權威圖解丨中央定調2018三農工作重點，部署實施鄉村振興戰略

 12月28日至29日，中央農村工作會議在北京舉行。會議深入貫徹黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想，全面分析“三農”工作面臨的形勢和任務，研究實施鄉村振興戰略的重要政策并進行部署。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委、國務院總理李克強，中共中央政治局常委汪洋等出席會議，并發表重要講話。綠維文旅整合媒體報道和專家觀點，對會議精神進行全面解讀。

會議提出了習近平總書記關于“三農”工作新理念新思想新戰略的“八個堅持”，首次提出走中國特色社會主義鄉村振興道路的“七條之路”;明確了實施鄉村振興戰略目標任務和基本原則，提出到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

圖片來源新華社

更多會議內容與專家觀點如下：

十九大以來我國“三農”工作的成就與變革

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，貫徹新發展理念，勇于推動“三農”工作理論創新、實踐創新、制度創新，農業農村發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革，為黨和國家事業全面開創新局面提供了有力支撐。

農業供給側結構性改革取得新進展，糧食生產能力跨上新臺階，新型農業經營主體發展壯大，農村新產業新業態蓬勃發展，農業現代化穩步推進。農村改革取得新突破，農村承包地“三權分置”取得重大進展，農村集體產權制度改革穩步推進，玉米、大豆、棉花等重要農產品收儲制度改革取得實質性成效。

城鄉發展一體化邁出新步伐，農民收入增速連年快于城鎮居民，城鄉居民基本醫療和養老制度開始并軌，8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民。農村公共服務和社會事業達到新水平，農村教育、文化、衛生等社會事業快速發展，農村水、電、路、氣、房和信息化建設全面提速，農村人居環境整治全面展開。

脫貧攻堅開創新局面，精準扶貧精準脫貧方略落地生效，6600多萬貧困人口穩定脫貧，脫貧攻堅取得決定性進展。農村社會煥發新氣象，農村黨群干群關系更加融洽，社會保持和諧穩定，黨在農村的執政基礎得到進一步夯實。

八個堅持：習近平關于“三農”工作新理念新思想新戰略

會議指出，黨的十八大以來，習近平總書記就做好“三農”工作作出了一系列重要論述，提出了一系列新理念新思想新戰略，這些新理念新思想新戰略是我們黨“三農”理論創新的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指導過去5年我國農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革的科學理論，也是實施鄉村振興戰略、做好新時代“三農”工作的行動指南，我們要深入學習領會，并深入貫徹到鄉村振興的具體實踐中。

一是堅持加強和改善黨對農村工作的領導，為“三農”發展提供堅強政治保障;

二是堅持重中之重戰略地位，切實把農業農村優先發展落到實處;

三是堅持把推進農業供給側結構性改革作為主線，加快推進農業農村現代化;

四是堅持立足國內保障自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權;

五是堅持不斷深化農村改革，激發農村發展新活力;

六是堅持綠色生態導向，推動農業農村可持續發展;

七是堅持保障和改善民生，讓廣大農民有更多的獲得感;

八是堅持遵循鄉村發展規律，扎實推進美麗宜居鄉村建設。

農業部部長韓長賦表示：“這是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為新時代‘三農’工作提供了根本遵循。”。

首次提出：走中國特色社會主義鄉村振興道路

會議首次提出走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

會議指出，實施鄉村振興戰略，是我們黨“三農”工作一系列方針政策的繼承和發展，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。必須立足國情農情，切實增強責任感使命感緊迫感，舉全黨全國全社會之力，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。

中國特色體現何在?國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶說，把“三農”工作作為全黨工作重中之重、作為關系全局的大事來抓，這是我國的體制特色。我們的鄉村振興，是建立在土地這個最重要的生產資料集體所有制的基礎上。并指出這樣的所有制結構有利于避免現代化過程中出現農民破產、農戶分化，避免大量小農被迫流離失所進城，這也是中國特色的體現。

葉興慶還表示，推進農業供給側結構性改革，要建立一個高效的、可持續的、有競爭力的產業體系支撐鄉村振興，而不能單純靠高福利留住農村人口，這不符合我國國情，而是要通過產業興旺來支撐繁榮興旺的鄉村。

精準確定：實施鄉村振興戰略“三步走”時間表

會議提出了實施鄉村振興戰略的目標任務和基本原則。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排，明確實施鄉村振興戰略的目標任務如下：

到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;

到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現;

到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

會議強調實施鄉村振興戰略，要堅持黨管農村工作，堅持農業農村優先發展，堅持農民主體地位，堅持鄉村全面振興，堅持城鄉融合發展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。

中國社科院農村發展研究所研究員李國祥說，鄉村振興戰略的三個目標任務時間點，與黨的十九大報告提出的目標是同步的。他對三個階段性目標的理解是：重要進展是指鄉村振興戰略的體制機制建立起來，鄉村文明、社會治理、產業發展等成效初步顯現;決定性進展是鄉村振興戰略體制機制進一步理順，城鄉要素流動障礙全面消除;全面振興是整個鄉村振興的體制機制和政策都相當完善，城鄉之間實現良性互動并相互促進，中國的“三農”問題得到解決。

七條“之路”：中國特色社會主義鄉村振興道路這么走

會議指出，實施鄉村振興戰略，要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對“三農”工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

中國特色社會主義鄉村振興道路怎么走?會議提出了走中國特色社會主義鄉村振興道路：

一是必須重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路。要堅持以工補農、以城帶鄉，把公共基礎設施建設的重點放在農村，推動農村基礎設施建設提檔升級，優先發展農村教育事業，促進農村勞動力轉移就業和農民增收，加強農村社會保障體系建設，推進健康鄉村建設，持續改善農村人居環境，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，讓符合條件的農業轉移人口在城市落戶定居，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

二是必須鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路。要堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系，壯大集體經濟，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行機制，確保集體資產保值增值，確保農民受益。

三是必須深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路。堅持質量興農、綠色興農，實施質量興農戰略，加快推進農業由增產導向轉向提質導向，夯實農業生產能力基礎，確保國家糧食安全，構建農村一二三產業融合發展體系，積極培育新型農業經營主體，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，推進“互聯網+現代農業”加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，不斷提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業大國向農業強國轉變。

四是必須堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路。以綠色發展引領生態振興，統籌山水林田湖草系統治理，加強農村突出環境問題綜合治理，建立市場化多元化生態補償機制，增加農業生態產品和服務供給，實現百姓富、生態美的統一。

五是必須傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路。堅持物質文明和精神文明一齊抓，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，加強農村思想道德建設，傳承發展提升農村優秀傳統文化，加強農村公共文化建設，開展移風易俗行動，提升農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度。

六是必須創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，加強農村基層基礎工作，加強農村基層黨組織建設，深化村民自治實踐，嚴肅查處侵犯農民利益的“微腐敗”，建設平安鄉村，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

七是必須打好精準脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路。堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，注重扶貧同扶志、扶智相結合，瞄準貧困人口精準幫扶，聚焦深度貧困地區集中發力，激發貧困人口內生動力，強化脫貧攻堅責任和監督，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定意義的攻堅戰。

對此，中國農科院黨組書記陳萌山談了他對以綠色發展引領鄉村振興的理解，認為要做到“三個綠色”：構建綠色發展的農業產業結構，增加優質綠色農產品供給;強化綠色發展的科技支撐，依靠科技引領推進農業轉型升級;健全綠色發展的政策支持體系，建立促進農業綠色發展的補貼政策體系。

制度供給：從土地到財政金融全方位支撐

會議強調，實施鄉村振興戰略，必須大力推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善承包地“三權分置”制度，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，深入推進農村集體產權制度改革，深化農產品收儲制度和價格形成機制改革。深入推進農業農村“放管服”改革，破除一切束縛農民手腳的不合理限制和歧視。要匯聚全社會力量，強化鄉村振興人才支撐。全面建立職業農民制度，加強農村專業人才隊伍建設，發揮科研人才支撐作用，鼓勵引導工商資本參與農村振興，鼓勵社會各界人士投身鄉村建設。要開拓投融資渠道，強化鄉村振興投入保障。建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜;改進耕地占補平衡管理辦法;健全適合農業農村特點的農村金融體系，強化金融服務方式創新，提升金融服務鄉村振興能力和水平。

中國社科院農村發展所研究員苑鵬認為，其中最核心的是要深化農村集體產權制度改革，能夠實現城鄉統一的要素市場，從而增加農民收入、縮小城鄉差別。“農民收入為什么低?就是收入渠道少。”他說，“農村建設用地改革、‘三權分置’怎么能落實下去，這是最根本的，需要繼續深化土地制度改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用。”

“實施鄉村戰略必須以改革為根本動力。這既是我國農村改革四十年以來的寶貴經驗，也是下一步農業農村發展的根本動力。”程國強說，“會議做出了開拓融資渠道等一系列制度改革安排，目的就是要通過改革提高公共服務效能，破除城鄉融合發展的體制機制障礙，減少農業農村發展中的壁壘和束縛，撬動更多社會資本參與鄉村振興戰略。”

重中之重：農業農村如何優先發展

農業農村優先發展，是黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略時強調的。這次中央農村工作會議明確要求，各級黨委和政府要堅持工業農業一起抓、堅持城市農村一起抓，把農業農村優先發展的要求落到實處——在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在公共財政投入上優先保障，在公共服務上優先安排。

會議指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。如期實現第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。

會議強調，辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨，必須加強和改善黨對“三農”工作的領導，切實提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協調各方，提高新時代黨領導農村工作的能力和水平。各級黨委和政府要堅持工業農業一起抓、堅持城市農村一起抓，把農業農村優先發展的要求落到實處，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在公共財政投入上優先保障，在公共服務上優先安排。要健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。要建立實施鄉村振興戰略領導責任制，實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興。要加強“三農”工作干部隊伍的培養、配備、管理、使用，把到農村一線鍛煉作為培養干部的重要途徑，形成人才向農村基層一線流動的用人導向，造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。要強化鄉村振興規劃引領，制定國家鄉村振興戰略規劃，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。實施鄉村振興戰略是一項長期的歷史性任務，要科學規劃、注重質量、從容建設，不追求速度，更不能刮風搞運動。

財政部有關負責人表示，明年中央財政將從多方面著力，探索建立涉農資金統籌整合長效機制，完善農業補貼制度，健全農業信貸擔保體系和農業風險分擔機制。

中國工程院院士、中國農科院院長唐華俊說，會議明確要求，造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。作為農業科研的國家隊，就是要堅定不移地落實中央要求，實施人才強農、科技興農戰略，深入推進人才發展體制機制改革，不斷改進人才培養支持機制。

會議還指出，在中國特色社會主義新時代，鄉村是一個可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發展機遇。實現農村振興，有習近平總書記把舵定向，有黨中央高度重視、堅強領導、科學決策，有全黨全國全社會大力支持、積極參與，有社會主義的強大制度優勢，有億萬農民的創造精神，有強大的經濟實力支撐，有歷史悠久的農耕文明，有旺盛的市場需求。我們必須按照黨中央決策部署，堅定信心、咬定目標，苦干實干、久久為功，扎扎實實把鄉村振興戰略向前推進。

會議號召，全黨全國要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，迎難而上、開拓進取，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的貢獻。

會議討論了《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見(討論稿)》。

綠維觀點：

綠維文旅董事長林峰博士認為，"鄉村振興戰略"是重大發展統籌抓手。特色小鎮、田園綜合體、美麗鄉村建設、扶貧攻堅工程，在這一戰略下整合發展，是十九大與旅游第一關聯戰略，農旅融合是推動鄉村振興的有效途徑。

綠維文旅認為鄉村振興戰略是在深刻認識城鄉關系、變化趨勢和城鄉發展規律基礎上提出的，其具有四大亮點：一是從城鄉統籌轉變為城鄉融合;二是在原來“農業現代化”的基礎上提出“農業農村現代化”;三是提出第二輪土地承包到期后再延長三十年;四是提出促進農村一二三產業融合發展?；诖?，綠維文旅形成了兩大分析、四大目標、六化手法、八大戰略、一大空間規劃、十二大重點工程、兩類重點項目包裝和三年行動計劃的“鄉村振興”戰略的規劃框架。

旅游與“鄉村振興”有著天然的契合點，綠維文旅認為，通過發展旅游，培育生態游、鄉村游、觀光游、休閑游、農業體驗游等農旅融合產業，開發農業農村生態資源和鄉村民俗文化，促進農業產業鏈延伸、價值鏈提升、增收鏈拓寬，可以帶動農民增收、農村發展、農業升級，從而很好的解決三農問題，推動鄉村振興發展。

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