旅游項目成PPP新熱點，三大問題引熱議

旅游項目成PPP模式新熱點，總投資額6115億，三大問題引熱議。綠維文旅PPP咨詢中心是專業的旅游PPP全程咨詢服務機構，依托“旅游開發運營平臺”，為客戶提供旅游投融資規劃與PPP培訓、咨詢、資本、資源導入一站式解決方案。

據財政部PPP（政府和社會資本合作）中心披露的PPP綜合信息平臺項目庫最新季報顯示，截至2016年12月末，全國入庫項目共計11260個，總投資達13.5萬億元，落地率31.6%。PPP模式正在成為各地啟動大項目投資、拉動地方經濟的新模式和主要方式。

其中，旅游項目已成為PPP模式新熱點，截止2016年11月，旅游行業項目數量592個，占比5.65%，總投資額6115億元。項目涉及旅游島、滑雪場、生態旅游、觀光農業旅游、森林公園、動漫樂園、景區、古城、演藝中心、濕地公園、文化園、體育產業園、旅游產品專業市場等。

據統計，財政部公布的全部3批旅游類PPP示范項目中，規模在50億以上的大項目就多達22個，合計規劃投資額2500億元，數額之大，已超過2015年全年旅游投資的四分之一，而5億-50億的中型項目更多達300個。

（來源：新旅界）

為深入討論旅游PPP項目的瓶頸、前景和開發要點，滿足市場和政府的迫切需求，中國社科院財經戰略研究院服務經濟部聯合北京第二外國語學院國際商學院，在國內服務經濟與旅游經濟智庫“青禾研究所”的組織和助研下，于3月28日召開“中國旅游PPP專項問題”閉門研討會，旅游PPP發展中三大問題引專家熱議。

一是如何對旅游PPP項目的公共物品性質加以甄別？

二是如何保持旅游PPP項目的財務可持續性？

三是如何防止PPP項目可能成為地方政府新的債務形成源？

國家旅游局規劃財務司副司長蔡家成博士指出，PPP項目對地方財政承受能力提出了新要求，旅游PPP項目的獨特性在于其依賴后期運營來提供財務回報，同時，旅游PPP項目涉及公共服務設施建設，有必要對旅游PPP項目進行專項研究和指導。

中國社科院財經戰略研究院副教授、旅游行業PPP專家魏翔博士表示，旅游PPP雖然是一項準公共項目，但如何對旅游行業的準公共性和盈利性進行分割，目前事務所、研究機構、第三方等對其尚存在爭議。旅游項目和基建項目有所不同，前者更注重運營，從而產生盈利，而在運營過程中，有可能出現民營資本對項目的過度開發，如何進行監管并且規避短板等常規風險也是難點之一。

魏翔博士進一步指出，另外一個難點則涉及到風險分擔，旅游PPP項目的落地實施可以拉動周邊地產和商業的價值，而這部分溢出收益SPV公司、投資人都分享不到，通常會被地方政府以就業、稅收的形式回收。因此，旅游PPP項目，政府的財政兜底時浮動比率是應該上調還是應該下調？政府應該承擔風險還是把風險讓渡給民營企業？都需要多方位考量。

關于PPP項目運營風險財政兜底浮動比率，北京第二外國語大學教授、旅游PPP財務專家李偉博士認為，旅游項目的收益率低，且在運營的過程中，社會資本面臨規范經營、監管力度過于嚴苛降低收益的風險，而社會資本做的項目屬于公益性質，按理應該獲得高收益，因此財政在兜底的時候應該承擔更高的風險，這樣做，一方面可以提高社會資本投資的積極性，另一方面也可以減少其亂收費的動機。

除此之外，事實上還存在一些隱憂，PPP的法律依據、績效保障、包括旅游項目PPP的定價標準目前都很模糊。

魏翔博士介紹，青禾研究所的調研數據顯示，從需求來看，主要可以分為兩個方面，第一，旅游PPP能不能像文化、交通等做成專項的PPP，建立專項的項目值；第二，資本和地方政府都期待更高的管理部門有沒有可能做出一個指針，來幫助他們解決或規避上述問題。

本次研討會基于財經戰略研究院在多地進行了旅游投融資問題調研，主要目的是反映和分析地方政府、社會資本對旅游大項目和旅游公共服務設施的投資熱情，以期幫助有關部門科學指引PPP項目在旅游領域的有效推進。為此，根據相關行政部門的社會資本所面臨的問題和需求，還將進一步組織實地調研和技術性研討。

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綠維文旅PPP咨詢中心 是專業的旅游PPP全程咨詢服務機構，以先進的戰略理念與豐富的案例，立足國家大PPP環境，打造PPP咨詢、投融資規劃 “雙軌驅動” 的模塊化咨詢構架，搭建起政府和社會資本合作共贏的橋梁和紐帶。PPP咨詢主要為客戶提供培訓、咨詢、資本、資源一站式解決方案；投融資規劃主要為城市（片區、項目）提供投融資規劃領域的培訓和咨詢方服務。  

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