白津夫：創新大時代的特色小鎮與田園綜合體

8月12-13日，綠維文旅集團、綠維商學院主辦的“首屆特色小鎮與田園綜合體開發運營峰會”圓滿落幕。原中央政策研究室經濟局副局長、中國經濟研究院院長白津夫教授，做了《創新大時代的特色小鎮與田園綜合體》的主題發言。他強調，在創新的大時代，科技創新和產業變革的速度進一步加快，并推動形成經濟新形態、發展新格局，必須堅持創新驅動發展，自覺以創新引領特色小鎮建設和田園綜合體發展。

以下是發言摘要：

非常感謝林峰博士邀請我來參加這次論壇，我也非常贊賞綠維文旅集團和綠維商學院舉辦這樣一個論壇，圍繞著當前特色小鎮和田園綜合體的建設和發展，的的確確需要這樣一個論壇進行很好的交流。

特色小鎮、田園綜合體是時代的命題，賦予了很多時代的內涵，有很多創新的元素。我的工作經歷見證了很多政策，從十六大、十七大一直到十八大，圍繞著城鄉發展一步一步深化和推進，直到十八大以后我們提出了城鄉一體化發展，特色小鎮、田園綜合體一定是城鄉一體化發展的一個重要路徑。

推動城鄉一體化發展一定源自于創新，沒有互聯網的大發展，城鄉之間的鴻溝依然像過去一樣。所以，創新在當下非常重要，對于特色小鎮和田園綜合體的建設意義非常重大。

今年7月份習總書記在二十國峰會提出一個重要問題，指出：世界經濟正在向數字化轉型，是大創新、大時代的一個重要命題。特色小鎮、田園綜合體的創新面臨最大的問題是如何與數字化連接，大數據讓田園綜合體亮起來，這個理念非常好。這是我們要特別關注的大時代的變革，即經濟數字化的轉型。

一、創新大時代來了

當今世界正在處在大發展大變革大調整之中，科技和產業革命推動經濟深刻變革，“世界經濟正在向數字化轉型”，新技術、新產業、新模式、新產品培育發展新動力、重塑經濟新格局。人類社會開啟創新大時代。

創新特征上，呈現為“學科交叉融合”的“群體性技術革命”?；ヂ摼W、物聯網、大數據、云計算相互交叉、相互滲透、融合發展，使技術體系更趨完善，“科技創新鏈條更加靈巧，技術更新和成果轉化更加快捷，產業更新換代不斷加快。

創新方式上，開放創新、合作創新、互聯創新、協同創新、“智力共享”常態化。創新不再孤立于社會、封閉于一隅，而要開放融合，在更大程度和更廣范圍整合創新資源，形成創新合力。

創新主體上，更加社會化、個性化，創新主體從小眾走向大眾，“大眾創業、萬眾創新”使創新氛圍更活躍、形式更靈活、成果更豐富。每年新增500萬左右新登記企業，企業活躍度保持在70%左右，新動能就業貢獻率達70%左右。

創新效應上，創新深刻改變人們的生產方式和生活方式，促進形成經濟新形態。去年和今年上半年的經濟總體評估應該是充滿信心的，新經濟占比達30%，經濟新形態體現在數字經濟、智能經濟、共享經濟、區塊鏈產業等新經濟快速成長，去人化、去中心化、去層級化漸成趨勢；智慧社區、數字生活已成現實。中國每年的數字支付額是美國的50倍。

創新始終是一個國家、一個民族發展的重要力量，也始終是推動人類進步的重要力量。不創新不行，創新慢了也不行。如果我們不識變、不應變、不求變，就可能陷入戰略被動，錯失發展機遇，總書記講“甚至錯過整整一個時代”。

二、以創新引領特色小鎮和田園綜合體建設

（一）要從時代高度認知特色小鎮建設和田園綜合體發展

這既是時代的要求，也是時代的呈現。融入創新大時代，把握開放融合的創新真諦，才能全面提升特色小鎮和田園綜合體建設水平。

首先，網絡化推動線上線下結合，賦予特色小鎮建設新內涵，拓寬特色小鎮建設新路徑，培育新型城鎮化新載體。

1、網絡化有跨時空的特點，打破城鄉物理空間限制，有助于消除城鄉發展鴻溝，推動城鄉一體化發展；

2、特色小鎮和田園綜合體的建設對于優化城鎮化人口流向意義非常大，從過去人口向大城市單向聚集，呈現向城市和城鎮同時流動，并且出現從農村向農村流動現象，比如中國電商第一村江蘇睢寧縣沙集鎮東風村，村子有700多戶，成立了2000多家電商企業，有兩大快遞公司入駐，發展的紅紅火火，外出打工的勞動力帶著媳婦都回來了，出現了在外地招工的現象，這種從農村向農村流動的現象，重新定義了城鎮化的本質，不單純是人的身份改變，而是從業方式的改變；

3、隨著創業創新社會化，農村“創客空間”和創業平臺建設大量興起，吸引一大批進城務工青年返鄉創業。上個月國務院明確提出了要支持農村雙創、百姓創業，還包括退役士兵和大學生返鄉創業。對返鄉創業國務院明確要和雙創同享一樣政策，并且可以使用建設用地等。目前，各種形式返鄉創業的青年數以千萬計，并成為特色小鎮建設的新主體，為特色小鎮建設注入新的生命力。

其次，技術創新拓展田園綜合體發展新空間。田園綜合體從最初意義上的“集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體”。在實踐探索中，進一步豐富和發展了其內涵，其內容空間也有新的拓展。 田園綜合體實質上是農村經濟融合發展新形態，也是用“三化”破解“三農”問題的新突破。通過互聯網+，實現三次產業融合、產業鏈與供應鏈融合，促進技術集聚、產業集群和經濟集約發展。

（二）按創新思維推進特色小鎮和田園綜合體建設

1.用創新理念指導特色小鎮和田園綜合體建設。互聯網時代要從工業化思維轉向互聯網思維，這兩個思維最大差別是什么，工業化思維追求規模最大化，互聯網思維強調價值。田園綜合體的發展首先要轉變理念，從追求規模最大化轉向注重價值最大化。特色小鎮和田園綜合體建設不能爭要素投入、比規模擴張，要注重資源整合，實現有質量增長。比如浙江的特色小鎮評估大會，該獎勵的獎勵，該舉報的舉報，該摘牌的摘牌。

2.要融入創新全過程。特色小鎮和田園綜合體建設既要突出特色和優勢，還要融入創新元素、體現創新水平，既要保持原生態，還要創造新形態。特色小鎮和田園綜合體建設不是向落后復歸，不是小農經濟的延續。

3.把改革和創新緊密結合。創新體制機制，促進鎮村融合發展；創新規劃建設管理，多規協調、建設規劃與土地利用規劃合一；創新產業政策，突出特色發展、綠色發展、融合發展；創新社會管理服務，提高共享發展水平。

（三）以創新提升特色小鎮和田園綜合體建設水平

1.發揮智能互聯優勢。打造基于互聯網的交互平臺，把線下特色優勢發展為線上市場優勢；構建基于大數據的城鎮綜合治理體系，實現城鎮智能化管理；建設基于物聯網的共享社區，優化城鎮公共服務資源。有條件的還可打造主題小鎮。

2.促進農業與互聯網+等現代科技相結合，打造“三農”大數據云平臺，深度服務農民種養業，使農業發展不僅靠天，還要靠“云”。通過區塊鏈技術把農業生產全過程的分布式數據導入區塊鏈，消費者通過掃碼就可以查看全流程數據，使生產透明化，產品可追溯。

總之，在創新的大時代，科技創新和產業變革的速度進一步加快，并推動形成經濟新形態、發展新格局，必須堅持創新驅動發展，自覺以創新引領特色小鎮建設和田園綜合體發展。

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