盤點兩會丨特色小鎮怎么搞？總理委員代表們這樣說！

特色小鎮作為16年以來的“高頻詞”，也成為今年兩會關注的焦點，受政府高度重視。支持特色小城鎮發展首次寫入2017年政府工作報告，特色小鎮到底應該怎么搞？ 國務院總理、住建部、發改委專家、以及各領域眾多委員和代表，從經濟、文化、規劃、投資、發展方式等方面都談了自己的看法和建議。本期微信，綠維跟大家回顧盤點兩會熱點之“特色小鎮”。

政策說

政府工作報告：支持中小城市和特色小鎮發展

3月5日，國務院總理李克強在作2017年政府工作報告時提出要優化區域發展格局，支持中小城市和特色小城鎮發展，推動一批具備條件的縣和特大鎮有序設市，發揮城市群輻射帶動作用。推進建筑業改革發展，提高設計水平和工程質量。

總理說

國務院總理李克強：2017年要扎實推進新型城鎮化

深化戶籍制度改革，今年實現進城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋。支持中小城市和特色小城鎮發展，推動一批具備條件的縣和特大鎮有序設市，發揮城市群輻射帶動作用。推進建筑業改革發展，提高設計水平和工程質量。

專家說

原住建部副部長齊驥：旅游休閑養老支撐特色小鎮發展，鼓勵民營資本參與到小鎮開發建設

齊驥發言關注特色小鎮建設。他說，中國有建制的小城鎮2萬個，發展特色小鎮能夠極大地促進整個國家城市化進程，城鎮化的發生必然引發一系列的需求和供給，小城鎮同樣是吸引城鎮人口的主力軍，小城鎮基礎設施建設，很大程度上能夠消耗我國產能過剩的產業，如鋼鐵、水泥等。

齊驥認為，小城鎮是中國城市化進程中的短板，現實發展具有可行性。現今環境下，小城鎮建設不需要像20年前那樣考慮主導產業，旅游、休閑、養老甚至居住本身都能成為下一步支撐小城鎮發展的特色。

“比如江西一個地級市，他們準備在經濟開發區建設一個萬人規模的小鎮，引進了一些先導產業，網紅產業，利用網絡名人生活習慣來感召一些年輕的粉絲聚集。”齊驥分析說，原來的小城鎮發展更多的是為了工業化，現在的小城鎮發展，更多的是為了適應群體的需求和整個中國的城鎮化。

齊驥建議，應該鼓勵更多的企業、民營資本參與到小城鎮的開發建設當中，小城鎮鎮一級基礎設施建設基本沒有財路，城鎮基礎設施建設要靠大量社會資本，把這個渠道打開，實現雙贏。

住建部總經濟師趙暉：特色小鎮要注意數量問題，防止特色小鎮房地產化

住建部總經濟師趙暉強表示特色小鎮還是要大力發展的，大部分省份沒有“一哄而上”；就規劃數量過多、房地產化等問題，已約談少數省份。并強調特色小鎮建設要注意不要追求規模過大，包括規劃的規模要控制，“大了發展不起來”；同時，設施建設規模也要控制，“包括一些商業街呀，旅游設施呀，搞得過大不可能有那么多流量”。規劃和開發設施規?？刂?，目前地方在實施時稍稍有一些問題。

國家發改委城市和小城鎮中心原主任李鐵：特色小鎮將在新型城鎮化建設目標中占有一定位置

報告中提到要扎實推進新型城鎮化，提出落戶目標1300萬以上，支持中小城市和小城鎮發展，特別是提出了特大鎮有序設市。還提出了特色小鎮的建設，說明今年新型城鎮化的目標比較明確。雖然目前還有很多障礙，特別是特大鎮設市還有很多利益的阻礙，政府工作報告已經強調了這一問題，估計在今年應該有所突破。

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心學術委員會秘書長馮奎：城鎮化重在“扎實”推進，強調支持“特色小城鎮”

政府工作報告中提出的城鎮化的工作任務，包括深化戶籍制度改革、加快居住證全覆蓋、支持中小城市、特色小城鎮發展、推進一批有條件的縣和特大鎮有序設市等等，與此前中央、國務院提出的要求充分吻合。政府工作報告提出的這些城鎮化工作任務，更加強調的是抓落實、見行動、出效果。在這其中，具備條件的縣和特大鎮設市等，牽涉到體制與機制深層次改革，尤其值得關注。

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心學術委員會秘書長：以人為本補短板讓鎮街“發光”變明星

特色小鎮的發展一定要具有穿透力、震撼力，注重品牌的打造，圍繞一兩個最具特色的品牌標識，通過創造性的手段，將其推廣出去。

如果把現代化國際化大都市看作是星空的話，這些鎮街都應該是耀眼的星星。我們應該讓這些星星把他們的光芒發揮出來。所以提升鎮街整體水平就非常重要，要特別注重小規?？臻g的品質提升。

委員說

全國政協委員、民建中央委員徐鈞健委員：特色小鎮建設一定要讓百姓安居樂業

“特色小鎮要有特色，要因地制宜，要實事求是，要經得起歷史的檢驗，千萬不能盲目跟風。那么到底要有什么特色呢？”徐鈞健拿著提案告訴記者：“特色小鎮一定要有自己堅持的產業特色。”

“特色小鎮一定不能只是給一個‘特色’的命名。如果一個小鎮沒有可持續發展的產業，它將很難長久興榮下去。對于一個城鎮來說，必然會產生人口的集聚，通過產業興盛來帶動百姓安居樂業，才是真正惠民的政策，這也是發展特色小鎮的根本目的。”在徐鈞健看來，落實到百姓利益的政策才是務實的好政策。

為避免“流水線”生產方式大規模的造城、造鎮計劃，徐鈞健在提案中建議，全面清理上一輪城鎮化、新農村建設中的不良工程，必須堅持有特色產業基礎，堅持科學、客觀的特色小鎮建設評價指標體系，建立特色小鎮資金投入和使用監督體系，建立更為公開透明的社會監督機制，切實提高財政資金使用的公開、公正、公平程度。

全國政協委員、內蒙古政協副主席、民盟內蒙古區委主委董恒宇：用特色小城鎮促進“標本兼治”

董恒宇認為：在特色小城鎮選報和資金安排方面，應優先考慮貧困地區中貧困情況特別突出的村。同時，他指出，特色小城鎮建設中，應重點實施“四大”工程：“道路暢通工程”，以構建起上連城市、下達農村的路網格局；“市政設施改造工程”，以全面改善小城鎮供水、供氣、管網、通信、垃圾和污水處理等基礎設施；“環境美化工程”，著力提高小城鎮綠化和清潔衛生水平；“公共服務完善工程”，解決上學難、看病難、養老難、購物難等問題。

全國政協委員、億利資源集團董事長王文彪：生態旅游小鎮助力扶貧，既要綠起來，還要富起來

生態產業扶貧是我們一些資源條件惡劣地區脫貧的一個重要途徑， 如何通過生態產業扶貧來推動脫貧攻堅？ 全國政協會員、中國民間商會副會長、億利資源集團有限公司董事長王文彪表示，在生態脆弱的地區進行精準扶貧，應該解決三重問題：既要解決綠起來的問題，還要解決富起來的問題；既要解決他們的生存問題，也要解決他們的生態問題；既要解決他們的產業問題，同時還要解決他們的脫貧問題。只有這樣，我們這幾年的扶貧攻堅才能站得穩、立得住、不返貧、可持續。億利治沙扶貧的典型經驗是“三個結合”，即富起來和綠起來的結合，企業發展和生態治理結合，生態與產業結合，這“三個結合”已經輸出到西部幾大沙漠，取得了很好的效果。

全國政協委員、觀瀾湖集團主席兼行政總裁朱鼎?。禾厣℃偛皇欠康禺a的“圈地運動”，要讓當地百姓享受到特色小鎮的紅利，成為最終受益者

“全國有這么多鄉鎮，如何能讓村民不要背井離鄉、跑去大城市找工作，回鄉創業，是特色小鎮建設要思考的命題。要讓當地百姓享受到特色小鎮的紅利，成為最終受益者。部分鄉村大力扶植旅游觀光業發展的同時，也不能忽視傳統制造業。針對廣大的村、鄉、鎮地區，從大到規劃，小到單體建筑設計，朱鼎健建議政府有關部門均制定出細致有效的管理手段和模式。

全國政協委員、泰禾集團董事長黃其森：特色小鎮應避免“千鎮一面”

針對目前出現火熱之勢的特色小鎮建設，黃其森認為，小鎮建設也不能是純房地產開發，特色小鎮重在“特色”，避免“千鎮一面”。 “特色小鎮建設要規劃在先，保留文化風貌，更不貪大求洋；其次要注重產業導入、人口導入、技術導入等，要具備提供優質配套服務的能力，加強后期管理、維護和運營，保障特色小鎮可持續健康發展。”

民建中央：吸引社會資本參與特色小鎮規劃建設

作為加快新型城鎮化建設的突破口，特色小鎮正成為社會資本的投資熱點。民建中央提交《關于高質量推進特色小鎮規劃建設的提案》建議，吸引社會資本參與特色小鎮的規劃建設。《提案》建議，首先要加強政府引導，做好建設規劃；其次要挖掘自身特點，找準產業特色定位；再者完善推進機制，激發市場活力等?！短岚浮方ㄗh要創新融資方式，落地做實PPP融資模式、PPP合作模式等，研究設立特色小鎮發展產業引導基金，發揮財政資金導向和杠桿放大作用，吸引社會資本參與特色小鎮規劃建設。

《提案》稱，建設特色小鎮要堅持“企業主體、政府服務、市場運作”的原則，關鍵是“突出企業主體地位”，并建議“把握小鎮創建節奏，分梯度逐步推進，避免平均主義和攤大餅式推進”。此外，民建黨中央還在《提案》中指出，建設特色小鎮要注意“因地制宜，加強要素配套”，并提出了具體措施，比如在建設過程中應立足產業基礎，盤活土地存量，及圍繞小鎮需求，制定特色人才政策等。

代表說

全國人大代表、中國人民銀行黨委委員、副行長陳雨露：在京津郊區或“北三縣”建養老小鎮 

全國人大代表、中國人民銀行黨委委員、副行長陳雨露建議，將金融重點支持建設若干大型綜合養老社區和特色養老小鎮提上日程，養老社區和小鎮可選在北三縣等地建立。到2020年左右，在京津冀率先建成與人口老齡化進程相適應的養老金融服務體系。 可在北三縣建養老小鎮，在京津冀協同發展的框架下，將由政府頂層設計，社會力量廣泛參與，金融重點支持建設若干大型綜合養老社區和特色養老小鎮提上日程，可以選擇在人口密度低的地方，土地價格便宜的北京郊區、天津郊區，或者“北三縣”統一規劃設計建設。 

集中建設若干大型綜合養老社區，提供更高質量的養老服務，可以提前五年左右來主動地緩解人口老齡化高峰的壓力。到2025年京津兩地60歲以上的人口將會達到一千萬人左右。同時也將有效疏解城區人口集中過高的壓力，而且由于養老人口的相對穩定性，也可以大大減少城區和郊區人口頻繁流動造成的人口潮汐現象。 

“大型綜合養老社區和特色養老小鎮的建設不是簡單地搞房地產，而是將養老服務業、高科技生態農業、旅游休閑產業有機結合的供給側結構性改革的大舉措。同時養老社區和特色小鎮的建設也會成為京津冀未來經濟增長的新動能。” 

全國人民代表、大湖產業投資集團董事局主席羅祖亮代表：積極穩妥推進特色小鎮建設

在政策紅利下，眾多地方政府和地產企業開始涉足特色小鎮。然而，在三四線城市房地產庫存難題仍未解決的情況下，如何積極穩妥地推進特色小鎮建設，防止出現一哄而起、千鎮一面，乃至泛地產化的現象，是各級政府及其主管部門必須認真研究的重大課題。

羅祖亮建議要加強規劃審批，妥善解決資金和土地等發展要素問題，建立監測評估制度，積極穩妥地推進特色小鎮建設。

加強對特色小鎮的規劃審批，量化產、城、人、文、景、旅游等方面的客觀標準，嚴格審核把關，增強透明度和可操作性。

特色小鎮的建設資金可以企業為主體，政府提供政策供給、規劃引導、審批服務等方面支持，最大限度優化資金環境，提高企業的積極性。

鼓勵在集體土地供應上進行探索，使特色小鎮建設朝集約化、節約化、緊湊化方向發展。

建立事先、事中、事后的監測評估制度，對于打著特色小鎮的名義占用土地、浪費土地資源、污染環境的，應依法予以嚴懲。

全國人大代表、獻縣淮鎮中街村黨支部書記哈明江：打造醫養結合下的健康旅游特色小鎮

“無論是發展醫養結合還是特色旅游，提高當地老百姓的收入，提高服務業發展水平，我們必須因地制宜。”哈明江代表說，對于發展特色旅游，他們不僅會借鑒好的經驗，更會結合當地實際情況，走出屬于自己的特色健康養老旅游小鎮打造之路。

全國人大代表、中山市古鎮鎮黨委書記劉建輝：“產城人文生態”有機融合，打造燈飾特色小鎮和森林小鎮

中山市古鎮鎮是一個產城人文有機融合的特色小鎮，在創建特色小鎮過程中，形成了幾個亮點，燈飾產業特色鮮明，超越了鎮域范圍，帶動周邊城鎮產業，古鎮鎮成為全球燈飾采購銷售中心，現在已形成了以古鎮鎮為核心，叫3市11鎮的燈飾產業集群。古鎮鎮空間特色鮮明，可以說是產、城、人、文深度融合。高標準規劃，并且注重城鎮風格；堅持綠色共享，注重生活環境；挖掘產業文化，推動產業旅游；注意政府主導，利用社會的力量，市場化運作，使得產業發展和城市建設渾為一體，為人民群眾提供可持續的宜居宜業新空間。

劉建輝接收媒體采訪時，分享了古鎮鎮在建設燈飾特色小鎮過程中的幾點經驗：一是，古鎮燈飾的產業是“特而強”。 二是，城市形態要“精而美””，突出嶺南風格和燈飾夜景；三是，古鎮堅持“聚而合”的經營城市理念；四是，古鎮注重文化建設，叫“精而新”的地域文化。五是，古鎮重視社會建設，突出“實而活”。

在談到古鎮鎮未來發展時，劉建輝在產業升級轉型、打造全域旅游和做優城鎮品質方面談了自己的觀點。

在產業上來講，燈飾要從原來僅僅是制造變成創新、創造和智造方向去跨越，我們家家戶戶都會用燈飾，燈飾是一種比較高附加值的產品。它為什么值那么多錢呢?關鍵在于設計、藝術和潮流。我們更加要布局產業的設計、創新和品牌營銷方面。

在打造全域旅游方面，重點發展國家A級旅游景區，特別是舉辦國際燈光文化節，來打造燈飾的特色旅游品牌。一方面，當然要繼續完善吃住行傳統的旅游業元素，另外圍繞著燈飾文化、民俗文化、現代購物、綠色休閑元素來構筑全域旅游。

在城鎮化方面，我們要做優城鎮的品質，要更加突出生態文明和綠色發展。始終牢記總書記的教導，綠水青山就是金山銀山這樣一個發展理念。在推進燈飾特色小鎮建設過程中，要通過創建國家的森林小鎮，實施綠化美化大提升。

此外，在基礎設施、公共服務配套設施方面，還要繼續進行查漏補缺。雖然我們獲得了國家的首批特色小鎮這個名稱，對我們來講，還繼續要完善查漏補缺，特別是用大數據來服務社會，提高社會治理的精細化、精準化這樣的水平。我們期望特色小鎮今后能夠得到各方面更多資源的支持，共同努力去建設美麗中國的最有魅力的特色小鎮。

全國人大代表江西萍鄉侯玉雯:萍鄉建海綿特色小鎮尚存"短板" 應加大支持力度

在海綿特色小鎮建設工作方面，萍鄉還存在政策、資金、人才等方面的‘短板’，迫切需要得到支持和幫助，全力推動萍鄉海綿特色小鎮的發展，為全省乃至全國提供示范和樣板。”侯玉雯建議，國家層面應加大對萍鄉市海綿城市建設的支持力度，爭取將萍鄉海綿特色小鎮建設列入中央海綿城市試點范圍并給予資金支持。支持在萍鄉的海綿特色小鎮成立海綿城市研究中心，并協調有關科研機構、研發團隊入駐。同時，適時在海綿特色小鎮召開海綿建設相關會議及研討，提升小鎮影響力，集聚人氣。

全國人大代表、四川省住建廳廳長何健：四川因地制宜建設特色小鎮成效明顯

城鎮化建設最大的短板是小城鎮建設，小城鎮基礎設施差、產業發展不足、學校教育資源嚴重不足，需要彌補垃圾處理、污水處理、天然氣等基礎設施不足，然后解決學校、醫院配套問題——只有盡量尊重小城鎮的特點，盡量減少人為干擾的因素，讓小城鎮回歸到它不同于城市，也不同于農村的本質，這樣的小城鎮才可能像國外的小城鎮一樣，能吸引人、能留得住人。

全國人大代表、宣城市委書記韓軍：讓更多特色小鎮成皖南“珍珠”，打造皖南國際文化示范旅游區

全國兩會期間，全國人大代表、宣城市委書記韓軍接受記者采訪時表示，我們建設特色小鎮的任務還很繁重，宣城將在新的一年進一步強化政策引領，突出特色打造，夯實產業基礎，塑造風貌特色，讓我們的特色小鎮更具特色，成為皖南國際文化示范旅游區和加快推進宣城發展崛起的新集成力量。

韓軍提及宣城的發展建設，他如數家珍般提到了宣城市內的一個個特色小鎮，靈芝小鎮、宣硯小鎮、宣紙小鎮、揚子鱷小鎮、查濟小鎮…。他說去年宣城市在全省率先啟動特色小鎮建設，一批文化旅游類特色小鎮正在規劃建設中，要把文化旅游產業作為主導產業培育，爭取在未來幾年，宣城市還要打造2到3家5A級景區。目前宣城市正在重點打造17個特色小鎮，今后還會推出更多的文化旅游類特色小鎮。

每一個特色小鎮在規劃建設中，我們都依托當地的優勢資源，讓每一個小鎮都保持它獨有的特色，可以說每一個特色小鎮，都有一種獨特的氣質。”全市特色小鎮緊緊依托當地的優勢產業，確保在產業特色、生態特色、人文特色、功能特色等方面不重復、不雷同。未來宣城還會推出更多的文化旅游類特色小鎮，它們在生態保護、文化挖掘、產業集聚、創新升級以及打造旅游經濟新的增長點等方面，都將發揮積極的作用。

全國人大代表、中共永州市委書記李暉:打造百余"湖南版"特色小鎮，助推新型城鎮化升級

李暉代表稱今年政府工作報告非常解渴，印象最深的有兩點。一是總理講到我們要咬定青山不放松，要持之以恒地為老百姓辦實事解難事，讓發展的硬道理更多地變成人民群眾的福祉，這體現了濃濃的民本情懷。二是為企業松綁，讓企業實現振興，報告在很多方面都講得非常具體。比如，如何降費，如何為企業減輕負擔等。政府要創造一個更加公平合理的環境，為企業參與國際競爭提供幫助。這些對提升企業信心非常重要。在新的一年，期待這些措施能切實幫助中國民營企業，讓中國實體經濟發展迎來新的春天。

全國人大代表、天津市副市長李樹起 ：特色小鎮要“生產、生活、生態”融合發展

新型城鎮化是促進產業升級和城鄉協調發展的強大引擎。到2020年，天津市將重點創建10個市級實力小鎮、20個市級特色小鎮，全部達到花園小鎮建設標準。全國人大代表、副市長李樹起表示，“實現這一目標，融入新理念、創造新品質、探索新經驗是我們今年的著力點。” 李樹起說，今年，我市將打造“產、城、人、文”四位一體，“生產、生活、生態”融合發展的全市特色小鎮發展格局，創造新供給、釋放新消費、形成新動能。創造特色小鎮新品質，引領公共服務大提升。在市、鎮兩級創設公共信息資源共享服務平臺，建立“人人為我，我為人人”的社區管理新模式，使居民生活舒適度進一步提升。

“目前天津市已有三批6個國家級新型城鎮化綜合試點，今年將探索新經驗，力爭改革再有新突破。”李樹起說，今年將加大城鎮化投融資機制創新力度，打造完整的投融資產業鏈條，積極探索產城融合發展、智慧城市建設的有效途徑，推進農業轉移人口市民化，努力實現農村轉移人口在義務教育、勞動就業、基本養老、基本醫療衛生等方面的基本公共服務全覆蓋。

全國人大代表、天能集團董事長張天任：打造“精而美”的“高顏值”小鎮，確保“一鎮一風格”

“實踐證明，規劃建設特色小鎮有利于破解空間資源瓶頸制約，有利于解決有效供給不足問題，有利于促進高端要素聚合，有利于改善人居環境，是經濟新常態下加快區域創新發展的戰略選擇。”全國人大代表張天任在接受媒體記者采訪時表示。今年的全國兩會，張天任提交《關于進一步加快特色小鎮培育打造創業創新新平臺的建議》，針對特色小鎮在推進過程中，出現的一些問題，張天任代表提出了四條具體建議：

一是始終堅持產業為基。特色小鎮的核心元素在于產業特色。建議各地在加快培育特色小鎮的過程中，統籌布局，加強指導，支持特色小鎮緊扣產業升級趨勢，鎖定產業主攻方向，立足自身特色資源優勢發展最有基礎、最有優勢、最有潛力的特色產業，進行差異定位、細分領域、錯位發展，力求產業“特而強”。

二是積極推進功能融合。特色小鎮的功能是多元融合的。建議在加快培育特色小鎮的過程中，除做強做特產業功能外，要注重發掘文化功能，匯聚人文資源，形成文化標識；嵌入旅游功能，挖掘旅游題材，豐富旅游元素，力求打造成高級別景區；夯實社區功能，樹立“小鎮客廳”理念，完善醫療、教育和休閑設施，推進數字化管理全覆蓋，確保“公共服務不出小鎮”。通過對這些功能的深挖、延伸，真正產生疊加效應、推進融合發展。

三是充分彰顯風格魅力。張天任還建議，高起點、高標準地做好特色小鎮的整體規劃和形象設計，多維展示地貌特色、建筑特色和生態特色，打造“精而美”的“高顏值”小鎮，確保“一鎮一風格”。具體體現在：面積不貪大，空間集中連片；建筑不追高，強化建筑風格的個性設計，讓傳統與現代、歷史與時尚、自然與人文完美結合；速度不圖快，堅守生態良好底線，保留原汁原味的自然風貌基礎，使綠色、舒適、愜意成為小鎮常態。

四是高度重視改革創新。特色小鎮要實現高質量、內涵式建設，根本動力在于改革創新。建議進一步突出企業主體作用，充分給予小鎮獨立運作的空間，引入有實力的投資建設主體，讓專業的人干專業的事。進一步強化制度供給，可推廣實施“創建制”，重謀劃、輕申報，重實效、輕牌子，寬進嚴定、動態管理，不搞區域平衡、產業平衡，形成“落后者出、優勝者進”的競爭機制；實施“期權激勵制”，政策扶持從“事先給予”改為“事后結算”，對于驗收合格的給予財政返還獎勵；實施“追懲制”，對未在規定時間內達到規劃目標任務的，實行土地指標倒扣，確保小鎮建設質量。

全國人大代表、獻縣淮鎮中街村黨支部書記哈明江代表：打造醫養結合下的健康旅游特色小鎮

現在存在人口老齡化現象，大力發展醫養結合，提升養老產業的服務品質很有必要。”哈明江代表表示，結合淮鎮中街當地特色和優勢，大力發展旅游服務業將會有力推動當地的發展，不僅增加農民收入，還可以為新農村建設創造較好的經濟基礎。

“無論是發展醫養結合還是特色旅游，提高當地老百姓的收入，提高服務業發展水平，我們必須因地制宜。”哈明江代表說，對于發展特色旅游，他們不僅會借鑒好的經驗，更會結合當地實際情況，走出屬于自己的特色健康養老旅游小鎮打造之路。

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