齊升的新格局。

(五)旅游現代治理體系初步建立?！吨腥A人民共和國旅游法》頒布實施，國務院建立旅游工作部際聯席會議制度，出臺《關于促進旅游業改革發展的若干意見》《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》《“十三五”旅游業發展規劃》《關于加強旅游市場綜合監管的通知》等系列政策文件。修訂《旅行社條例》《導游人員管理條例》《中國公民出國旅游管理辦法》，制定修訂《導游管理辦法》等3件旅游規章，廢止《出境旅游領隊人員管理辦法》等3件旅游規章和138件旅游政策性、規范性文件。各地加快建立旅游現代治理機制，全國已有25個省(區、市)成立了旅游發展委員會，福建、北京、江西、廣西、遼寧、山西、陜西、內蒙古、云南全面實現省(區、市)市兩級旅游局改為旅游發展委員會，湖北、山東、海南、甘肅、河北、安徽、黑龍江等基本實現省市兩級局改委。截至2017年底，全國共成立旅游警察205家、旅游巡回法庭280家、工商旅游分局132家，“1+3+N”旅游綜合改革效果顯著。

(六)我國旅游國際地位和影響力大幅提升。首屆世界旅游發展大會、中日友好交流大會、“一帶一路”旅游部長會議、中日韓旅游部長會議、中俄蒙旅游部長會議、中國-中東歐旅游高級別會議及中俄、中美、中印、中韓、中丹、中瑞、中哈、中澳、中國-東盟、中國-中東歐等系列旅游年活動成功舉辦。聯合國世界旅游組織第22屆全體大會、第七屆二十國集團(G20)旅游部長會議在華成功舉辦。我國出境旅游人數和旅游消費均列世界第一，對全球旅游業貢獻不斷提升。以2016年為例，據測算，中國旅游相當于全球旅游經濟的16.6%，對全球國際游客增長貢獻達10.5%。中國旅游市場全球矚目，中國旅游外交亮點頻出，中國正成為影響國際旅游格局的重要力量。

2017年9月12日，經國務院批準，由中國發起成立的第一個全球性、綜合性、非政府、非營利世界旅游組織——世界旅游聯盟(World Tourism Alliance 簡稱WTA)正式成立。李克強總理發賀信，汪洋副總理與聯盟創始會員合影。在成都出席聯合國世界旅游組織第22屆全體大會的137個國家和地區的旅游部長、代表及41個國際組織負責人共同見證了世界旅游聯盟的誕生。世界旅游聯盟的成立顯示了中國主動作為，致力于改善世界旅游治理體系的擔當和能力。時任聯合國世界旅游組織秘書長瑞法依評價，“中國在旅游業方面已經處于世界領先位置。世界的未來看中國，世界旅游業的未來也要看中國。”

經過多年努力，我國旅游業正在經歷前所未有的歷史性轉變：1.從粗放型旅游發展向比較集約型旅游發展轉變。2.從小眾旅游向大眾旅游轉變。3.從景點旅游向全域旅游轉變。4.從觀光旅游向觀光休閑旅游并重轉變。5.從淺層次旅游向深層次旅游轉變。6.從事業方向向產業方向轉變。7.從被動跟從國際規則向積極主動的旅游國際合作和旅游外交轉變。8.從旅游大國向旅游強國轉變。

我國旅游業這些歷史性成績和重要轉變，是在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下取得的。習總書記高度重視旅游業，對旅游業的產業定位、綜合功能、發展理念、發展遠景、發展宗旨、發展路徑、發展模式、發展成果等作出重要指示。我們通過學習整理習總書記1993年至今有關發展旅游業的系統論述，從中可以清晰地看到習總書記關于旅游創新發展、旅游協調發展、旅游綠色發展、旅游開放發展和旅游共享發展的核心理念，構成系統的習近平總書記關于旅游工作的重要思想。

習近平總書記關于旅游工作的重要思想，明確旅游業是綜合性產業的戰略定位;明確旅游業對發展經濟、促進就業、提高人民生活水平、增進人民幸福的綜合功能;明確旅游業是新興產業、方興未艾的發展遠景;明確推動旅游業大發展的戰略要求;明確堅持旅游為民的宗旨意識;明確堅持從小處著眼、從實處著手的辯證唯物主義方法論;明確堅持走全域旅游的發展路徑;明確堅持真抓實干、努力解決實際問題的工作作風;明確堅持綠色、可持續的旅游發展觀;明確堅持交流互鑒的旅游開放合作理念。這是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成和在旅游領域的具體體現，是習總書記多年來指引我國旅游業發展實踐的理論結晶，是我們做好旅游工作、推動旅游業大發展的指導思想、根本遵循和行動綱領。

按照習近平總書記關于旅游工作的重要思想的根本要求，我們主要抓了12個方面的重點工作：

(一)著力推進旅游供給側結構性改革，全域旅游成為治國理政新熱詞。三年來，我們推出一系列促進旅游業改革發展的政策措施，加大制度供給。“十三五”旅游業發展規劃首次被列為國家重點專項規劃。我們主動協調國務院旅游工作部際聯席會議各成員單位，聯合出臺19個促進旅游發展的政策性文件。加快推進邊境旅游試驗區和跨境旅游合作區建設。設立41家國家級旅游業改革創新先行區，取得一批可復制可推廣的制度成果。推動“放管服”改革，國家旅游局本級僅保留行政許可事項2個，取消、下放和轉變管理方式的審批項目比例達66.7%。“全國旅游監管服務平臺”運行順暢，網上審批123家旅行社。導游執業改革取得新進展，電子導游證全面鋪開。在中國(上海)自由貿易試驗區開展外商獨資旅行社經營出境旅游業務試點工作。各地積極推進旅游綜合管理體制改革，設立旅游發展委員會、旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等，大大增強旅游綜合協調和監管能力。我們以全域旅游為主線優化供給結構，先后在浙江桐廬、寧夏中衛、陜西西安召開全域旅游工作現場會，500多個全域旅游示范區創建單位覆蓋全國31個省(區、市)，其中海南、寧夏、山東、貴州、陜西、河北、浙江等7個省區為省級創建單位。各地迸發出發展全域旅游的源源動力，紛紛將全域旅游作為黨委政府“一把手”工程、“牛鼻子”工程，既為旅游業轉型升級挖掘了潛力，也為其他產業發展提供了動能，為整個經濟結構調整注入了活力。全域旅游已上升為國家戰略。2016年7月，習總書記在寧夏考察時指出，“發展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去。”2017年政府工作報告和中央經濟工作會議均強調，要大力發展全域旅游。人民日報盤點“全域旅游”為十八大以來黨中央治國理政100個新名詞之一，中國政府網盤點“全域旅游”為2017年政府工作報告12個新詞之一。這不只是輿論的熱點，更是老百姓發自內心的真切感受。

(二)著力引導旅游投資，旅游成為經濟增長新引擎。我們創新舉辦中國旅游投融資促進大會，發布中國旅游業投資報告，加強對社會資本的引導，推進重點領域投資持續健康增長。創新金融支持方式，建立金融機構與旅游企業協作新機制，與中國農業銀行、國家開發銀行、中國建設銀行等聯合推出680個全國旅游優選項目。推動設立中國旅游產業基金，總規模為300-500億元，撬動更多社會資本投入旅游業。截至 2017 年底，全國已有144支旅游產業投資基金，總規模超過8000 億元。預計2017年全國旅游投資達1.5萬億元，同比增長16%，其中民間資本投資占60%，形成了民營為主、國有企業和政府投資共同參與的多元主體投資格局。

(三)著力推進“廁所革命”，“廁所革命”成為全社會關注新熱點。我國“廁所革命”是由習總書記親自發動的。2015年4月，習總書記對“廁所革命”作出重要批示，以此為開端、為標志，“廁所革命”在華夏大地蓬勃興起。2017年11月，習總書記就“廁所革命”和“推動旅游業大發展”再次作出重要指示，充分體現了總書記一心為民的崇高情懷、務實的工作作風和辯證唯物主義世界觀和方法論。這是我們行業之榮、產業之幸、人民之福。沒有習總書記對“廁所革命”的重要指示和持續重視、大力鞭策，“廁所革命”不可能在全國范圍發動起來，不可能得到如此熱烈的響應，不可能有如此明顯的效果，從而也不可能有如此廣泛的中外影響。截至2017年底，全國共完成建設旅游廁所7萬座，超額完成3年5.7萬座的計劃任務。

(四)著力推進產業融合，“旅游+”成為產業體系升級擴容的新動力。我們主動推動旅游與農業、工業、交通、航空、教育、衛生、體育等各領域相加相融，積極推動健康旅游、體育旅游、工業旅游、科技旅游、研學旅游等新業態新產品競相發展，國家工業旅游示范基地10個、國家工業遺產旅游基地10個、國家體育旅游示范基地30個。召開“旅游+互聯網”大會，推動互聯網、信息化成為旅游產品創新和業態創新的重要動力。

(五)著力推進旅游服務質量提升，旅游成為人民幸福生活新指標。我們聯合公安、工商、物價等部門持續開展全國旅游市場秩序綜合整治“春季行動”“暑期整頓”“秋冬會戰”，嚴肅查處“不合理低價游”“非法經營旅行社業務”等違法行為。2017年，我們組織147個督查組，開展9輪專項督查，實現對全國31個省(區、市)旅游市場綜合整治“全覆蓋”，共立案2595件，已辦結1552件，罰款及沒收違法所得3326萬元，吊銷營業許可證45家。在全國范圍內部署開展旅行社誠信教育培訓工作，開展“誠信興商宣傳月”和“質量月”活動。發布旅行社及導游等旅游從業人員失信黑名單96件。實施文明旅游提升工程，發布中國公民文明旅游公約，選樹中國好游客、中國好導游，成立“中國旅游志愿者”，文明旅游成為越來越多游客的自覺行動。實施“補短板”計劃，加快推進旅游公共服務體系建設。全國開通“12301”旅游服務平臺，建成旅游咨詢服務中心11394個、旅游集散中心663個、旅游休閑綠道2254條、觀光巴士線路1061條。加強節假日旅游安全管理，建立國家旅游產業運行監測與應急指揮平臺。妥善應對“九寨溝地震”“新西蘭地震”等突發事件。實施景區質量動態管理，三年來，針對服務質量差、廁所不達標等突出問題，對3家5A級景區予以摘牌處理，對10家5A級景區提出嚴重警告，對近400家4A級及以下景區予以摘牌、警告、通報處理。廣大游客有了更多的獲得感、幸福感、安全感。旅游了嗎?去哪兒玩了?開始成為人們問候聊天的常用語。

(六)著力推進鄉村旅游，旅游成為扶貧和富民新渠道。我們主動落實中央脫貧攻堅決策部署，會同11個部門制定《全國鄉村旅游扶貧工程行動方案》，實施鄉村旅游扶貧8項行動。設立國家鄉村旅游扶貧觀測中心，開展旅游“萬企萬村”結對幫扶行動，推出280個全國旅游扶貧示范項目，推廣“景區帶村、能人帶戶、企業+農戶、合作社+農戶”等旅游精準扶貧模式。三年共舉辦12期旅游扶貧村村干部培訓班及3期“三區三州”深度貧困地區旅游扶貧專題培訓班，累計培訓3450名村干部、旅游帶頭人。落實《興邊富民行動“十三五”規劃》，大力支持邊疆民族地區發展旅游經濟，推動沿邊特色村寨和小城鎮建設。旅游不僅在推動精準扶貧、鞏固脫貧成果方面發揮顯著作用，而且在推動農民增收致富、促進農業轉型升級、推進社會主義新農村建設、美麗鄉村建設中發揮越來越大的綜合帶動作用。據測算，2017年全國鄉村旅游25億人次，旅游消費規模超過1.4萬億元。

(七)著力推進紅色旅游，旅游成為弘揚紅色精神新課堂。中辦、國辦印發《2016-2020年全國紅色旅游發展規劃》，近兩年中央預算內投資安排紅色旅游發展資金26.4億元。我們推出系列“重走長征路”紅色旅游精品線路，舉辦紀念長征80周年紅色旅游火炬傳遞、“重走長征路”、紅色旅游校園行等主題活動。推動將中共六大常設展覽館建成中俄旅游基地。三年來，全國紅色旅游接待游客累計達34.78億人次，綜合收入達9295億元。紅色旅游已成為人們接受愛國主義教育和革命傳統教育的新課堂，政治效益、社會效益、經濟效益明顯。

(八)著力推進旅游外交，旅游成為國家對外交流合作新力量。習近平主席出席中日友好交流大會并發表重要講話，宣布舉辦中美、中瑞、中韓、中丹、中印等旅游年并發賀詞，向聯合國世界旅游組織第22屆全體大會發賀詞。李克強總理出席首屆世界旅游發展大會，宣布舉辦中國-中東歐、中國-東盟、中國-歐盟、中澳、中加、中新(新西蘭)等旅游年，向世界旅游聯盟成立發賀詞。汪洋副總理多次出席旅游年開閉幕式，出席第七屆二十國集團(G20)旅游部長會議、聯合國世界旅游組織第22屆全體大會，與世界旅游聯盟創始會員合影。我們還召開“一帶一路”旅游部長會議，舉辦中美旅游高層對話，建立中俄蒙旅游部長會議機制等。創新開展旅游援外工作。大力提振入境旅游，建設中國十大國際旅游品牌，指導全國建立21個旅游推廣聯盟，以“美麗中國”為中國旅游整體形象，在全球開展2000多場主題推廣活動。

(九)著力推進與港澳臺旅游交流合作，旅游成為促進內地與港澳緊密相連、大陸與臺灣“兩岸一家親”的新紐帶。我們全面落實CEPA涉旅政策，進一步拓展CEPA框架下內地與港澳旅游合作空間。與香港簽署“進一步深化內地與香港旅游合作協議”，與澳門建立“促進澳門世界旅游休閑中心建設聯合工作委員會”，支持澳門舉辦世界旅游經濟論壇。打造粵港澳國際旅游目的地，協調推進橫琴國際休閑旅游島建設、粵港澳區域郵輪游艇旅游合作。支持福建自貿試驗區旅游業對臺先行先試、平潭國際旅游島建設，加大海峽兩岸鄉村旅游產業合作力度。穩固港澳臺入境旅游市場基礎地位，連續三年實施港澳臺青少年游學工程，每年組織1.7萬名、帶動超過5萬名港澳臺青少年赴內地(大陸)游學。旅游成為對港澳臺工作的新主力，為保持港澳長期繁榮穩定和維護兩岸關系和平發展發揮了特殊作用。

(十)著力加強旅游基礎理論、人才隊伍、數據中心和平臺建設，為旅游創新發展提供新支撐。我們加強旅游基礎理論研究，成立中國旅游智庫、中國旅游改革發展咨詢委員會;編撰《當代旅游學》《中外旅游大百科全書》。強化旅游產業發展數據支撐，成立國家旅游局數據中心，建立旅游與公安、交通、航空、統計等數據共享機制，各地也相應成立旅游數據機構。加快推進旅游人才結構調整，出臺《“十三五”旅游人才發展規劃綱要》《關于加快發展現代旅游職業教育的指導意見》。持續開展導游援藏、人才援疆。實施“萬名旅游英才”計劃，已培養8657名旅游專業人才。實施中高級導游“云課堂”研修項目，截至2017年底，注冊導游(學員)28萬人。旅游理論滯后、統計數據缺失、人才儲備不足等突出“短板”問題，開始得到有效緩解。

(十一)著力推進旅游宣傳，營造旅游發展輿論新環境。我們拓寬宣傳平臺，改版升級國家旅游局官網，創辦《中國旅游之聲》和《旅游外交參考》，建立集傳統媒體、網絡媒體和微博微信等新媒體“三位一體”新聞傳播平臺，支持媒體拍攝紀錄片《旅游中華》和《旅游天下》。編撰出版《世界著名游記叢書》《唐詩中的旅游》《宋詞中的旅游》。推出《“全域旅游”熱詞》。加強重大主題導向性宣傳，持續推出年度中國十大旅游新聞、世界十大旅游新聞。積極主動的旅游宣傳，為旅游業發展贏得了客觀的社會評價、理性的發展預期和有利的輿論環境。

(十二)著力加強黨的建設，開拓真抓實干務實工作新境界。我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，牢固樹立“四個意識”，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，召開8期全行業深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想專題研討班，組織全國旅游系統深入學習貫徹習總書記關于我國“廁所革命”和“推動旅游業大發展”重要指示。根據中央統一部署，完成接受中央專項巡視任務。全面深化從嚴治黨，堅定不移抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。嚴格落實中央八項規定精神，持之以恒反對“四風”。加強旅游行風建設，開展全國旅游系統先進集體、勞動模范和先進工作者表彰工作，81個先進集體、95名勞動模范和45名先進工作者獲得表彰，在全行業弘揚勞模精神，樹立旅游新風尚。

這些成績的取得，完全是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果;是黨中央、國務院的正確部署、中央各部委的群策群力、各地黨委政府的強力推動、行業內外各方面共同參與的結果。

在總結成績的同時，我們也要看到與新時代人民群眾的旅游美好生活需要相比，旅游業還存在以下10個不相適應的突出問題：1.城鄉旅游發展不平衡與全域旅游發展要求不相適應;2.旅游區域發展不平衡與旅游整體發展要求不相適應;3.旅游產品有效供給不充分與人民群眾日益增長的旅游需求不相適應;4.旅游產品結構不合理與廣大游客日趨多元的旅游消費需求不相適應;5.以廁所為代表的旅游公共服務及交通等基礎設施不完善不充分與旅游爆發式、井噴式市場需求不相適應;6.一些地方旅游市場失序、文明旅游滯后與人民群眾“更加滿意”要求不相適應;7.休假制度安排與人民群眾休閑度假旅游需求不相適應;8.旅游管理體制與綜合產業綜合協調和綜合執法要求不相適應;9.旅游理論研究與快速發展的旅游產業實踐不相適應;10.旅游人才隊伍建設與旅游綜合發展需要不相適應。解決這些問題，需要我們按照習近平總書記關于旅游工作的重要思想的根本要求，堅持問題導向，發揚釘釘子精神和真抓實干、努力解決實際問題的務實作風，向更高水平優質旅游發展，不斷推動旅游業邁上新臺階。

二、深刻認識新時代從高速旅游增長階段轉向優質旅游發展階段的重大現實意義和歷史意義

中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代。習總書記指出，新時代我國經濟發展的特征，就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。旅游業作為國民經濟戰略性支柱產業，無論從國家宏觀發展要求，還是從自身發展需要，都到了從高速旅游增長階段轉向優質旅游發展階段的關鍵節點。我們要按照高質量發展要求，深刻認識和準確把握推動優質旅游的必要性、深刻內涵和發展路徑。

(一)深刻認識從高速旅游增長階段轉向優質旅游發展階段的必要性

第一，這是國家整體經濟轉型的必然要求。中央經濟工作會議強調，“推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。”這是以習近平同志為核心的黨中央對我國經濟發展作出的準確判斷和戰略決策。旅游業作為對國民經濟、社會就業綜合貢獻均超過10%的戰略性支柱產業，按照中央要求，推動從高速旅游增長轉向優質旅游發展，是應有之義、首要之任、必然之舉。這也是旅游行業在思想上政治上行動上堅定地同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致、堅定地執行以習近平同志為核心的黨中央決策部署的具體體現。

第二，這是化解新時代我國旅游主要矛盾的必然要求。新時代我國社會的主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。具體到旅游領域，體現為人民日益增長的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游發展之間的矛盾。我們要從唯物主義辯證法的角度，看到這一矛盾的“不變”與“變”。“不變”的是我們的旅游發展必須滿足人民日益增長的旅游需要。“變”的是人民的旅游需要已發展成為更加廣泛、更加多樣、更加多層的美好生活需要。所以，問題的關鍵是旅游發展的不平衡不充分，已成為滿足人民旅游美好生活需要的主要制約因素。我們的發展理念、發展模式、工作思路和工作重點都需要隨之發生重大變化，必須以發展優質旅游來持續增加旅游的有效供給和高質量供給，從而以更平衡更充分的發展滿足新時代人民旅游美好生活需要。

第三，這是保持旅游業健康發展的必然要求。推動高質量發展，核心要義是經濟增長要從以數量高速擴張為主、主要解決短缺問題，轉向質量和效益。我國旅游業經過近40年的發展，無論從供給規模、產業規模還是市場規模，都已進入世界旅游大國行列。但也要看到，我國旅游發展方式還較為粗放，資源利用效率不高，市場主體發育不充分，傳統的景點旅游發展模式難以為繼，原有主要依靠要素投入、投資拉動、規模擴張的速度增長模式，受到越來越明顯的制約。旅游業要適應新時代發展要求，絕不能簡單地繼續追求發展增速，只有轉向依靠“質量”“品質”“服務”發展的新路，推進結構優化和增長動能轉換，才能實現可持續健康發展。

第四，這是遵循旅游發展規律的必然要求。通常講，旅游具有異地性、幸福性、綜合性三個基本屬性。異地性決定游客對異地服務的依賴性大，但對異地服務的監督力弱，容易成為服務質量提升難點;幸福性決定游客對旅游的期望值大，同時社會關注度高，容易成為管理質量輿論熱點;綜合性決定旅游發展關聯度大，但統籌協調把控難，容易形成發展質量洼地。有人講，既然是基本屬性，那以前也有這些問題啊!沒有錯，只是以前我們的高速增長、規模擴張，一定程度上掩蓋了或者忽視了這些需求和問題。而今天的旅游發展，量已經積累到一定階段，質的問題則更為尖銳、更為突出，無論是游客消費需求還是產業發展需要，都必然要向質的提升轉變。從哲學角度看，這是一個螺旋式上升的發展過程?？v觀美國、法國、西班牙等旅游強國的發展歷程，我們也可以清晰地看到這一發展規律。

第五，這是旅游業深化國際合作、提高國際競爭力的必然要求。旅游競爭是市場之爭、資源之爭，更是品質之爭。當前，美國、俄羅斯、法國、德國、日本等世界主要國家紛紛將旅游業作為國家戰略加以優先發展，提升旅游發展質量，塑造國際旅游品牌，各新興經濟體也加大旅游質量發展步伐，全球旅游業競爭格局日趨激烈。在國際旅游競爭中不進則退，我們要真正在世界旅游舞臺上唱響中國聲音，切實增強國際話語權和規則制定權，彰顯中國旅游國際競爭力，不走優質旅游發展道路，做強中國旅游質量品牌，最終可能一切均為空想、奢想!同時，我們致力于發展優質旅游，也將為世界各國特別是發展中國家提供中國旅游方案、中國旅游樣本、中國旅游經驗、中國旅游智慧，以更好地發揮中國在世界旅游中的引領作用。

第六，這是建設世界旅游強國和服務“兩個一百年”奮斗目標的必然要求。落實中央“質量強國”戰略要求，推動我國由旅游大國向旅游強國跨越，根本指向是堅持質量第一、效益優先，從粗放型發展向集約型發展轉變，從資源驅動和低水平要素驅動向創新驅動和高質量服務驅動轉變。在服務“兩個一百年”奮斗目標中，旅游業的發展質量，直接關系到其作為綜合性產業、戰略性支柱產業、幸福產業在國家現代經濟體系建設中的作用體現，直接關系到人民美好生活的幸福感與獲得感。

(二)準確把握高速旅游增長階段轉向優質旅游發展階段的深刻內涵

推動從高速旅游增長向優質旅游發展轉變，是落實我國經濟向高質量發展的具體體現，按照習近平總書記關于旅游工作的重要思想的總體要求，優質旅游的內涵包括：

1.優質旅游是能夠很好滿足人民日益增長的旅游美好生活需要的旅游。旅游供給體系進一步優化， “吃、廁、住、行、游、購、娛”“文、商、養、學、閑、情、奇”等旅游要素進一步整合，旅游產業結構、產品結構、產業鏈條更加完善，旅游供給不平衡不充分向供需平衡不斷轉變。旅游市場秩序明顯改善，旅游服務體系進一步優化，行業整體服務水平顯著提升，以廁所為代表的旅游公共服務更加健全，帶薪休假制度有效落實，文明旅游、理性旅游成為自覺。一句話，優質旅游是安心、放心、貼心、開心、舒心的旅游。

2.優質旅游是充分體現新發展理念的旅游。“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念牢固樹立。創新成為第一動力，改變旅游業對資源開發和要素投入的過度依賴，依靠理念創新、手段創新、制度創新、環境創新、人才創新，實現資源依賴向創新驅動的跨越。協調成為內生特點，從旅游發展全局出發，統一規劃、統籌推進、整合資源、協調行動，國內旅游、入境旅游、出境旅游三大市場協調發展，城鄉旅游、東中西部旅游協調發展。綠色成為普遍形態，從消費端倡導簡約適度、綠色低碳的旅游方式，反對奢侈浪費和不合理消費;從供給端強化綠色開發與節能減排，形成節約資源和保護環境的旅游空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。開放成為必由之路，統籌國內國際兩個市場，形成對內對外旅游全面開放新格局，通過放寬旅游市場準入引入最好實踐經驗和有效競爭，與世界旅游強國的差距明顯縮小。共享成為根本目的，發展成果惠及各方，游客更滿意、居民得實惠、企業有發展、百業添效益、政府增稅收，形成旅游業共建共享新格局。

3.優質旅游是能夠推動旅游業發展方式轉變、產品結構優化、增長動力轉換的旅游。加快推動從景點旅游發展模式向全域旅游發展模式轉變，實現由粗放型向比較集約型跨越。旅游產品結構極大優化，以郵輪旅游、自駕車房車營地、低空旅游為代表的“海陸空”旅游新業態新產品不斷豐富，體育游、文化游、康養游、研學游等融合產品層出不窮，推動傳統觀光旅游向觀光休閑旅游并重轉變。旅游供給側結構性改革不斷深入，旅游市場優化配置資源的決定性作用得到充分發揮，產業創新發展動力顯著增強。

總之，優質旅游是更加安全的旅游、更加文明的旅游、更加便利的旅游、更加快樂的旅游。進而言之，是從“有沒有”轉向“好不好”。

(三)準確把握高速旅游增長階段轉向優質旅游發展階段的發展路徑

按照習近平總書記關于旅游工作的重要思想的總體要求，推動從高速旅游增長向優質旅游發展轉變，必須堅決落實新發展理念，堅持以人民為中心和旅游為民的宗旨意識，大力發展全域旅游，不斷滿足新時代人民的旅游美好生活需要，不斷增強人民在旅游中的獲得感、幸福感。

1.堅持走中國特色內涵式旅游發展之路。內涵發展是相對于規模速度發展的質量效率發展，是相對于粗放型擴張的集約式發展，是相對于同質同構增長的特色異構發展，是相對于教條模仿的創新發展。當前，我國旅游業雖然達到一定規模，但普遍存在文化挖掘力弱、產品同質化重、創新意識淡、發展方式粗放等問題。堅持走內涵型發展道路，就是要增強價值內涵，讓社會主義核心價值觀融入旅游發展各環節，成為廣大從業者、游客的基本遵循。要堅持人與自然和諧共生，走協調發展、綠色發展道路，告別GDP崇拜，大力倡導綠色旅游，加大生態系統保護。就是要增強制度內涵，創建和完善優質旅游發展制度環境，加快形成推動優質旅游發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、評價體系。就是要增強產業內涵。加強旅游產品的創新力和豐富度，加大文化挖掘力度，推動郵輪旅游、自駕車房車旅游和低空旅游等新業態新產品發展，推動形成傳統旅游產品精細化創新版，如農家樂升級版、民宿旅游升級版等。強化品牌意識和營銷意識，培育產業發展品牌資產和競爭優勢。推動建設若干中國旅游品牌強省：中國鄉村旅游強省、中國國際旅游強省、中國自駕車旅游強省、中國低空旅游強省、中國郵輪旅游強省、中國研學旅游強省等。就是要增強服務內涵。我們要樹起“中國優質旅游服務”閃亮招牌，各旅游企業、經營單位要將“服務”視為生命一樣去維護，提升人性化、個性化、特色化服務內涵。要有效提升組團游，不斷優化自助游，大力發展定制游，鼓勵志愿者導游，鼓勵老年專家、退休學者等參與旅游服務。

2.堅持走高滲透融合發展之路。無論是“旅游+”，還是“+旅游”，一個共同作用，就是沖破原有產品局限，極大拓展發展空間。全面深化供給側結構性改革，就是要以“旅游+”“+旅游”推動形成多產業融合發展新格局，努力增強融合滲透質量和效果，切實豐富旅游內涵，延伸旅游產業鏈條。大力發展全域旅游，就是要不斷創新旅游業體制機制，優化配置旅游市場資源，提升旅游產業總體水平和品質發展活力。推動旅游共建共享，就是要注重在旅游發展中保障和改善民生，落實鄉村振興戰略，實施旅游扶貧、旅游富民工程。

3.堅持走依法治旅之路。法律是治國之重器。要主動適應旅游業改革發展需要，為優質旅游創造更好的法治供給環境。要在維護旅游市場秩序上持續發力，嚴格執法，以更大力度依法打擊“不合理低價游”等市場頑疾，推動建立現代旅游市場綜合監管體系。在全國開展媚俗、破壞性開發旅游人文資源的專項整治行動;淘汰不符合優質旅游發展要求的A級景區，重點是5A級、4A級景區，對不符合旅游質量、安全要求的實體進行綜合治理;構筑旅游安全保障網。強化普法宣傳，提高旅游部門依法行政、旅游企業依法經營、旅游者依法維權的意識和水平。

4.堅持走科技創新發展之路。以科技為基礎的智慧旅游，有效通過信息化優質高效整合旅游資源要素。我們推動開發“華游”即全國全域旅游全息信息系統，“世游”即全球旅游全息信息系統，就是希望通過大平臺、大網絡、大數據來推動旅游發展數字化轉型，打破信息孤島，實現數據共享，實現旅游服務、旅游管理、旅游營銷、旅游體驗、景區流量調控智能化，真正讓游客“一機在手，說走就走，說游就游”。1月5日發布的中國全域旅游廁所導航系統正是“華游”“世游”的有機組成。通過高新技術產業與現代旅游業的耦合，有效延長和增容旅游產業價值鏈。通過運用現代高新科技開發旅游資源，積極采用新技術、新工藝、新材料等，提高旅游商品研發制作水平。通過利用生物技術、信息技術、航天技術、新能源技術等，開發兼具文化內涵、科技含量的旅游新產品，不斷提升旅游的吸引力、體驗性和互動性。

5.堅持走全方位開放開拓之路。很難想像在一個封閉保守、缺乏競爭的環境下能夠實現優質發展。優質旅游發展需要的一定是一個統一、開放、開拓、競爭、有序的市場體系。惟其艱難，方顯勇毅。我們必須要以更大的氣魄、更大的決心，徹底打破“一畝三分地”畫地為牢、無所作為、墨守成規的封閉守舊意識，認真梳理并逐一清理妨礙旅游有序開放競爭的不合理規定和做法。

發展優質旅游必須走的這五條路，內涵式發展是根本，融合發展和全方位開放開拓是雙輪，科技創新是動力，依法治旅是保障。

各地要充分發揮主觀能動作用，結合本地實際創造性謀劃工作，探索推動因地制宜、各具特色、百花齊放的優質旅游發展路徑。但要堅決反對搞形式主義，搞大干快上，搞不切實際、脫離發展階段的形象工程。

三、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，奮力邁向我國優質旅游發展新時代

新時代我國旅游工作指導思想：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對旅游工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照高質量發展要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，緊扣人民日益增長的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游發展之間的矛盾，按照優質旅游發展要求，堅持以旅游供給側結構性改革為主線，以大力發展全域旅游為抓手，全面實施“十三五”旅游業發展規劃，轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力、提升發展質量，奮力邁向我國優質旅游發展新時代，加快建設世界旅游強國，使廣大游客獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

中遠期發展目標：通過實施旅游“三步走”戰略，到2040年實現世界旅游強國目標。第一步，到2020年從粗放型旅游大國發展成為比較集約型旅游大國;第二步，到2030年從比較集約型旅游大國發展成為較高集約型旅游大國;第三步，到2040年從較高集約型旅游大國發展成為高度集約型世界旅游強國;再用10年，到2050年繼續全面提升我國優質旅游發展水平。

旅游“三步走”建設世界旅游強國，是在旅游領域對黨中央關于從全面建成小康社會到基本實現現代化，再到全面建成社會主義現代化強國新時代中國特色社會主義發展戰略安排的具體落實。旅游作為人民群眾對美好生活的向往，作為美麗經濟、健康產業、幸福產業，我們應更加積極主動擔當，加快步伐。

2020年預期目標：旅游經濟穩步增長。城鄉居民出游人數年均增長10%左右，旅游總收入年均增長11%以上，旅游直接投資年均增長14%以上。到2020年，旅游市場總規模達到67億人次，旅游投資總額2萬億元，旅游業總收入達到7萬億元。綜合效益顯著提升。旅游業對國民經濟的綜合貢獻度達到12%，對住宿、餐飲、民航、鐵路客運業的綜合貢獻率達到85%以上，年均新增旅游就業人數100萬人以上。人民群眾更加滿意。“廁所革命”取得顯著成效，旅游交通更為便捷，旅游公共服務更加健全，帶薪休假制度加快落實，市場秩序顯著好轉，文明旅游蔚然成風，旅游環境更加優美。國際影響力大幅提升。入境旅游持續增長，出境旅游健康發展，與旅游業發達國家的差距明顯縮小，在全球旅游規則制定和國際旅游事務中的話語權和影響力明顯提升。

2018年預期目標：優質旅游強力推進，全域旅游不斷深化，“三步走”戰略穩健實施，供給側結構性改革進展明顯，體制機制創新力度加大，融合發展能力進一步提升，公共服務體系進一步完善，服務質量進一步提升，旅游對消費、投資、扶貧和富民的拉動促進效應更加明顯，旅游業提質增效升級向更高層次邁進，為穩增長、促改革、調結構、惠民生發揮更大作用，廣大游客的旅游體驗獲得感、滿意度進一步提升。全年力爭實現旅游總收入5.98萬億元，同比增長13%。其中，國內旅游人數55億人次，國內旅游收入5.05萬億元，分別增長10.8%、13%;入境旅游人數1.42億人次，國際旅游收入1273億美元，分別增長1.4%、2.5%;出境旅游人數1.34億人次，增長4.5%;完成投資1.8萬億元，增長20%。

同志們：從現在到2020年，是全面建成小康社會的決勝階段。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加快推動我國旅游從高速增長階段轉向優質旅游發展階段，具體抓好18項重點工作。

(一)深化供給側結構性改革，大力推進全域旅游

惟改革者進。從宏觀角度審視，全國深化供給側結構性改革，加快推進“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”。旅游業作為新興產業、新產能、新動能，必然是供給側結構性改革的受益者和發展方向之一。當然，也要看到旅游業自身的供給側結構性改革任務。我們要以大力發展全域旅游為抓手，統籌解決傳統景點旅游模式下旅游有效供給不足的結構性問題。全域旅游與新時代新發展理念完全契合，也是推進從高速旅游增長階段邁向優質旅游發展階段的有力抓手。我們要牢固樹立全域旅游的體制觀、資源觀、產品觀、業態觀、發展觀，加快建立完善現代旅游綜合治理機制，創新旅游業發展模式，堅持特色化發展，提升全域旅游示范區創建水平;堅持“注重實效、突出示范，寬進嚴選、動態管理”的原則，推進全域旅游示范區試點驗收工作。要持續推進“放管服”改革，繼續簡政放權，規范審批行為，加強事中事后監管，提供優質服務。

我們要加強頂層政策和制度框架設計，細化標準和措施，加快推動國家層面出臺《關于促進全域旅游發展的指導意見》，加緊制定《全域旅游示范區創建工作導則實施細則》以及相應管理辦法，為全域旅游發展創造良好的宏觀政策環境，加強全域旅游規劃引領，為促進各地發展全域旅游提供有力指導。2018年試點驗收一批全域旅游示范區。適時開展“十三五”旅游業發展規劃中期評估。推進跨境旅游合作區和邊境旅游試驗區建設。推動國家級旅游業改革創新先行區率先探索優質旅游發展路徑。加快研究并科學制定優質旅游發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、評價體系。

開展我國旅游業改革開放40周年回顧系列活動。

(二)充分發揮自主創造力，大力開發“海陸空”旅游新業態新產品

旅游產業自主創造力，是推動產業發展“內生性優化”和增強產業內涵的重要力量。當前我國旅游市場消費需求逐步呈現個性化、多樣化、體驗化、深度化等典型特征。旅游業不僅要挖掘外部可利用的價值要素，與其他產業深度融合發展，同時更要大力主導和開發以旅游業自主創造為主的旅游新業態新產品，持續擴大以郵輪旅游、自駕車房車旅游、低空旅游為代表的“海陸空”旅游產品供給，以此為內生優質發展動力，進一步提升旅游產品供給質量，推動旅游產品結構不斷優化。

我們要制定《全國郵輪旅游發展規劃綱要》和《關于促進游艇旅游發展的指導意見》。制定自駕車房車營地等級標準并推出一批示范營地。落實《航空運動產業發展規劃》。預計到2020年，我國國內郵輪旅游將達350萬人次，國際郵輪旅游將達30萬人次，運營郵輪達25艘，其中中資郵輪船隊達5艘，并有力拉動郵輪設計制造、港口運營服務、旅游商業商務、金融保險等相關產業發展;自駕車旅游可達40億人次，房車數量超過10萬輛，營地超過2千家，帶動直接就業50萬人;全國通用航空機場將達500個，通航旅游30萬人次，產業經濟規模達2000億元。

(三)實施品牌戰略，大力提升“中國優質旅游”品牌魅力

經濟全球化時代，品牌已經成為經濟競爭的重要資源和產業核心競爭力的重要標志。我們要以“硬件標準化、服務溫馨化、產品多樣化、安全穩健化”為導向，實施“中國優質旅游”品牌戰略，大力培育符合市場需求、有影響力的旅游品牌，推出若干中國旅游品牌強省，擦亮5A、4A級景區金字招牌，提升國家級旅游度假區品牌，塑造中國旅游休閑示范城市品牌，優化星級飯店、精品旅游飯店、文化主題旅游飯店、旅游民宿品牌，等等。要以品牌建設促質量提升，堅持兩手抓，一手抓晉級，一手抓淘汰，建立有進有出的旅游品牌動態管理機制，樹立我國旅游品牌優質形象，促進旅游業高質量發展。

我們要開展中國旅游品牌強省系列創建活動。培育一批定制旅游品牌。做強5A級、4A級景區品牌，繼續加大對5A級、4A級景區復核檢查和整治力度，加強A級景區復核監管工作。做大旅游度假區品牌，制定山地、海濱、溫泉、滑雪等度假產品標準，積極推進國民度假地建設，適時推出新一批國家級旅游度假區，修訂旅游度假區管理辦法，發布《旅游度假發展報告》。做好城市休閑品牌。繼續推進中國旅游休閑示范城市遴選，適時推出旅游休閑示范街區標準，引導都市旅游和休閑業態健康發展。修訂《旅游飯店星級劃分與評定國家標準》，舉辦全國旅游飯店服務技能大賽。

(四)踐行社會主義核心價值觀，大力推動文明旅游、理性旅游

社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現，凝結著全體人民共同的價值追求。推動文明旅游、理性旅游是踐行社會主義核心價值觀的內在要求，我們要以培育文明、理性的新時代高素質游客和旅游經營者為著眼點和立足點，繼續堅持正面宣傳引導和反面懲戒兩手抓、兩手都要硬，強化教育引導、實踐養成、約束管理，充分發揮旅游對精神文明建設的重要作用。

我們要構建文明旅游示范體系，選樹一批文明旅游示范區、示范單位，宣傳一批“文明游客”。實施“為中國加分”主題品牌活動，開展“文明旅游百城行”“餐桌文明”“理性消費”“綠色出行”等系列宣傳活動，聘請文明旅游公益宣傳大使，舉辦文明旅游作品大賽。加強旅游志愿者管理，出臺《中國旅游志愿者管理辦法》。強化旅游不文明行為硬約束，進一步完善《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》，推動各地將文明旅游、理性旅游入法入規。

(五)堅持可持續發展，大力推進綠色旅游

旅游業是典型的資源節約型、環境友好型產業。旅游業是生態文明建設中最有條件、最有優勢的產業之一，但這并不意味著在旅游開發和旅游消費過程中，不存在或者不會發生破壞生態環境的情況。我們必須堅定地把“綠水青山就是金山銀山”的旅游可持續發展理念貫穿到旅游規劃、開發、管理、服務全過程，踐行綠色旅游發展觀，引導綠色旅游消費觀，推動綠色旅游產品體系建設，大力推進旅游節能減排。唯有此，才能形成人與自然和諧共生的綠色旅游新格局。

我們要推動綠色旅游產品體系建設，加大生態旅游示范區建設，開展綠色旅游景區建設，修訂旅游景區服務質量等級評定標準，加大環境保護力度要求，發布綠色旅游消費指南，建立健全以綠色景區、綠色飯店、綠色建筑、綠色交通為核心的綠色旅游標準體系。鼓勵和引導酒店逐步減少一次性用品的使用。制定綠色消費獎勵措施，引導旅游者低碳出行，形成綠色旅游消費自覺。

(六)堅持協調發展，大力促進區域旅游平衡

堅持協調發展是貫徹落實新發展理念的重要著力點。就我國旅游業來看，城鄉區域發展、東中西部地區發展差距依然明顯，與優質旅游的整體發展要求不相適應。我們要強化舉措，堅持規劃統籌引領，不斷優化空間布局，構筑新型旅游功能區，推進跨區域資源要素整合，加快旅游產業集聚發展。要建立更加有效的區域協調發展新機制，助力“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大國家戰略，促進區域協調發展。

我們要推進重大規劃項目編制實施，完成京津冀旅游一體化發展規劃綱要、武陵山片區旅游發展規劃、大別山片區旅游發展規劃等規劃編制工作。落實區域協同發展戰略，推進京津冀旅游城市群、長三角旅游城市群、珠三角旅游城市群、成渝旅游城市群、長江中游旅游城市群等健康發展。依托跨區域的自然山水和完整的地域文化單元，培育一批跨區域特色旅游功能區。

(七)創新體制機制，大力推進“旅游+”融合發展

旅游業作為關聯度大的綜合性產業，不可能走封閉的自循環發展道路，必須向開放的“旅游+”融合發展轉變，實踐也證明我們通過大力推動“旅游+”，不斷衍生出工業旅游、體育旅游、研學旅游、中醫藥健康旅游、科技旅游等新業態新產品新供給，既為旅游業發展自身拓展了全新空間，也為其他產業發展提供了巨大動能。我們現在關鍵是要強化旅游產業思維，提升“旅游+”的引導能力和供給水平，主動推動旅游與多產業融合，出臺一批指導“旅游+”融合發展的政策標準，推出一批多樣化融合發展示范產品，優化旅游供給質量和供給結構，不斷提升旅游供給效率，以此實現更高水平的融合發展。

我們要推進發展研學旅游，包括林學、礦學、農學、工學、地學、氣象學、商學、醫學、軍事學、民族學、美學等內容，培育中小學生教育實踐基地;發展工業旅游，制定《工業旅游發展三年行動計劃》;組織開展現代農業莊園創建工作;召開全國體育旅游產業發展大會，推出一批體育旅游示范基地和精品線路;推動中醫藥健康旅游持續健康發展;推動生態旅游，推出一批國家生態旅游示范基地;推動文物旅游，加強文物和非物質文化遺產資源的保護和利用。

(八)落實鄉村振興戰略，大力推進鄉村旅游和旅游扶貧

發展鄉村旅游是落實鄉村振興戰略的重要內容。我們要統籌規劃指導鄉村旅游可持續發展，充分發揮鄉村旅游在精準扶貧、精準脫貧中的優勢作用，深入推進旅游扶貧、旅游富民工程，積極推動農村閑置農房開發鄉村旅游，盤活農村沉睡資產，拓寬農民增收渠道。一方面要積極推動采摘園、農家樂、民宿游等傳統鄉村旅游產品提質升級，通過鄉村智慧旅游，將“零星散種”的農家樂、牧家樂、漁家樂等編織成網;另一方面要推動度假鄉村、現代農業莊園等新業態新產品。著力提升鄉村旅游吸引力，拓展產業鏈條，促進鄉村旅游高質量發展，不斷增強億萬農民獲得感和幸福感。

我們要研究制定促進鄉村旅游持續健康發展的意見，制定鄉村旅游相關標準規范，建立鄉村旅游重點村名錄，統籌全國鄉村旅游布局，引導東中西部地區鄉村旅游差異化發展，促進鄉村旅游持續健康發展。組織召開全國旅游扶貧工作推進大會，實施旅游扶貧規劃攻堅工程、基礎設施提升工程、精品開發工程、宣傳推廣工程等，開展旅游扶貧領域作風問題專項治理。聚焦“三區三州”深度貧困地區，推進落實《支持深度貧困地區旅游扶貧行動方案》，確保旅游扶貧取得實效，為打好精準脫貧攻堅戰作出旅游業應有貢獻。

(九)全面提升綜合效益，大力推動紅色旅游再上新臺階

習近平總書記強調，要把紅色資源利用好、把紅色傳統發揚好、把紅色基因傳承好。這是我們開展紅色旅游的根本要求。我們要深入挖掘紅色文化內涵，堅持紅色旅游主旋律，發揮紅色旅游在愛國主義教育、傳承紅色文化和促進地區經濟發展方面的積極作用，持續推動紅色旅游高質量發展，更好地通過紅色旅游構筑中國精神、中國價值、中國力量，為我國發展進步提供強大的價值引導力、文化凝聚力、精神推動力。

我們要優選一批“全國紅色旅游創新發展研究基地”，完善紅色旅游統計指標。組織舉辦全國紅色旅游導講員大賽，建立紅色旅游金牌導講員評價制度，組織開展紅色旅游從業人員培訓。招募萬名紅色旅游志愿者。組建紅色旅游基礎專家隊伍。圍繞改革開放40周年主題，組織策劃“不忘初心 牢記使命”等系列主題活動。舉辦“紅色旅游進校園、進景區、進社區、進鄉村、進企業”活動。推出百條紅色旅游精品線路、首批“紅色旅游優質服務示范景區”，開展全域紅色旅游示范城市、紅色示范小鎮創建活動。建立健全紅色旅游監督機制。實施紅色旅游扶貧工程。

(十)強化全面依法治旅，大力整治旅游市場秩序

依法治旅是我國旅游業發展的本質要求和關鍵保障，是強化旅游市場整治的堅實支撐。要建立健全旅游法治體系，堅持立改廢釋并舉，更好地運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、解決問題。在執法上，我們必須徹底摒棄以往“不愿管、不敢管、不會管、管不了”的無所作為的“太平官”思想，以更大的決心、更大的力度，嚴格履行法定職責，創新旅游市場綜合監管機制，精準實施專項市場整治行動，強化旅游誠信體系建設，改革旅行社、導游管理體制，推動旅游市場秩序持續向好，為旅游企業和廣大游客創造更高質量的旅游經營和消費環境。

按法律程序協調修改《旅游法》《旅行社條例》等法律法規、規章和規范性文件。用好國家旅游局參與國務院對省級政府質量考核工作的杠桿，撬動各級地方政府更加重視市場監管工作。公布全國旅游市場秩序年度綜合情況。實施“鷹眼計劃”，精準鎖定市場秩序中的重點問題和目標。開展“利劍行動”，重點開展“不合理低價游”、在線旅游企業違法經營等10項專項整治行動。在全國范圍啟用全國旅游監管服務平臺，實施社會化、扁平化、實時化、常態化和智能化監管。實施《旅游領域嚴重失信相關責任主體聯合懲戒備忘錄》。建立全國旅游質監執法骨干庫。開展“1+3+N”旅游市場綜合監管機制典型選樹工作。加強旅游標準的監督與實施，發揮標準對旅游業發展的基礎性作用。持續推進導游執業改革，制訂《導游服務星級評價管理辦法(試行)》，加強電子導游證的推廣應用。

(十一)依法強化安全保障，大力推進旅游安全能力建設

安全是旅游的生命線，是游客出行的第一訴求，也是發展優質旅游的首要之義。我們現在每年有近50億人次的國內旅游，近3億人次的入出境旅游，可以說，世界上現在沒有第二個國家擁有如此之大的市場規模。而且，我們的旅游線路越來越廣，游客的腳步越來越遠，旅游消費環節越來越多。如何做好新形勢下旅游安全工作，成為我們不可回避且必須高度重視的新挑戰。我們必須統籌發展和安全的關系，增強憂患意識，提升安全管理水平，有效提高防范和抵御旅游安全風險能力，切實構筑旅游安全保障網。依法建立健全旅游安全責任分解機制、監督檢查機制、掛牌督辦機制、約談問責機制、工作目標考核機制、事故追責機制。

我們要開展旅游包車安全等專項整治行動，完善高風險旅游項目救助設施，制定高風險旅游項目管理辦法。加強旅游安全宣傳培訓，在全國范圍組織開展“旅游安全生產月”活動，舉辦全國旅游安全應急管理專題培訓，加強導游領隊等一線工作人員安全教育。提升旅游保險保障能力，修訂《旅行社責任保險管理辦法》，指導優化“旅行社責任保險全國統保示范項目”。提升旅游安全應急能力，完善旅游突發事件信息報送和應急值守制度。

(十二)注重發揮科技優勢，大力推進新一輪“廁所革命”

習總書記對“廁所革命”給予的充分肯定，極大激發了全國旅游戰線扎實工作、開拓奮進的熱情和干勁，賦予我們推進“廁所革命”和旅游產業發展的強大動力和信心。同時，我們要清醒地看到，“廁所革命”的成績是初步的，廁所工作具有長期性、艱巨性、反復性，我們要堅決按照習總書記的指示要求，進一步鞏固和擴大“廁所革命”成果，扎實推進“廁所革命”新三年行動計劃，注重依托科技解決廁所建設難題、完善廁所管理、優化廁所服務、開拓廁所創意，推動“廁所革命”從景區拓展到全域、從城市拓展到農村、從東部拓展到中西部、從數量增加拓展到質量提升，深入推進廁所文明行動，繼續在全社會大力倡導文明如廁風尚。要堅決糾正一些地方搞形式主義、搞所謂“五星級廁所”的錯誤做法，廁所規劃要始終堅持布局科學，不盲目攀比，重在解決有無;廁所設計要始終堅持因地制宜，不怪異媚俗，重在合理實用;廁所建設要始終堅持就地取材，不奢華鋪張，重在便利耐用;廁所管理要始終堅持責任到位，免費使用，干凈衛生，不搞一陣風，重在日常養護，以切實補齊這塊影響群眾生活品質的短板。

我們要按照“廁所革命”新三年計劃，再新建和改擴建6.4萬座廁所，著力解決廁所用地、資金、技術、環保、文明宣傳等重點問題，集中開展“廁所革命”建設提升、管理服務提升、科技提升、文明提升四大行動。依托信息技術改造升級全國旅游廁所項目管理系統，實施廁所項目精細化管理。依托信息平臺完善中國全域旅游廁所導航系統，方便廣大游客和群眾如廁。加大資金政策支持力度，推動各級旅游專項資金向廁所項目傾斜，出臺更多廁所建設優惠政策。實施“廁所革命”示范工程，推廣“所長制”“廁所開放聯盟”。繼續開展文明如廁進景區、進社區、進農村等系列宣傳活動，堅決抵制粗鄙丑陋的如廁行為，帶動全社會形成積極健康向上的廁所文化。

(十三)堅定旅游為民旅游惠民，大力提升旅游公共服務科技水平

增進民生福祉是發展的根本目的。我們要秉持以人民為中心的發展思想，把改善人民生活、增進人民福祉作為旅游工作的出發點和落腳點，在發展優質旅游過程中不斷滿足人民日益增長的旅游美好生活需要。我們要堅持旅游為民、旅游惠民的宗旨意識，多謀民生之利、多解游客之憂，不斷加強各類軟硬件建設，補齊旅游公共服務短板;要注重依靠信息科技手段，不斷提升旅游公共服務質量，有效實施景區流量調控，緩解假日旅游擁擠現象;適應新媒體發展，加大有溫度、有特色、接地氣、多形式的旅游新聞宣傳供給。

我們要聯合國家發改委、交通運輸部推出一批旅游風景道示范線路，推進國家旅游風景道建設。集中推出一批旅游公共標識示范項目，推進旅游景區、交通集散點、游客服務中心等旅游公共標識體系建設。開展假日旅游管理提升行動和假日旅游景區暢通行動，建立重點景區假日旅游門票預約機制、假日景區游客流量智能監測系統，落實《景區最大承載量核定導則》《景區游客高峰時段應對規范》。做好假日期間旅游新聞報道和輿情應對。實施“旅游質量萬里行”新聞聚焦行動和旅游文化精品建設行動。繼續舉辦“中國旅游日”活動，推出更多旅游惠民措施。與國家發改委聯合開展國有景區降價提質行動。

(十四)強化人才興旅，大力推進創新型高素質旅游人才隊伍建設

人才是實現民族偉大復興、贏得國際競爭主動的戰略資源，是推動旅游業大發展的關鍵。人才乃興業之本。適應新時代旅游發展需求，我們要加快建立新型人才發展機制，落實人才發展規劃，實施重點人才工程。著力培養創新型科技型復合型旅游人才，培育和造就一大批具有國際視野、專業水平的戰略人才、領軍人才、青年人才，要著重加強基礎理論研究和實踐應用研究，為發展優質旅游、建設世界旅游強國奠定堅強的高質量旅游人才隊伍后發優勢和理論支撐。

我們要繼續組織實施“萬名旅游英才計劃”、旅游青年專家培養計劃，啟動旅游基礎理論研究和旅游統計與數據分析人才發展支持計劃，開展行業人才培訓專家庫建設。向聯合國世界旅游組織、世界旅游聯盟等國際組織推薦優秀旅游人才。開展好人才援藏、援疆工程。進一步完善導游資格考試管理制度，擴大“金牌導游”人才培養規模。加強國家旅游人才培訓基地、旅游扶貧培訓基地、旅游職業校企合作示范基地建設。舉辦全國職業院校技能大賽、中俄旅游人才論壇。推進國家旅游文獻中心建設。大力推進地方和企業旅游數據中心建設。召開中國旅游科學年會。推進中國旅游智庫和中國旅游改革發展咨詢委員會工作。

(十五)激發市場主體活力與創造力，大力引導旅游投資高質量增長

旅游投資是市場主體活動的風向標，我們一方面要充分重視市場在配置旅游資源中的決定性作用，深化要素市場化配置改革，激發市場主體活力與創造力。另一方面要實施宏觀調控，在制度上政策上營造寬松的市場經營和投資環境，加強理性投資引導，提高引導的科學性和藝術性，進一步優化投資結構，進一步促進有效投資特別是民間投資合理增長，推進旅游投資高質量增長。

我們要抓好高質量項目推介和對接。會同國家開發銀行等深化項目與金融機構、投資商合作，推進有市場潛力的高質量項目進入各類金融市場。繼續舉辦中國旅游投融資促進大會，遴選中國旅游產業杰出貢獻獎(“飛馬獎”)獲獎單位，指導中國旅游產業基金運行，推動全國性旅游資源資產交易平臺建設。完善全國旅游投資項目系統。支持世界旅游聯盟辦好世界旅游產業博覽會。加快旅行社改革開放，在一定范圍內放開中外合資旅行社經營出境游業務，擴大外商獨資旅行社經營出境游業務范圍。

(十六)提升中國旅游整體形象，大力推進旅游市場推廣多極聯動

市場推廣事關產業的生存發展與壯大。我們常講，市場推廣不是萬能的，但離開市場推廣是萬萬不能的。我們要實施中國旅游國際競爭力提升計劃，著力推動旅游市場推廣工作改革創新，健全中央與地方、政府與企業以及部門間聯動的旅游宣傳推廣體系，抓好國家整體旅游形象提升、旅游推廣平臺擴建、旅游推廣力量融合、旅游推廣手段創新、旅游推廣績效考核五大工程，切實增強市場推廣力度和效果。

我們要以“美麗中國”整體旅游形象為統領，做好2018“全域旅游年”宣傳推廣。充分調動各旅游推廣聯盟、地方、企業積極性，抓好海外重要旅游客源市場參展、聯合推廣活動，提升“萬里長城”“世界遺產”“絲綢之路”等主要品牌的影響力。辦好“美麗中國-魅力長江”“海上絲路-茶香萬里”“冰雪之旅”等聯合推廣活動，與俄蒙共同開展“萬里茶道”旅游推廣。實施旅游市場推廣績效考核，選擇部分大型活動先行先試。要統籌優化入境旅游政策，推進入境旅游便利化。

(十七)以構建人類命運共同體為指引，大力開展主動旅游外交

習近平總書記指出，中國人民的夢想同世界各國人民的夢想息息相通，實現中國夢離不開和平的國際環境。開放帶來進步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。我們要全面布局旅游外交工作，統籌入出境旅游市場優勢，深化“一帶一路”旅游國際合作，積極參與全球旅游治理體系改革和建設，不斷貢獻中國智慧和方案，全面提升中國旅游綜合競爭力和國際影響力，開創旅游外交工作新局面，推動構建人類命運共同體。

我們要辦好中國-歐盟、中國-加拿大旅游年。擴大“一帶一路”旅游國際合作，辦好上合組織旅游部長會議、中國-中東歐旅游高級別會議、中俄蒙旅游部長會議。組織好中美旅游高層對話等活動。積極參與中英、中法、中印尼、中土、中阿(阿根廷)等政府間合作機制，主動設計旅游領域成果。深化中美、中俄、中澳、中葡、中新(新西蘭)等雙邊旅游務實合作機制。積極抓住世界旅游聯盟給我們帶來的新機遇，為地方和企業提供更多國際平臺。

(十八)深化旅游交流合作，大力促進內地(大陸)與港澳臺旅游業繁榮發展

黨的十九大報告強調，支持香港、澳門融入國家發展大局，擴大兩岸經濟文化交流合作。我們要進一步完善涉港澳臺旅游政策體系、加強政策落地，提高港澳臺旅游工作質量和綜合效益，重點推進粵港澳大灣區旅游便利化建設和一體化發展，不斷拓寬港澳臺旅游產業合作空間，實現港澳入境市場從“求規模”向“增效益”轉變，保持海峽兩岸旅游市場交流規模穩步增長和健康發展，充分發揮旅游在增進內地與港澳、大陸與臺灣民眾情感交流中的重要作用，增強港澳同胞的國家意識和愛國精神，推動兩岸同胞共同弘揚中華文化，促進心靈契合。

我們要樹立“粵港澳大灣區旅游一體化”品牌，建立旅游一體化發展協調機制，編制大灣區城市群旅游發展規劃，開展“粵港澳大灣區旅游季”系列活動，支持澳門打造旅游教育培訓基地，建立大灣區“一程多站”旅游精品線路和項目庫。開展粵港澳旅游市場監管聯合行動。推進海峽西岸經濟區與臺灣區域旅游合作。實施2018-2020“華夏文明·薪火相傳”臺灣青年赴大陸研學“百千萬計劃”。舉辦第二屆海峽兩岸旅行商大會暨鄉村旅游產業交流促進活動等。

四、加強黨的領導，堅持全面從嚴治黨，為旅游業健康發展提供堅強政治保障

習近平總書記強調，“堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。我們要堅定地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權威和集中統一領導，牢固樹立“四個意識”，做到堅持和發展中國特色社會主義要一以貫之，推進黨的建設新的偉大工程要一以貫之，增強憂患意識、防范風險挑戰要一以貫之，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量，為旅游業健康發展提供堅強政治保障。

面對新時代旅游業發展新情況、新問題、新考驗，我們必須增強學習本領，營造善于學習、勇于實踐的濃厚氛圍，尤其要認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想。扎實開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，強化政治定力，筑牢黨性修養根基。在全系統大興調查研究之風，找準優質旅游發展短板弱項，不斷提升對旅游產業發展規律的認知，推進旅游產業發展與人民群眾對美好生活的向往更加匹配。

大眾旅游時代，旅游產業與人民群眾切身利益息息相關。我們必須要加強理想信念教育與世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、政績觀教育，切實做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬;必須堅持把紀律、規矩挺在前面，筑牢廉政風險防線，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺;必須嚴格落實中央八項規定精神，持之以恒反對“四風”，運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸，為旅游業大發展營造風清氣正的優質環境。

歷史只會眷顧堅定者、奮進者、搏擊者，而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者。我國旅游業發展站在了新的歷史起點上，大力推動從高速旅游增長階段轉向優質旅游發展階段，是我們當代旅游人的光榮使命。我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，以時不我待、只爭朝夕的精神，腳踏實地，盡心竭力，銳意進取，奮力邁向優質旅游發展新時代，加快建設世界旅游強國，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻!

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