旅游小鎮的評價標準

作為業界領先的旅游引導的新型城鎮化全程服務商，綠維文旅服務了上百個旅游小鎮項目，主持參與了“北京旅游小鎮評定標準”的研究及編制，與中國房地產業協會共同完成“旅游小鎮評價標準研究”，歸納總結了旅游小鎮的評價體系、評價指標體系、保障體系等。本文對旅游小鎮的基礎評價指標、加分評價指標、滿意度指標作了詳細解讀與分值說明。

“旅游小鎮分類與評價標準研究”隸屬于住房城鄉建設部“城鎮化與城鄉建設”軟科學研究項目，由綠維文旅和中國房地產業協會共同完成，并于2017 年3 月成功通過驗收。該研究課題旨在指導并規范旅游小鎮的發展，提高旅游小鎮服務質量，促進我國旅游資源開發、整合、利用和環境保護，最大限度發揮旅游小鎮的帶動作用及示范作用。

根據經驗總結及旅游小鎮本身的特征，綠維文旅認為，其評價指標的確定需要把握以下幾個層面：（一）滿足生活旅游雙目標，擁有一定的發展基礎；（二）注重保護原住居民的利益，形成協商機制；（三）強調業態聚集，發揮經濟帶動作用；（四）堅持模式創新，形成發展生態圈；（五）注意資源環境保護，實現可持續開發。

一、旅游小鎮評價體系

綠維文旅在《旅游小鎮分類與評價標準研究》這一課題中，通過對國內外各種類型旅游小鎮的研究，按照旅游小鎮的成長機理，構建了一套標準體系。依托這個體系對旅游小鎮各項指標進行賦值，通過引導形成建設，最后通過評價，進行授牌和推動，以此評價體系鼓勵、支持、培育、服務于旅游小鎮的發展。這一標準體系包含三個層面：基礎評價指標、加分指標和游客/居民滿意度。其中基礎評價指標1000分，加分項指標100分，滿意度指標200分。

旅游小鎮評價體系

二、評價指標體系

（一）基礎評價指標

本評價體系分為城鎮發展基礎、旅游業的綜合貢獻、旅游產品的聚集程度及吸引力、旅游基礎設施與公共服務體系、社區參與程度與社區帶動效應、管理與保障、環境與保護、創新技術應用八個方面，其中各部分的具體評價指標，詳見下表。

序號 評價項目 項目說明 評分方法 分值（分）

1 城鎮發展基礎   100

1.1 區位條件 指小鎮發展所依托的區位資源 “與主城區或縣中心的距離”“與知名景區（4A 級或5A 級）的距離”兩項不重復記分，可選最優項進行評價 20

1.2 交通條件 距離重要游客集散地（機場或客運火車站或汽車客運站）的通達時間（自駕時間） 對應具體情況得分，兩項選最優得分 20

1.3 空間結構 能夠反映經濟結構、社會結構、自然地理環境的小鎮空間的結合形式  15

1.4 城鎮風貌 城鎮風貌包括城鎮的空間尺度、城鎮肌理、形態符號、色彩構成、材料特色，以及文化的顯性形態等內容  25

1.5 基礎設施 包括能源、給排水、交通運輸、郵政電信、環境衛生、城市防災六大設施，設施建設注重人性化 每發現一處無障礙設施缺失，扣1 分 12

1.6 公共服務設施

本項的公共服務設施主要指小鎮居住區的公共服務設施  8

2 旅游業的綜合貢獻   150

2.1 旅游業對GDP的貢獻   40

2.2 旅游業對農民就業的貢獻   30

2.3 旅游對農民增收的貢獻   30

2.4 旅游對財政稅收的貢獻   25

2.5 旅游業對脫貧的貢獻   25

3 旅游產品的聚集程度及吸引力   300

3.1 核心吸引物 核心吸引物包括物質與非物質兩大層面，它是吸引游駐的根本原因  60

3.2 旅游產品的聚集 小鎮旅游產品的體系完備，能夠滿足不同游客群體的不同時段的旅游休閑需求  100

3.3 旅游產品的市場吸引力 反應旅游產品市場吸引力的指標主要包括市場輻射范圍、游客規模、過夜游客及游客重游率等  60

3.4 旅游業態發展 旅游小鎮的業態主要包括旅游商品類、餐飲類、休閑娛樂類、賓館客棧類、演藝類、服務配套類，可重點考評  30

3.5 旅游品牌宣傳與知名度 旅游品牌宣傳的活動、方案等應體現品牌內涵，形成從形式到內容的和諧統一，以快速建立小鎮品牌形象，擴大知名度  30

3.6 適游情況 包括適合旅游者參觀、游覽的時間范圍與小鎮適合的游覽群體范圍  20

4 旅游基礎設施與公共服務體系   100

4.1 旅游內部交通   20

4.2 旅游廁所 廁所的設置應以人性化、多功能化、景觀化等為原則，滿足游客不同的個性化需求  20

4.3 旅游集散與咨詢 旅游集散中心包括旅游、銷售、服務、展示、咨詢、洽談、商務等多種旅游消費功能，要充分發揮其對小鎮旅游資源與客源的整合作用  20

4.4 旅游標識系統 旅游標識系統包括導游全景圖、景物（景點）介紹牌、道路導向指示牌、警示關懷牌、服務設施名稱牌等  20

4.5 停車場 指小鎮核心旅游區及旅游景區、景點等配套的停車場  20

5 社區參與程度與社區帶動效應   100

5.1 社區參與程度 原住民與原住民文化的保護與發展、原住民對旅游開發參與的程度  50

5.2 社區帶動效應 原住民參與旅游開發的意愿高，或從事旅游服務，或直接參與旅游項目的投資開發及運營中  50

6 管理與保障   100

6.1 綜合管理 指小鎮旅游開發運營等方面的管理  30

6.2 旅游安全與救護 旅游安全與救護體系應與小鎮總的安全救護體系進行對接，形成有強力支撐的旅游安全救護結構  35

6.3 規劃 旅游小鎮應編制總體規劃、旅游專項規劃、控制性詳細規劃等，并通過專家論證，獲得審批 缺一項扣10分 20

6.4 保障體系 （1）有人才培養和引進計劃；

（2）有明確的保護居民利益，支持鎮區發展的行動計劃及措施體系 第一項7 分；第二項8分 15

7 環境與保護   100

7.1 資源保護與可持續開發 資源保護主要包括自然資源與人文資源保護兩個方面，資源保護是小鎮可持續發展的前提  50

7.2 環境整治 對于城鎮地區， 空氣、水等污染是整治的重點； 對于農村地區， 環境衛生是整治的重點  50

8 創新技術運用   50

8.1 智慧城市 智慧城市不僅僅是智能科技，還包括人的智慧參與、強調通過價值創造，以人為本實現經濟、社會、環境的全面可持續發展  6

8.2 智慧旅游 主要包括智慧旅游管理平臺、智慧旅游營銷平臺、智慧旅游服務平臺三大平臺的構建與應用  15

8.3 節能新技術 指采取先進的技術手段實現節能、節水、節地、節材和環境保護  12

8.4 WiFi 覆蓋區域   12

8.5 其他新技術 鼓勵使用新技術 每使用一項新技術，加1 分，總得分不超過5 分 5

總分    1000分

（二）加分評價指標

加分評價指標包括：國家幫扶及重點發展區域、特殊貢獻。詳見下表。

序號 評價項目 項目說明 評分方法 子分值（分） 分值（分）

1 國家政策幫扶及重點發展區域    30

1.1 國家級幫扶與重點發展區域 （1）位于國家級貧困縣區劃內

（2）位于革命老區、民族地區、邊疆地區區劃內

（3）位于國家級經濟技術開發區區劃內 左列三項不重復記分，該項最高得分不超過30 分 30 30

1.2 省級幫扶與重

點發展區域 （1）位于省級貧困縣、貧困鄉鎮、貧困村區劃內；

（2）或者位于省級經濟技術開發區區劃內 左列兩項不重復記分，該項最高得分不超過20 分 （20）

1.3 市級幫扶區域 位于市級貧困鄉鎮、貧困村區劃內  （10）

2 特殊貢獻    70

2.1 對區域經濟的貢獻 小鎮經濟發展具有較大輻射作用，能夠帶動周邊區域共同發展

小鎮旅游業的發展能夠帶動周邊區域產業共同發展，為區域居民提供更多就業機會  10

2.2 開發運營模式 小鎮開發管理模式先進、效率高、效果好，具有向其他區域推廣的價值 包括小鎮規劃、建造、資源導入、產品打造、產業融合、IP 導入、投融資等方面；在某一方面模式新穎，具有獨創性，符合當地發展實際，具有典范意義的，得滿分；模式有新意，對其他小鎮具有借鑒價值的，依

據程度，酌情打分。各方面不重疊記分，僅計入某一方面的最高分  30

2.3 可持續發展    30

（三）滿意度指標

游客及社區居民滿意度是對旅游小鎮是否滿足旅游需求和生活需求雙目標的直接體現。

游客滿意度主要包括：外部交通、游覽線路、城鎮風貌、城鎮基礎設施、觀光/ 休閑/游樂項目、旅游餐飲、旅游住宿、旅游購物、旅游廁所、旅游秩序、安全保障、環境質量、景物或文化保護、城鎮居民友好度、WiFi覆蓋、智慧旅游、總體印象，共17項，共計100分。

社區居民滿意度主要包括：旅游對當地居民收入的影響、旅游對社區居民就業的影響、旅游對社區居民綜合素質的影響、旅游對當地居民思想觀念的影響、旅游對城鎮基礎設施建設的改善、旅游對當地知名度的提升、旅游對城鎮環境的改善、旅游對衛生狀況的改善、旅游對居民日常生活造成的影響、旅游對當地資源及文化的保護、在旅游開發中社區居民的發言權、旅游開發專項培訓與指導、旅游帶來的外來文化的影響、外來游客的友好度、旅游對當地治安的影響、旅游引發的居民對家鄉的自豪感、總體印象，共17項，共計100分。

三、旅游小鎮保障體系

旅游評價體系是為了保障旅游小鎮的標準化建設和標準化落實，綠維文旅認為，想要保障旅游小鎮有序建設，至少需要以下四個方面的保障措施：

（一）建立等級評定體系

綜合國家及國內其他地區特色小鎮類評價工作，旅游小鎮評價工作采用由申報單位按申報標準自查，符合條件后向相關部門提出申報申請的方式，建議建立“申報——初審——評審——審定——公示——異議處理——頒牌”等級評定體系。完善的評定體系有利于規范旅游小鎮等級評價程序，促進旅游小鎮健康有序發展。

（二）監督檢核和復核

為促進小鎮后續的健康持續發展，建議對所評選的旅游小鎮進行監督檢核和復核。監督檢查可采取重點抽查、定期明查和不定期暗訪以及社會調查、聽取游客意見反饋等方式進行。建議全面復核至少每三年進行一次。

（三）獎罰政策

獎罰政策可以體現在兩個方面：第一，在監督檢核和復核中，對于不合格的旅游小鎮，建議做出降級、退出的決策；對于發展較好的旅游小鎮，建議給予升級及評優。第二，在監督檢核和復核中，對于不合格的旅游小鎮，建議做出退還原土地獎勵、資金獎勵等的懲罰措施；對于發展較好的旅游小鎮，建議實行額外的獎勵政策。

（四）政策保障

對于評價合格的旅游小鎮，建議可聯合各部門及社會組織，給予多方面的政策保障：在尋求國家相關政策支持上，可幫助申請國家級特色小鎮、具有重要影響力的旅游目的地、國家級旅游示范基地等，從而享受土地、財政等方面的國家政策支持；在專項資金上，聯合政府、協會、社會資金，建立旅游小鎮專項獎勵資金；在市場運營政策上，搭建旅游小鎮商務運營平臺，為其提供投資運營、金融信息服務等幫助；在人才政策上，可每年定期邀請專項人才進入小鎮進行志愿服務，同時加強人才培養，定期召開人才培訓會。

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