江蘇特色田園鄉村試點方案（附:首批試點候選名單）

2017年6月20日，中共江蘇省委江蘇省人民政府印發《江蘇省特色田園鄉村建設行動計劃》的通知，提出計劃在"十三五"時期，省級規劃建設和重點培育100個特色田園鄉村試點的總體目標及實施步驟。6月28日，江蘇省政府辦公廳印發《江蘇省特色田園鄉村建設試點方案》，指出了特色田園鄉村試點總體要求、選擇、進度安排，明確了其工作重點和保障措施，并公布了首批試點地區和試點村莊候選名單。

江蘇省特色田園鄉村建設試點方案

為扎實有效推進特色田園鄉村建設試點，根據《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于印發〈江蘇省特色田園鄉村建設行動計劃〉的通知》（蘇發〔2017〕13號）要求，提出如下試點方案。

一、總體要求

立足江蘇鄉村實際，采取上下結合、競爭擇優的方式，選擇主體積極性高、工作基礎好、規劃有亮點、方案切實可行的地區和村莊，開展省級特色田園鄉村建設試點，打造特色產業、特色生態、特色文化，塑造田園風光、田園建筑、田園生活，建設美麗鄉村、宜居鄉村、活力鄉村，展現“生態優、村莊美、產業特、農民富、集體強、鄉風好”的江蘇特色田園鄉村現實模樣。通過試點，形成一批可借鑒、可復制、可推廣、多樣化的成果，造就一批高水平、專業化工作隊伍，為全省面上推進特色田園鄉村建設奠定良好基礎。

二、試點選擇

特色田園鄉村建設以自然村為單元。“十三五”期間，省級規劃建設和重點培育100個特色田園鄉村試點。

首批試點村莊總數40個左右。其中，在全省選擇3個縣（市、區），每個縣（市、區）開展5個左右特色田園鄉村建設試點，側重于縣域的工作推進和機制創新；在全省選擇5個縣（市、區），每個縣（市、區）開展相對集聚的3個左右特色田園鄉村建設試點，側重于試點的關聯性和互動性；在全省選擇10個左右村莊，通過田園、產業、文化、環境等的聯動塑造，培育創建“特色田園鄉村建設范例村莊”，形成“3縣、5團、10個點”即“351”的格局。

為體現競爭性試點的要求，省特色田園鄉村建設工作聯席會議辦公室（以下簡稱省聯席辦）在各地申報基礎上，遴選確定“5縣、8團、20個點”即“582”試點候選名單。省聯席辦根據“縣、團、點”試點的不同要求，對規劃設計方案和相關工作方案進行綜合評價后，提出“351”試點名單，報省聯席會議審定。

三、進度安排

（一）試點準備階段（2017年4月—6月）。

組織各地開展試點申報，綜合確定試點地區和試點村莊候選名單，制定下發試點工作方案，召開試點工作啟動會。

（二）方案制定階段（2017年7月）。

各地根據省統一部署，在認真梳理問題、找準問題、形成思路基礎上，組織制定相關方案。其中，每個“點”制定具體的規劃設計方案和工作方案；每個“團”除“點”的規劃設計方案和工作方案外，編制各點之間的關聯互動實施方案；每個“縣”還要形成縣一級的工作推進方案。以上方案由縣（市、區）政府組織制定，并于7月底前報省聯席辦。

（三）試點示范階段（2017年8月—2018年）。

各試點地區和試點村莊根據審定的方案全力推動項目實施，形成階段性成果。省聯席會議成員單位實行定人定點全過程跟蹤指導，同時組織相關領域專家加強業務指導，及時研究解決試點過程中存在的問題，適時總結推廣典型范例和經驗做法。省同步研究制定江蘇省特色田園鄉村規劃設計指引（試行）、江蘇省特色田園鄉村建設標準（試行）。

（四）試點深化和面上推動階段（2018—2020年）。

在試點示范取得階段性成效的同時，完善特色田園鄉村建設相關標準，組織各地按照標準指引、有序引導、政策聚焦、循序漸進的要求，深入推進試點。2018年1月，啟動第二批試點。在面上逐步展開創建工作，形成一批體現江蘇特色、代表江蘇水平的特色田園鄉村。

四、工作重點

（一）科學制定工作方案。

列入候選的各縣（市、區）要按照“縣、團、點”的不同側重點，科學制定試點工作方案，包括擬試點村莊的現狀特征及問題研判、試點工作思路及重點工作任務、擬委托的規劃設計團隊、實施步驟及保障措施等主要內容。在此基礎上，“縣”重點關注試點類型和縣域的工作推進、機制創新研究，“團”重點關注試點村莊的關聯性和互動性研究，以利于形成空間連綿、整體示范效應明顯的區域。堅持建設、發展、改革齊頭并進，“建設”重點關注鄉村特色風貌塑造、文化傳承彰顯和基本公共服務水平提升，“發展”重點關注特色產業發展、集體經濟組織培育和農民增收致富，“改革”重點關注工作思路創新、方式方法創新和體制機制創新。堅持問題導向，對照特色田園鄉村建設的要求，深入研究存在的問題和難題，提出思路對策和工作著力點。積極探索有利于特色田園鄉村建設的土地制度、產業發展、農民增收、集體經濟培育等方面的改革創新舉措和工作體制機制建立。

（二）著力抓好規劃設計。

規劃設計方案要注重空間、生態、基礎設施、公共服務和特色產業規劃的有機融合，尤其要注重在現有基礎上，培育壯大有優勢、有潛力、能成長、以農業為基礎的特色產業。注重提升設計建造品質，突出更加深入細致、反映本土特性、體現因地制宜、表達鄉村豐富性的設計。做好山水田園環境、重要節點空間、公共空間、建筑和景觀的詳細設計，注重鄉土文化挖掘、保護、傳承和利用，發揮鄉村建設技能型人才作用，用好鄉土建設材料，新建建筑與鄉村環境相適應，彰顯田園鄉村特色風貌。選擇志愿服務特色田園鄉村建設、在鄉村營建領域有一定實踐能力和業績水平、能夠長期跟蹤設計實施的大院大所或其他優秀團隊，開展規劃設計工作。省聯席辦遴選組織設計師隊伍，編制《特色田園鄉村設計師手冊》。試點候選村莊所在的縣（市、區）應優先從《特色田園鄉村設計師手冊》中選擇規劃設計單位，選擇未納入手冊中的設計團隊應征得省聯席辦同意。

（三）精心組織試點實施。

堅持“政府主導、村民主體、市場參與”的原則，采用“綜合營建”的模式聯動推進。政府負責建立健全保障機制，加強引導和服務，在政策支持、規劃編制、基礎設施配套、資源要素保障、特色產業培育、文化內涵挖掘傳承、生態環境保護等方面更好地發揮作用。突出村民的主體地位，在尊重村民意見和選擇的基礎上，引導村民主動投身到特色田園鄉村建設的項目實施、維護和長效管理中來，并實現收益分配、就近就業。鼓勵社會資本進入，在取得村民和村委會支持并達成共識的前提下，參與整體策劃、詳細設計、項目建設及運營管理。實行設計師總負責制，設計師全過程跟蹤指導；實施過程中，可根據村民需求和實際需要優化完善設計方案，但變更方案須經設計師簽字同意；有條件的地區可嘗試采用設計總承包、工程建設全過程咨詢服務等模式。

五、保障措施

（一）強化組織領導。

省特色田園鄉村建設工作聯席會議負責統籌協調全省試點工作，各成員單位按照“渠道不變、統一安排、各記其功、形成合力”的原則協同推進。各試點縣（市、區）要建立由主要負責同志牽頭的組織領導機構，細化職責分工，加強工作會商，加大統籌推進力度，保障試點工作取得實效。

（二）強化整合聚焦。

對正式列入試點的地區和村莊，由省聯席辦牽頭，有關部門參與，逐一研究資金整合、金融支持、土地利用等相關政策，給予重點支持，并對創建取得預期成效的給予資金綜合獎補。在縣級層面，把資金、項目、政策統一到一張藍圖下，整合到一個平臺上，切實形成制度合力，發揮整體聯動效應。整合各類涉農資金，聚焦特色田園鄉村聚合使用；適用農村改革發展的試驗項目和能夠推廣的試驗成果，聚焦特色田園鄉村先行先試；培育發展特色產業，聚焦特色田園鄉村示范引領；推動基本公共服務標準化均等化，聚焦特色田園鄉村先行一步。

（三）強化技術支撐。

省研究制定相關標準和技術規范，建立專家咨詢和技術指導制度。組建專家指導隊伍，由熟悉鄉村情況的設計大師和優秀設計單位、涉農多行業的專家組成，全過程對口指導試點工作。組織熱心鄉村建設的團隊、志愿者、公益團體等參與特色田園鄉村建設。

（四）強化工作調度。

建立特色田園鄉村建設工作周報制度，試點地區定期上報試點工作推進情況。省聯席會議每半個月召開一次專題會議，分析情況、研究政策、解決問題，確保試點工作按照既定方向有序推進。

附件：首批試點地區和試點村莊候選名單

首批試點地區和試點村莊候選名單

一、“縣”名單（5個）

1. 南京市江寧區     

谷里街道張溪社區徐家院、秣陵街道元山社區觀音殿、湖熟街道和平社區錢家渡、東山街道佘村社區王家、淳化街道青龍社區東龍

2. 溧陽市

溧城鎮八字橋村八字橋、上興鎮余巷村牛馬塘、別橋鎮塘馬村塘馬、戴埠鎮戴南村楊家村、上黃鎮滸西村南山后

3. 東臺市

三倉鎮蘭址村1、2和3組先進路北側以及4、5、6、7組，三倉鎮聯南村3、4、5、6、7、8組，三倉鎮官苴村2、3、5、6組，五烈鎮甘港村甘港中心村，新街鎮方東村1、2、3、5、7組

4. 興化市 

缸顧鄉東羅村東羅、大垛鎮管阮村管阮、新垛鎮施家橋施家、海南鎮劉澤村劉澤、陳堡鎮唐莊村唐堡

5. 泗陽縣 

李口鎮八堡村八堡、新袁鎮三岔村三岔、高渡鎮周崗嘴村周崗嘴、盧集鎮郝橋村郝橋、盧集鎮薛嘴村薛嘴

二、“團”名單（8個）

1. 南京市高淳區

東壩鎮游子山村小茅山腳、東壩鎮游子山村周泗澗、東壩鎮青山村壟上

2. 無錫市惠山區

陽山鎮桃源村馮巷、陽山鎮桃源村前寺舍、陽山鎮陽山村郭莊

3. 邳州市 

鐵富鎮姚莊村姚莊、官湖鎮授賢村授賢、港上鎮北西村北西

4. 蘇州市吳中區

橫涇街道上林村東林渡、越溪街道張橋村西山塘、臨湖鎮靈湖村黃墅

5. 昆山市 

張浦鎮金華村北華翔、周莊鎮祁浜村三株浜、錦溪鎮朱浜村祝家甸

6. 如皋市 

如皋工業園區（如城街道）顧莊社區顧家莊、如皋工業園區（如城街道）大明社區大镠馬、如皋工業園區（如城街道）錢長村夏家莊

7. 鎮江市丹徒區

世業鎮世業村還青洲、世業鎮世業村永茂圩、世業鎮先鋒村一組

8. 泰州市姜堰區

溱潼鎮湖南村湖南、沈高鎮河橫村河橫、橋頭鎮小楊村小楊

三、“點”名單（20個）

1．南京市溧水區白馬鎮石頭寨村李巷

2．南京市浦口區永寧街道聯合社區共興

3．徐州市銅山區伊莊鎮倪園村倪園

4．沛縣張寨鎮陳油坊村陳油坊

5．常州市新北區西夏墅鎮梅林村龍王廟

6．常州市武進區雪堰鎮城西回民村陡門塘

7．蘇州市吳江區震澤鎮眾安橋村謝家路

8．連云港市贛榆區黑林鎮蘆山村小蘆山

9．連云港市贛榆區班莊鎮前集村前集

10．灌云縣伊山鎮川星村周莊

11．灌云縣楊集鎮小喬圩村劉莊

12．灌南縣李集鄉新民村新民

13．金湖縣塔集鎮高橋村黃莊

14．盱眙縣舊鋪鎮茶場一隊四組

15．揚州市廣陵區沙頭鎮沙頭村永太組、永加組

16．儀征市月塘鎮四莊村四莊組、東隊組

17．句容市茅山風景區管委會李塔村陳莊

18．句容市天王鎮唐陵村東三棚

19．泰興市黃橋鎮祁巷村祁家莊

20．宿遷市宿豫區新莊鎮振友村振友

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