全國旅游廁所建設管理新三年行動計劃來了

為深入貫徹落實習近平總書記關于廁所革命的系列重要指示，進一步推進廁所革命進程，按照《“十三五”旅游業發展規劃》《“十三五”全國旅游公共服務規劃》要求，國家旅游局制定了《全國旅游廁所建設管理新三年行動計劃（2018-2020）》。

一行動背景

2015年初開始實施的廁所革命，經過近三年的努力，已經全面完成各項任務，取得了階段性成果，達到預期目標。廁所革命逐步從景區擴展到全域、從城市擴展到農村、從數量增加到質量提升、從廁所封閉管理到開放管理，成為一項旅游基礎工程、文明工程、民生工程，受到廣大游客、群眾的普遍歡迎和國內外媒體的廣泛關注。但廁所革命也還存在著發展不平衡不充分問題，與快速增長的旅游發展和人民需求相比，廁所數量質量、管理服務、科技應用、如廁文明等仍有差距，迫切需要再實施一輪三年行動計劃，進一步補齊短板、提升品質、優化機制，全面提升我國旅游廁所服務水平。

二總體思路

按照“全域發展、質量提升、深化改革、創新突破”的基本思路，在鞏固提升上一輪廁所革命成果基礎上，推廣成功經驗，深化改革創新，大力推動廁所建設標準化、設施現代化、運營專業化、管理規范化、服務人性化、監督社會化、使用文明化，全面提升廁所建設質量與管理服務質量。用全域旅游發展理念指導推進廁所革命向縱深發展，堅持景區內外共同推進廁所革命、城鄉一體化推進廁所革命，東中西部地區均衡推進廁所革命，使廁所革命全面服務于世界旅游強國目標。

三行動目標

進一步加強對廁所革命的政策引導、資金補助、標準規范，計劃從2018至2020年，全國共新建、改擴建旅游廁所6.4萬座，其中新建4.7萬座，改擴建1.7萬座。推進廁所在地區間、城鄉間、景區內外合理布局，提高廁所建設質量，健全廁所管理體制，推廣廁所科技應用，提升廁所文明水平，實現 “數量充足、分布合理，管理有效、服務到位，衛生環保、如廁文明”的新三年目標。

第一期目標（2018年1-12月）：

共新建和改擴建廁所2.4萬座，其中新建1.7萬座，改擴建0.7萬座；廁所革命向中西部地區傾斜、向有旅游資源的建檔立卡貧困村傾斜，廁所管理服務、科技應用、文明理念進一步強化。

第二期目標（2019年1-12月）：

共新建和改擴建旅游廁所2.1萬座，其中新建1.6萬座、改擴建0.5萬座；著力推進廁所均衡布局，廁所數量在地區之間、城鄉之間、景區內外不平衡不充分問題基本緩解，70%的有旅游資源的建檔立卡貧困村建設旅游廁所，廁所管理有效機制初步建立，廁所科技應用水平全面提升，文明如廁新風尚逐步形成。

第三期目標（2020年1-12月）：

共新建和改擴建旅游廁所1.9萬座，其中新建1.4萬座、改擴建0.5萬座。廁所全域布局格局基本形成，有旅游資源的建檔立卡貧困村普遍建設旅游廁所，管理體制機制進一步健全，科技應用體現充分，文明如廁理念深入人心。

四行動任務

（一）廁所革命建設提升行動。加快廁所建設步伐，三年共新建和改擴建旅游廁所6.4萬座。推進廁所分布由景區內向景區內外、由城市向城鄉、由東部發達地區向東中西全面均衡發展。推動廁所建設向有旅游資源的建檔立卡貧困村傾斜，力爭三年內建設廁所2.26萬座。推進廁所標準化建設，全面貫徹《旅游廁所質量等級的劃分與評定》（GB/T 18973-2016）標準。廁所建設要科學規劃、合理布局、方便實用、節能節水、保護環境，廁所外部設計注重與周邊和城鄉整體環境布局協調，盡量體現地域文化特色，設計有創新性。內部配套設施干凈整潔，功能齊全，人性化、生態化。將廁所革命培育成為旅游公共服務建設的示范工程，帶動國家旅游風景道、城市游客中心、自駕車房車營地、旅游交通標示標牌等旅游公共服務體系發展。

（二）廁所革命管理服務提升行動。持續探索旅游廁所社會化、市場化管理新模式，推廣以PPP模式、提供特許經營權、承包經營、大中型企業冠名贊助、商業廣告特許經營權、企業出資政府回購等“以商管廁、以商養廁”模式，探索建立廁所“所長制”，鼓勵社會各界和機關企事業單位認養廁所，創新“一廁多用”機制。鼓勵拓展延伸廁所功能，提供WIFI、便利店、線路查詢、取款機、廢品回收等服務。鼓勵引進專業化、集團化、連鎖經營的廁所管理公司管理，建立健全科學有效的管養機制，簽訂旅游廁所目標管理責任狀，將管理責任落實到人頭，定崗定人定時進行衛生保潔和設備養護、維修，確保廁所干凈、整潔、無異味。創新應用“互聯網+”信息技術，實現智能化管理，推廣廁所數字地圖、APP等管理服務創新手段，解決“找廁難”“如廁難”等問題。加快第三衛生間建設步伐，力爭在國家級、省級旅游度假區、4A級以上旅游景區逐步實現全覆蓋，鼓勵、倡導A級旅游景區和其他旅游場所建設第三衛生間。提高女性側位比例，女廁位與男廁位的比例不小于3：2（含男用小便位），鼓勵設置男女廁位轉換，鼓勵開設女性專用廁所，著力體現人文關懷。在旅游旺季、重大節假日、大型節慶活動期間，鼓勵設置移動廁所。推進建立“廁所開放聯盟”，鼓勵和倡導機關、企事業單位內部廁所向游客免費開放。

（三）廁所革命科技提升行動。各地要按照因地制宜，綠色環保的原則，根據不同地區氣候環境特征，在保證實用性的基礎上，積極引進推廣廁所先進技術。落實《廁所革命技術與設備指南》要求，不斷創新循環水沖、微水沖、真空氣沖、無水沖、可生物降解泡沫等技術。在氣候寒冷、無上下水系統的區域，推廣“源分離免水沖生物技術”“發泡式微生物降解節水技術”等生物處理技術，避免造成環境污染；在除臭殺菌技術方面，要推廣電子分解技術、光觸媒技術、射線殺菌技術等，從源頭上分解胺類化合物，消除異味，殺毒滅菌；在廁所建設材料方面，要推廣使用生態木、竹鋼、彩色混凝土、玻璃鋼、復合仿生材料等綠色環保材料；使新建、改擴建旅游廁所符合節水、節能、環保等技術要求。

（四）廁所革命文明提升行動。深入開展游客、群眾文明如廁教育，推動文明如廁進景區、進社區、進農村、進校園，引導廣大游客、群眾養成自覺愛護廁所設備、保持衛生，培育文明如廁的良好習慣，堅決抵制粗鄙丑陋的如廁行為。積極組織開展廁所革命公益宣傳活動，深入開展“百城萬眾廁所文明大行動”，在“世界廁所日”“中國旅游日”“五一”“十一”等重點時間窗口，制作文明如廁宣傳材料和宣傳片在游客集中場所發放播放。充分發揮廁所革命志愿者的作用，深入景區、鄉村旅游點、旅游街區等游客集中場所宣傳文明如廁，帶動全社會形成積極、健康、向上的廁所文化。

五行動保障

（一）強化組織保障。各地要深入貫徹落實習近平總書記重要批示，切實把廁所革命作為提升旅游品質和民生福祉的務實之舉。進一步加強對廁所革命工作的領導和組織，推動健全各級協調領導機構，充實人員隊伍，制定本地區新三年行動計劃實施方案，細分工作任務，層層壓實責任，層層傳導壓力，確保新三年行動計劃有序推進、取得實效。

（二）強化資金政策支持。各地要推動各級財政加大對新三年行動計劃的支持力度，旅游發展基金、各級旅游專項資金要繼續向廁所革命傾斜。推動出臺引導政策，鼓勵各類社會資本投入旅游廁所建設、管理與服務。鼓勵各地將廁所管理運營經費納入當地財政預算，形成穩定的管理經費來源。引導金融業加大對廁所項目投資的信貸支持，鼓勵設立廁所革命建設與管理資金或基金。各地要協調住建、環保、工商、市政、環衛等相關部門的政策支持，出臺旅游廁所項目規劃、用地、用電用水用氣等優惠政策，簡化審批手續，開辟“綠色通道”。

（三）強化考核督導。各地要加強對廁所革命工作的檢查考核，健全旅游廁所建設項目進展情況月報制度，及時通報進展情況。積極組織開展廁所革命明查暗訪活動，定期組織專業人員，對旅游廁所建設管理情況進行抽查，開展廁所游客滿意度調查，發動全社會對廁所革命工作進行監督。對廁所革命任務完成較好，體制機制創新有新進展、新突破的先進典型進行表彰，對廁所革命進展不快、問題較多的地區，限期督促整改。將廁所革命作為全域旅游示范區、A級旅游景區、旅游度假區、特色旅游目的地、鄉村旅游點等創建和評定工作中的必備要素，實行“一票否決”。

（四）強化宣傳引導。各地要持續加大宣傳力度，把廁所革命當作推進旅游文明和社會文明的重要抓手，在主流媒體上開辟廁所革命專欄，積極組織開展廁所革命大討論，鼓勵各界人士為廁所革命建言獻策，鼓勵引導社會各界參與到廁所革命中來。各地要對廁所革命新三年計劃實施情況進行跟蹤報道，宣傳亮點、剖析難點、聚焦熱點、曝光缺點，為廁所革命新三年計劃順利開展營造輿論環境。

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