2017年中央1號文件公布，旅游+首次出現

編者按：中共中央國務院于2月5日發布 《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》。是自2004年以來，中央一號文件連續第14次聚焦“三農”。文件中著重強調壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈和加大農村改革力度，激活農業農村內生發展動力，大力發展鄉村休閑旅游產業，培育宜居宜業特色村鎮，深入開展農村人居環境治理和美麗宜居鄉村建設，通過加大農村改革力度，激活農業農村內生發展動力。

培育新產業新業態。當前休閑農業、鄉村旅游、鄉村養老等新產業新業態用地需求旺盛。因此，文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地采取入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合發展。

文件還提出，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和收益、集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。

整合撬動財政資金。通過對存量資金進行統籌整合，集中力量把最該辦的事辦好。把有限的財政資金作為“藥引子”，吸引金融和社會資本更多投向農業農村。文件提出政府和社會資本合作、以獎代補和貼息、建立擔保機制、建立風險補償基金、設立各類農業農村發展投資基金、加大地方政府債券支持農村基礎設施建設力度等措施。

旅游從業者需要關注文件中以下重點：

大力發展鄉村休閑旅游產業

1、充分發揮鄉村各類物質與非物質資源富集的獨特優勢，利用“旅游+”、“生態+”等模式，推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合。

2、豐富鄉村旅游業態和產品，打造各類主題鄉村旅游目的地和精品線路，發展富有鄉村特色的民宿和養生養老基地。

3、鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅游合作社，或與社會資本聯辦鄉村旅游企業。

4、多渠道籌集建設資金，大力改善休閑農業、鄉村旅游、森林康養公共服務設施條件，在重點村優先實現寬帶全覆蓋。完善休閑農業、鄉村旅游行業標準，建立健全食品安全、消防安全、環境保護等監管規范。

5、支持傳統村落保護，維護少數民族特色村寨整體風貌，有條件的地區實行連片保護和適度開發。

培育宜居宜業特色村鎮

1、圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業，建設一批農業文化旅游“三位一體”、生產生活生態同步改善、一產二產三產深度融合的特色村鎮。

2、支持各地加強特色村鎮產業支撐、基礎設施、公共服務、環境風貌等建設。

3、打造“一村一品”升級版，發展各具特色的專業村。

4、支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。

5、深入實施農村產業融合發展試點示范工程，支持建設一批農村產業融合發展示范園。

深入開展農村人居環境治理和美麗宜居鄉村建設

1、推動建筑設計下鄉，開展田園建筑示范。

2、開展農村人居環境和美麗宜居鄉村示范創建。

3、加快修訂村莊和集鎮規劃建設管理條例，大力推進縣域鄉村建設規劃編制工作。

4、支持重要農業文化遺產保護。

5、完善農村危房改造政策，提高補助標準，集中支持建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等重點對象。

6、基礎設施治理及改革如下：

推進農村生活垃圾治理專項行動，促進垃圾分類和資源化利用，選擇適宜模式開展農村生活污水治理，加大力度支持農村環境集中連片綜合治理和改廁。

開展城鄉垃圾亂排亂放集中排查整治行動。

實施農村新能源行動，推進光伏發電，逐步擴大農村電力、燃氣和清潔型煤供給。

深入開展建好、管好、護好、運營好農村公路工作，深化農村公路管養體制改革，積極推進城鄉交通運輸一體化。

實施農村飲水安全鞏固提升工程和新一輪農村電網改造升級工程。

開展農村地區枯井、河塘、飲用水、自建房、客運和校車等方面安全隱患排查治理工作。

推進光纖到村建設，加快實現4G網絡農村全覆蓋。

推進建制村直接通郵。

加強農村公共文化服務體系建設，統籌實施重點文化惠民項目，完善基層綜合性文化服務設施，在農村地區深入開展送地方戲活動。

完善農業補貼制度

1、進一步提高農業補貼政策的指向性和精準性，重點補主產區、適度規模經營、農民收入、綠色生態。

2、深入推進農業“三項補貼”制度改革。

3、完善糧食主產區利益補償機制，穩定產糧大縣獎勵政策，調整產糧大省獎勵資金使用范圍，盤活糧食風險基金。

4、完善農機購置補貼政策，加大對糧棉油糖和飼草料生產全程機械化所需機具的補貼力度。

5、深入實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策。

6、健全林業補貼政策，擴大濕地生態效益補償實施范圍。

改革財政支農投入機制

1、堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域，確保農業農村投入適度增加，著力優化投入結構，創新使用方式，提升支農效能。

2、固定資產投資繼續向農業農村傾斜。

3、發揮規劃統籌引領作用，多層次多形式推進涉農資金整合。

4、推進專項轉移支付預算編制環節源頭整合改革，探索實行“大專項+任務清單”管理方式。

5、創新財政資金使用方式，推廣政府和社會資本合作，實行以獎代補和貼息，支持建立擔保機制，鼓勵地方建立風險補償基金，撬動金融和社會資本更多投向農業農村。

6、拓寬農業農村基礎設施投融資渠道，支持社會資本以特許經營、參股控股等方式參與農林水利、農墾等項目建設運營。

7、鼓勵地方政府和社會資本設立各類農業農村發展投資基金。

8、加大地方政府債券支持農村基礎設施建設力度。

9、在符合有關法律和規定的前提下，探索以市場化方式籌集資金，用于農業農村建設。

10、對各級財政支持的各類小型項目，優先安排農村集體經濟組織、農民合作組織等作為建設管護主體，強化農民參與和全程監督。

深化農村集體產權制度改革

1、落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”辦法。

2、加快推進農村承包地確權登記頒證，擴大整省試點范圍。

3、統籌協調推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。

4、全面加快“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作。

5、認真總結農村宅基地制度改革試點經驗，在充分保障農戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權，維護農戶依法取得的宅基地占有和使用權，探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，增加農民財產性收入。

6、允許地方多渠道籌集資金，按規定用于村集體對進城落戶農民自愿退出承包地、宅基地的補償。

7、抓緊研究制定農村集體經濟組織相關法律，賦予農村集體經濟組織法人資格。

8、全面開展農村集體資產清產核資。

9、穩妥有序、由點及面推進農村集體經營性資產股份合作制改革，確認成員身份，量化經營性資產，保障農民集體資產權利。

10、從實際出發探索發展集體經濟有效途徑，鼓勵地方開展資源變資產、資金變股金、農民變股東等改革，增強集體經濟發展活力和實力。

11、研究制定支持農村集體產權制度改革的稅收政策。

12、深化集體林權制度改革。

13、加快水權水市場建設，推進水資源使用權確權和進場交易。

14、加快農村產權交易市場建設。

探索建立農業農村發展用地保障機制

1、優化城鄉建設用地布局，合理安排農業農村各業用地。

2、完善新增建設用地保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農村新產業新業態發展。

3、加快編制村級土地利用規劃。

4、在控制農村建設用地總量、不占用永久基本農田前提下，加大盤活農村存量建設用地力度。

5、允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地采取入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合發展，嚴禁違法違規開發房地產或建私人莊園會所。

6、完善農業用地政策，積極支持農產品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設施建設。

7、改進耕地占補平衡管理辦法，嚴格落實耕地占補平衡責任，探索對資源匱乏省份補充耕地實行國家統籌。

健全農業勞動力轉移就業和農村創業創新體制

1、完善城鄉勞動者平等就業制度，健全農業勞動力轉移就業服務體系，鼓勵多渠道就業，切實保障農民工合法權益，著力解決新生代、身患職業病等農民工群體面臨的突出問題。

2、支持進城農民工返鄉創業，帶動現代農業和農村新產業新業態發展。

3、鼓勵高校畢業生、企業主、農業科技人員、留學歸國人員等各類人才回鄉下鄉創業創新，將現代科技、生產方式和經營模式引入農村。

4、整合落實支持農村創業創新的市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創業培訓、社會保障等方面優惠政策。

5、鼓勵各地建立返鄉創業園、創業孵化基地、創客服務平臺，開設開放式服務窗口，提供一站式服務。

加快農村金融創新

1、強化激勵約束機制，確保“三農”貸款投放持續增長。

2、支持金融機構增加縣域網點，適當下放縣域分支機構業務審批權限。

3、對涉農業務較多的金融機構，進一步完善差別化考核辦法。

4、落實涉農貸款增量獎勵政策。

5、支持農村商業銀行、農村合作銀行、村鎮銀行等農村中小金融機構立足縣域，加大服務“三農”力度，健全內部控制和風險管理制度。

6、規范發展農村資金互助組織，嚴格落實監管主體和責任。

7、開展農民合作社內部信用合作試點，鼓勵發展農業互助保險。支持國家開發銀行創新信貸投放方式。

8、完善農業發展銀行風險補償機制和資本金補充制度，加大對糧食多元市場主體入市收購的信貸支持力度。

9、深化農業銀行三農金融事業部改革，對達標縣域機構執行優惠的存款準備金率。

10、加快完善郵儲銀行三農金融事業部運作機制，研究給予相關優惠政策。抓緊研究制定農村信用社省聯社改革方案。

11、優化村鎮銀行設立模式，提高縣市覆蓋面。

12、鼓勵金融機構積極利用互聯網技術，為農業經營主體提供小額存貸款、支付結算和保險等金融服務。

13、推進信用戶、信用村、信用鄉鎮創建。

14、支持金融機構開展適合新型農業經營主體的訂單融資和應收賬款融資業務。

15、深入推進承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，探索開展大型農機具、農業生產設施抵押貸款業務。

16、加快農村各類資源資產權屬認定，推動部門確權信息與銀行業金融機構聯網共享。

17、持續推進農業保險擴面、增品、提標，開發滿足新型農業經營主體需求的保險產品，采取以獎代補方式支持地方開展特色農產品保險。

18、鼓勵地方多渠道籌集資金，支持擴大農產品價格指數保險試點。

19、探索建立農產品收入保險制度。支持符合條件的涉農企業上市融資、發行債券、兼并重組。

20、在健全風險阻斷機制前提下，完善財政與金融支農協作模式。

21、鼓勵金融機構發行“三農”專項金融債。

22、擴大銀行與保險公司合作，發展保證保險貸款產品。

23、深入推進農產品期貨、期權市場建設，積極引導涉農企業利用期貨、期權管理市場風險，穩步擴大“保險+期貨”試點。

24、嚴厲打擊農村非法集資和金融詐騙。

25、積極推動農村金融立法。

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