特色小鎮規劃創建"2368"策略——殷村職教小鎮經驗分享

十九大報告中提出要大力弘揚勞模精神和工匠精神，“工匠精神”的弘揚離不開職業教育。常州作為國家“地方政府促進高等職業教育發展綜合改革試點”和“江蘇省職業教育創新發展實驗區”，是職教名城。殷村職教產業日前已漸成規模，2011年開始建設的殷村職教園內四所高校已全部建成并投入使用，堪稱職教名城之窗。

常州殷村國際職教小鎮作為江蘇省職業教育創新發展實驗區的重點工程，綠維文旅為其提供了策劃、概規及特色小鎮申報服務，提出以職業教育產業為特色，以文化旅游產業為創新，以現代游學產業為通道，形成以職業教育為核心元素的產業鏈，將殷村打造成為產業特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態環境優美的“宜學、宜業、宜游、宜居”的特色小鎮，引領區域創新發展，并于今年成功入選江蘇省首批省級特色小鎮。依托教育文化優勢，青春文藝公社總部等項目成功簽約落戶。

創建背景

（一）國家政策密集，特色小鎮建設獲支持

2015年以來，中共中央、國務院、國家發展改革委、財政部、住建部等陸續發布了一系列促進特色小鎮的利好政策以及指導意見，推動特色小鎮的建設。

（二）江蘇提出“100個特色小鎮”培育目標及5大培育要求

2016 年 12 月 30 日，江蘇省政府印發《省政府關于培育創建江蘇特色小鎮的指導意見》，提出3年至5年分批培育創建100個左右產業特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態環境優美、多種功能疊加、宜業宜居宜游的特色小鎮。

（三）常州實施的“科教和人才強市”戰略

常州實施的“科教和人才強市”戰略，把職業教育作為經濟社會發展和實現兩個“率先”的助推器，通過政府統籌、規劃引領、政策支持、校企合作，使職業教育在培養高素質、高技能人才、有效對接常州的“五大產業”和經濟轉型升級，促進就業，惠及民生等方面發揮重大作用。

殷村應抓住國家、江蘇資金向生態發展傾斜、人才流動逆城市化的歷史機遇，突破傳統經濟發展模式形成有特色、有競爭力的產業集群，同時還要推動職業教育的第三次跨越，助力常州建設“中國職教名城”。

規劃構想

（一）雙特產業融合

常州殷村職教特色小鎮的核心產業是職教產業，協同產業是文旅產業，兩大產業相互支撐、相互融合，共同構成殷村職教特色小鎮的“游+學”雙特產業。

（二）三大定位體系

功能定位：服務于全國職教及世界職教文化交流、大國工匠培育、世界漢文化交流學習市場的職教產業高地，同時服務于長三角高端休閑度假。

市場定位：立足常州，面向全國，輻射國際——主體需求為職業教育、職教創新、職教交流、產業基地、文化旅游和智慧社區。

目標定位：國家級職業教育改革實驗區、中國“大國工匠”培養搖籃、國家5A級旅游景區、中國低碳生活示范新區、國家級職教特色小鎮。

（三）六大創建策略

一是統一規劃，實現資源集約化

按“統一規劃、合建共享、集群分布、集約發展”原則，整體設計特色小鎮建設項目，在較少的土地資源上，實現有效投入，節約資源，取得集聚效應。

二是鎮企一體，創新人才培養模式

依托殷村國際職教小鎮，適時殷村國際職業教育聯盟，探索合作辦學、合作育人、合作發展鎮企一體辦學新機制，促進專業與產業對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、學歷證書與職業資格證書對接、職業教育與終身學習對接。

三是立體構建，促進職教終身化

探索職教小鎮學校共融共通，集聚德、日等職教發達國家和國內不同行業、學制優勢及特色，創建共同培養學生的一體化辦學機制和體制；建設成為企業行業集團、農村轉移勞動力、高校畢業生……融入常州終身教育網絡平臺，為終身學習提供支撐。

四是薈萃人文，促進文化繁榮發展

新建或復建常州民居博物館、職教文化廣場、新孟河景觀廊道、職業教育發展博覽館，打造“常州印象”文化品牌，以5A級旅游景區標準打造“水墨江南、漢風吳韻”、“傳統與現代交融”的文化園區，促進文化繁榮發展，傳播社會主義核心價值觀。

五是國際水準，擴大教育開放

專業人才培養方案引入德、日等職教產業發達國家標準，教學內容緊跟先進技術前沿，職教小鎮教學團隊適應國際化人才培養要求，通過游學產業開展教育理念、人才、學生跨文化交流、互動、實踐、不斷拓展跨境、跨機構、校際合作領域。

六是技術引領，打造綠色智谷

按照國家綠色建筑星級標準，大量應用節水、節能、新材料、光電等新技術，采用中水回用系統、地源熱泵系統、雙熱源熱泵系統等，建設綠色建筑。以綠色建筑為基礎，擴展到綠色社區、綠色基礎設施、綠色產業，最終打造低碳式綠色小鎮。

（四）八大現代游學模式

殷村以信息化帶動教育現代化，打造智慧職教小鎮。采用物聯網、云計算、無線技術、虛擬化技術等先進和主流的技術，完善信息化基礎建設；建立電子政務、教育管理、教學服務、后勤保障等四大信息服務體系；構建良好的信息環境；建成“隨時隨地隨需”的職教小鎮終身教育網上平臺。

殷村國際職教小鎮有志于成為中國構建現代職業教育體系的實驗田，職業教育促進美麗鄉村建設的示范區，服務產業轉型升級的助推器，節約資源、環境友好、轉變發展方式的先行者，文化大發展大繁榮的促進者，社會主義核心價值觀的傳播者，教育信息化、智慧化的實踐者，教育改革開放的排頭兵。

基于此，殷村提出創建職教小鎮的八大現代游學模式：

以快樂學習為理念——高度的教育自覺性

以文化傳承為理想——高度的職業道德觀

以常州文化為依托——高度的文化傳承性

以新農建設為基礎——高度的社會責任感

以高效循環為目標——高度的資源節約型

以田園鎮區為標準——高度的社區景觀化

以持續發展為依據——高度的發展科學化

以就地就業為使命——高度的地域歸屬感

扶持政策（四重保障）

（一）強化土地保障

由市/區政府統籌優先滿足特色小鎮用地需求，優先對特色小鎮各安排 1650畝新增產業建設用地（文化、旅游、教育、工業、商業）指標，同時對特色小鎮新增建設用地計劃予以傾斜支持。如期完成年度規劃目標任務的，市里按實際使用指標的 50%給予增減掛鉤及新增計劃配套獎勵

（二）加大資金支持

利用市、區、鎮財政資金撬動社會資金，共同發起設立特色小鎮建設基金。鼓勵金融機構加大金融支持力度。支持特色小鎮發行企業債券、項目收益債券、專項債券或集合債券用于公用設施項目建設。

利用特色小鎮創建的政策機遇期，將符合公交設施建設的項目包裝成“PPP”項目，給予綠色通道優先解決。

對特色小鎮給予債券和貼息支持，小鎮范圍內符合條件的項目，優先申報國家專項建設基金和相關專項資金，優先享受省級產業轉型升級等相關專項資金補助或扶持政策，優先支持向政策性銀行爭取長期低息的融資貸款，給予特色小鎮規劃設計補助，支持特色小鎮生活污水處理設施和生活垃圾處理收運設施建設。

（三）給予人才扶持

對特色小鎮范圍內的高端人才在生活條件、配套設施、收入、進一步培養上給予扶持。支持高端人才參加國際學術會議與出國（出境）進修考察，有計劃有重點的選送到國內外一流大學與科研機構研修培訓。對新引進的應屆全日制碩士研究生以上學歷的人員和歸國留學人員發放一次性生活補貼。建設高端人才公寓，提供高品質生活環境。遴選優秀職教人才創業項目，給予 20-50萬元的自主創業投資，企業與財政資助各占50%，實現人才、資本和產業的就地孵化。

（四）鼓勵改革創新

常州市對于列入省級創建名單的特色小鎮，優先上報國家相關改革試點；優先實施國家和省里先行先試的相關改革試點政策；允許先行先試符合法律法規要求的改革。

常州殷村國際職教小鎮是建設江蘇省職業教育創新發展實驗區的重點工程，今年成功入選江蘇省首批省級特色小鎮。依托教育文化優勢，青春文藝公社總部等項目成功簽約落戶。

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