規范農家樂民宿發展的重要一步

近日，住房城鄉建設部、公安部、國家旅游局聯合印發《農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》。導則劃定了清晰的監管范圍，即客房數量不超過14個標準間（或單間）、最高4層且建筑面積不超過800平方米的農家樂（民宿）。

據了解，國家旅游局積極參與了導則的調研和制定，多次赴浙江、安徽等地進行實地調研，先后征求了山東、浙江、四川、云南等地旅游部門和企業的意見、建議，充分了解了各地的困境和訴求。

業內人士表示，導則首次從國家層面對農家樂（民宿）的內涵和外延進行了清晰的界定，將旅館業與農家樂（民宿）進行了科學區分，對農家樂（民宿）乃至鄉村旅游發展具有重要意義，有利于進一步釋放市場活力，推動農家樂（民宿）業態發展。

釋放積極信號

導則明確提出，農家樂（民宿）是指位于鎮（不包括城關鎮）、鄉、村莊的，利用村民自建住宅進行改造的，為消費者提供住宿、餐飲、休閑娛樂、小型零售等服務的場所。這一范圍的清晰界定，為解決行業監管難題釋放了積極信號。

“導則是一個很好的政策信號，表明國家層面對新的經濟現象予以支持和引導，這是值得肯定的。”開元旅業集團有限公司董事長陳妙林認為，以前，有些地方的農家樂（民宿）處于監管的灰色地帶；現在，導則明確了監管范圍和標準，邁出了很好的一步。建議就超過14個標準間（或單間）的農家樂（民宿）監管進行進一步研究，制定更進一步的規范。

當前，農家樂（民宿）已經成為一些地方發展鄉村旅游的重要載體和組成部分，但如何確保“文藝的、藝術的”民宿具備“安心的、安全的”住宿功能？北京第二外國語學院旅游管理學院院長厲新建說，導則的發布，為規范農家樂（民宿）安全經營提供了依據，有利于增加市場的信心，是一次理性的回歸。

據了解，開辦農家樂（民宿）需要消防安全許可證、特種行業許可證、營業執照、衛生許可證等，其中消防安全許可證是關鍵。華美酒店顧問機構首席知識官趙煥焱說，現在，消防安全是住宿業發展的重中之重，從消防開頭非常合理。導則是規范農家樂（民宿）發展的重要一步。

濟南葫蘆工坊總經理徐浩然認為，導則的出臺將為農家樂（民宿）乃至鄉村旅游的發展繁榮帶來新的活力，讓投資者有規可依，起到了為民間資本“壯膽”的作用。

激發市場活力

業內人士分析，隨著大眾旅游時代到來，農家樂（民宿）發展風生水起，滿足了廣大群眾的消費需求。制定導則，是推進旅游供給側結構性改革的充分體現，將大大激發市場活力，促進農家樂（民宿）產業快速發展。

厲新建認為，“有規范、真切關注消費者需求的創新才是真正有意義的創新，因此導則將民宿這種創新的住宿方式納入規范管理，將有利于民宿的正常發展。”

陳妙林提出，導則對農家樂（民宿）做出界定，住宿分類標準更加豐富、清晰了。這個藩籬打破之后，其他標準可以參照執行。此次三部門出臺導則，對農家樂（民宿）明確監管標準，象征著包括木結構房子在內的住宿業新業態也可能迎來科學合理的標準規范，這對酒店業發展多有裨益。

趙煥焱認為，國家層面的農家樂（民宿）規范使我國住宿業發展有了系列的標準，完全符合我國住宿業現狀和發展趨勢的要求，將成為推動我國住宿業各層次業態發展的動力。

徐浩然說，導則就像整個行業的風向標，將使整個住宿業的各個主體更加明確各自角色定位，方便各方協調發展、打造優質產品項目、發揮更大的品牌效應。

仍需科學引導

盡管農家樂（民宿）發展前景良好，但仍有一些瓶頸需要突破。

“當前，民宿的發展存在走偏的風險，如何更好地了解市場、把握市場、接近市場是很多民宿需要解決的問題，否則容易出現‘有情懷、無商業’的情況。”厲新建說，民宿如何處理好與當地居民之間的關系，如何牽引鄉村物產和勞動力等資源的轉化；如何回歸到“小而美”“鄉村性”“閑置資源再利用”等發展初心；如何嵌入到鄉村旅游發展鏈條和產業格局中……從諸多方面，旅游行政主管部門都可以發揮自身專業引導作用。

“農家樂（民宿）是旅游休閑度假當中的一部分，既要重視政府的引導作用，也要按照經濟規律來發展。”陳妙林列舉了兩個農家樂（民宿）存在的潛在風險：一是環保問題，如排污等，如沒有科學的規劃，將造成不良后果；二是投入和產出問題，投資這類小規模住宿業態，需要支出房租、工資等各項費用，成本較高。

在農家樂（民宿）發展中，政府應該承擔哪些職責？趙煥焱說，“旅游部門在星級酒店規范管理方面具有無可替代的作用，現在是把這個作用擴大到住宿業各層次的時候了。民宿作為住宿業的業態之一，需要住宿業的共性要求和個性要求來規范。安全和衛生是住宿業的重中之重，旅游部門應指導民宿具備最低要求。”

徐浩然認為，旅游部門在農家樂（民宿）發展方面可以起到政策解讀、指導的作用，清晰準確地傳達導則內容，推動從業人員培訓、管理工作；可以對整個行業發展起到監督作用，獎勵先進、懲罰不良企業和個人，淘汰劣質項目。

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