文化部重要發布：特色小鎮、文化旅游、大健康…都要重視！(建議收藏）

4月19日，文化部2017年全國文化產業工作會議在江蘇省蘇州市召開。會議發布了《文化部“十三五”時期文化產業發展規劃》?！兑巹潯访鞔_了“十三五”時期文化產業發展的總體要求、9方面主要任務、11個重點行業和7項保障措施，并以8個專欄列出22項重大工程和項目，著力增強可操作性，是“十三五”時期文化產業工作的總體規劃。特色小鎮成為規劃中文化旅游業重點扶持對象！文化旅游、大健康都要重視啦！

《規劃》確定了促進結構優化升級、優化發展布局、培育壯大各類市場主體、擴大有效供給、擴大和引導文化消費、健全投融資體系、加強科技創新與轉化、完善現代文化市場體系、深度融入國際分工合作9個方面的主要任務，重點發展演藝、娛樂、動漫、游戲、創意設計、網絡文化、文化旅游、藝術品、工藝美術、文化會展、文化裝備制造11個行業，明確了創新體制機制、推進法治建設、完善經濟政策、強化人才支撐、優化公共服務、加強統計應用、抓好組織實施7項保障措施，要求各地立足地方實際，把握產業發展規律，突出地方特色，加強溝通協調，確保各項任務措施落到實處。

目錄

前言：準確把握文化產業發展新態勢

一、樹立貫徹新理念，明確發展新要求

二、推進供給側結構性改革，推動轉型升級提質增效

三、堅持創新驅動，促進重點行業全面發展

四、提升治理能力，完善發展保障體系

文化部“十三五”時期文化產業發展規劃

為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，建設社會主義文化強國，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》和《文化部“十三五”時期文化發展改革規劃》，編制本規劃。

前言：準確把握文化產業發展新態勢

發展文化產業是滿足人民群眾多樣化精神文化需求、提高人民群眾生活品質和幸福感的重要途徑，是推動中華優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展、使中國夢和社會主義核心價值觀深入人心的重要載體，是推動中華文化走向世界、提升國家文化軟實力的重要渠道，是培育經濟發展新動能、推動經濟社會轉型升級、促進創新創業的重要動力。

“十二五”以來特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在各級黨委政府大力推動和社會各界共同努力下，我國文化產業蓬勃發展、成效顯著，文化產業總量規模穩步提升，文化領域創新創業日趨活躍，社會力量投資文化產業熱情高漲，文化產品和服務更加豐富，新興和特色文化產業都呈現良好發展勢頭，文化企業、文化產品和服務走出去加快步伐，文化產業在穩增長、促改革、調結構、惠民生等方面做出積極貢獻，為“十三五”時期推動文化產業成為國民經濟支柱性產業奠定了堅實基礎。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是推動文化產業成為國民經濟支柱性產業的決定性階段。世界經濟正處于新舊增長動能轉換的關鍵時期，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，我國經濟發展進入速度變化、結構優化和動力轉換的新常態，在創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念指引下，供給側結構性改革全面推進，中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，“一帶一路”建設、京津冀協同發展和長江經濟帶發展等國家重大戰略深入實施，“文化+”“互聯網+”相互交融，文化產業發展空間更加廣闊。但也應該看到，我國文化產業的整體規模還不夠大，創新創意能力和競爭力還不強，結構布局還需優化，文化產品和服務有效供給不足，高端人才相對短缺，政策和市場環境有待完善。

綜合判斷，我國文化產業發展正處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨著不少困難和問題。站在新的歷史起點上，面對新形勢新要求，要進一步堅定文化自信，增強文化自覺，堅持創新驅動，推動文化產業轉型升級、提質增效，實現文化產業成為國民經濟支柱性產業的戰略目標。

一、樹立貫徹新理念，明確發展新要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，以推進供給側結構性改革為主線，不斷解放和發展文化生產力，促進文化產業轉型升級，提高文化產業發展質量和效益，滿足多樣化文化消費需求，培育和弘揚社會主義核心價值觀，維護國家文化安全，建設社會主義文化強國，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐和持續動力。

（二）基本原則

1.堅持正確導向。以社會主義核心價值觀為引領，始終把社會效益放在首位，堅定文化自信，傳承中華文明，鼓勵和引導創作生產內容健康向上、群眾喜聞樂見的精品力作，努力實現中華優秀傳統文化的創造性轉化和創新性發展。

2.堅持以人為本。堅持以人民為中心的發展思想，鼓勵人民群眾廣泛參與，滿足人民群眾多樣化精神文化需求，提高人民群眾生活品質和獲得感。

3.堅持企業主體。尊重文化企業的市場主體地位，進一步簡政放權、放管結合、優化服務，充分發揮市場在文化資源配置中的積極作用，更好發揮政府引導、調控和服務職能，建立健全現代文化市場體系，營造各類文化市場主體公平競爭的發展環境。

4.堅持創新驅動。以文化創意、科技創新為引領，提升文化內容原創能力，推動文化產業產品、技術、業態、模式、管理創新，推動文化產業與“大眾創業、萬眾創新”緊密結合，充分激發全社會文化創造活力。

5.堅持跨界融合。推進“文化+”和“互聯網+”戰略，促進文化產業與文化事業、文化產業不同門類、文化產業與相關產業的深度融合，進一步拓展文化產業發展空間，為國民經濟和社會轉型升級注入文化活力。

6.堅持統籌協調。統籌城鄉、區域文化產業發展，立足各地特色文化資源和功能定位，發揮比較優勢，明確發展重點，推動不同地區文化產業多樣化、差異化發展，形成優勢互補、相互協調、聯動發展的布局體系。

（三）主要目標

到2020年，文化產業整體實力和競爭力明顯增強，培育形成一批新的增長點、增長極和增長帶，全面提升文化產業發展的質量和效益，文化產業成為國民經濟支柱性產業。

現代文化產業體系和現代文化市場體系更加完善，文化產業結構布局不斷優化，文化市場的積極作用進一步發揮，文化產品和服務供給能力顯著提升，城鄉居民文化消費持續增長，文化創造活力明顯增強，文化產業吸納就業能力進一步彰顯，文化產業對相關產業的帶動和提升作用充分發揮。

“十三五”期間，培育一批具有核心競爭力的文化企業，打造一批具有較強影響力的文化產品和品牌，支持實施一批具有較強帶動作用的重點文化產業項目，創建一批具有顯著示范效應的國家級文化產業園區，確定一批國家文化消費試點城市，打造3至5個市場化、專業化、國際化的重點文化產業展會，支持建設50個左右文化金融服務中心，培訓各類文化產業人才超過5000人次。

二、推進供給側結構性改革，推動轉型升級提質增效

落實供給側結構性改革戰略部署，優化文化產業結構布局，著力發展骨干文化企業和創意文化產業，培育新型文化業態，推動文化產業轉型升級、提質增效，構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創意、競爭力強的現代文化產業體系。

（一）推進“文化+”“互聯網+”，促進結構優化升級

推進“文化+”和“互聯網+”戰略，促進互聯網等高新科技在文化創作、生產、傳播、消費等各環節的應用，推動文化產業與制造、建筑、設計、信息、旅游、農業、體育、健康等相關產業融合發展。

1.培育新型業態。加快發展以文化創意內容為核心，依托數字技術進行創作、生產、傳播和服務的數字文化產業，培育形成文化產業發展新亮點。提升動漫、游戲、創意設計、網絡文化等新興文化產業發展水平，大力培育基于大數據、云計算、物聯網、人工智能等新技術的新型文化業態，形成文化產業新的增長點。

2.促進轉型升級。促進高新科技在演藝、娛樂、文化旅游、工藝美術等傳統文化行業中的應用，推進傳統文化行業在內容創作、傳播方式和表現手段等方面創新，推動線上線下融合發展，提升傳統文化行業發展活力。推動優秀傳統文化資源數字化進程，積極促進共享和利用。繼續引導上網服務、游戲游藝、歌舞娛樂等行業轉型升級，全面提高管理服務水平。推動重點文化產業展會轉型升級，提升市場化、專業化、國際化發展水平。

3.推動融合發展。推動文化創意和設計服務與裝備制造業和消費品工業深度融合，提升產品附加價值。鼓勵合理利用工業遺產發展文化產業。鼓勵文化與建筑、地產等行業結合，注重文化建設與人居環境相協調，以文化創意為引領，加強文化傳承與創新，建設有文化內涵的特色城鎮，提升城市公共空間、文化街區、藝術園區等人文空間規劃設計品質。促進文化產業與旅游業深度融合，以文化提升旅游的內涵，以旅游擴大文化的傳播和消費。推動文化產業與農業有機結合，合理開發農業文化遺產，支持發展集農耕體驗、田園觀光、教育展示、文化創意于一體的特色農業。支持發展體育競賽表演、電子競技等新業態，鼓勵地方依托當地自然人文資源舉辦特色體育活動。推動文化產業與健康養老產業結合。支持開發承載中醫藥文化的創意產品。

專欄1  文化產業結構優化升級

數字文化產業創新發展：落實國家戰略性新興產業發展部署，出臺推動數字文化產業創新發展的指導意見。推動優秀文化內容數字化轉化和創新，豐富數字文化創意內容創作與供給。提升數字文化創意技術與裝備水平。支持數字文化產業雙創平臺建設，構建數字文化產業創新生態體系，推進數字文化與相關產業融合發展。

上網服務行業轉型升級：鼓勵、引導上網服務場所與公共服務相結合，建立上網服務場所參與公共服務的長效機制。推進農村、鄉鎮上網服務場所改善經營環境，豐富服務功能。推動上網服務場所環境服務分級評定工作，完善分級評定標準，加強結果應用，探索建立場所分類定級管理制度。指導全國行業協會加大對上網服務場所的培訓力度，開展跨界培訓、主題性培訓工作。

文化娛樂行業轉型升級：實施全國陽光娛樂行動計劃，開展陽光娛樂惠民活動，指導行業積極探索建立陽光娛樂消費長效機制。加強文化娛樂價值引導和內容審核。引導企業開發智能化、技能化、健身化、具有教育功能的娛樂設備。指導行業協會舉辦游戲游藝競技賽事。開展娛樂場所環境服務評定工作，加強結果應用。加強行業交流培訓。

重點文化產業展會轉型升級：推動中國（深圳）國際文化產業博覽交易會、中國西部文化產業博覽會、中國（義烏）文化產品交易會、中國國際網絡文化博覽會、中國國際動漫游戲博覽會等重點文化產業展會轉型升級。

（二）以“三大戰略”為引領，優化發展布局

以國家區域發展總體戰略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展為引領，引導各地根據資源稟賦和功能定位，走特色化、差異化發展之路，充分發揮文化產業在脫貧攻堅戰略中的積極作用，推動形成文化產業優勢互補、相互協調、聯動發展的布局體系。

1.加強文化產業區域布局。圍繞“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家戰略，加強重點文化產業帶建設，建立和完善區域文化產業發展協調聯動機制，實現互惠共贏。支持我國“一帶一路”沿線地區特別是西部地區、邊疆地區、民族地區文化產業發展，建立和完善文化產業國際交流合作機制。圍繞京津冀文化產業協同發展，搭建區域性公共服務平臺，探索建立跨區域協同創新體制機制。發揮長江經濟帶在區域文化產業發展中的引領作用，推進長江經濟帶城市群文化產業業態創新和差異化發展。以地方和民族特色文化資源與旅游等產業深度融合為抓手，持續推動藏羌彝文化產業走廊建設。充分發揮文化產業在推動東北老工業基地轉型升級中的作用，培育東北地區經濟發展增長點。加強海峽兩岸及內地與港澳文化產業交流與合作。

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