聚焦 | 2017年全國旅游工作會議（從業必讀收藏版）

編者按：1月12日-13日，2017年全國旅游工作會議在長沙召開。國家旅游局局長李金早對2016年全國旅游工作做了總結，并明確了2017年要圍繞“加快由粗放型旅游大國向比較集約型旅游大國轉變”這一中心任務，部署15項重點行動。

旅游從業人員必須要了解的：我國旅游2016年實現目標，2017年預期目標、重點工作，2016年旅游工作中的公布重大政策，以及十三五時期我國旅游的發展趨勢、三步走戰略等內容…本期微信跟大家一起分享。

2016年我國旅游業繼續實現穩步增長

旅游概況：

我國旅游市場量質齊升，人均出游近3.4次。

2016年旅游總收入預計達4.69萬億元，同比增長13.6%。

國內旅游人數繼2015年首次突破40億人次后，2016年繼續兩位數增長，全年有望超過44.4億人次。

國內旅游收入同樣保持兩位數增長，2016年預計達到3.9萬億元。

入境旅游人數擺脫多年的徘徊局面，連續兩年實現正增長，2016年預計達1.38億人次，國際旅游收入1200億美元，分別增長3.8%和5.6%，其中外國人接待人數 2815萬人次，增長8.3%。

出境游呈現良性發展態勢，2016年預計出境旅游人數將達到1.22億人次，同比增長4.3%，入出境總人次超過2.6億人次，入境游人數超過出境游1600萬人次。

我國繼續保持世界第一大出境旅游客源國和第四大入境旅游接待國地位。

旅游投資：全國旅游直接投資繼2015年突破萬億元大關后，2016年達到12997億元，同比增長29.05%,預計高出全國固定資產投資增速20個百分點。尤其突出的是，民營旅游投資積極性高漲，占旅游投資總額的59%，繼續超過半壁江山。

旅游業綜合貢獻：旅游綜合效應更加凸。2016年中國旅游業對國民經濟綜合貢獻達11%，與世界平均水平持平，中國旅游業對社會就業綜合貢獻超過10.26%，與世界平均水平基本持平。旅游積極促進大眾創業、萬眾創新，旅游扶貧效果明顯。

“515戰略”實施以來，估計全國超過500萬貧困人口在鄉村旅游帶動下實現脫貧。在傳統的“吃、住、行、游、購、娛”六要素基礎上，正在形成“吃、廁、住、行、游、購、娛”和“文、商、養、學、閑、情、奇”旅游綜合要素體系。初步形成觀光旅游和休閑度假旅游并重、旅游傳統業態和新業態齊升、基礎設施建設和旅游公共服務共進的新格局。旅游業已融入經濟社會發展全局，成為國民經濟戰略性支柱產業。

旅游工作上取得的“十二大突破”

一、全域旅游如火如荼，現代旅游治理機制建設取得突破

1.國家旅游局先后在浙江桐廬、寧夏中衛召開全國全域旅游創建工作現場會。圍繞如何發展全域旅游，形成瞄準“九大轉變”，致力于“十大突破”，避免“八個誤區”一整套發展體系。

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2.分兩批確定全國500個全域旅游示范區創建單位，包括海南、寧夏兩省區，91個市州，407個縣市，覆蓋全國31個省區市和新疆生產建設兵團。

3.全國已有20個省區市、155個地市設立旅游發展委員會。一大批市縣成立了旅游警察、旅游巡回法庭和工商旅游分局，有效緩解綜合產業和綜合監管需求與原有體制之間的矛盾。

二、多措并舉，旅游供給側結構性改革取得突破

2015年初，我們成立國家旅游局旅游改革工作領導小組，明確了改革任務，加大了創新力度。

1.創新政策供給。國務院出臺《“十三五”旅游業發展規劃》、《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》等系列重大政策。我們首次實施旅游休閑重大工程，包括旅游扶貧、旅游創新創業等8大類。同時，會同國土部、住建部出臺《關于支持旅游業用地政策的意見》。

2.加快推進國家級旅游業改革創新先行區、跨境旅游合作區、邊境旅游試驗區建設。推出青島、武漢、黃山等首批20個國家級旅游業改革創新先行區。協調解決上海、福建等11個自貿試驗區涉旅政策。設立深圳、青島兩個中國郵輪旅游實驗區。

3.制定跨省區市旅游發展規劃。聯合發改委制定《全國生態旅游發展規劃2016-2025年》，提出培育20個生態旅游協作區、建設200個重點生態旅游目的地的發展目標。牽頭編制《浙皖閩贛國家生態旅游協作區規劃》、《長江國際黃金旅游帶發展規劃》、《四省藏區旅游協同發展總體規劃》、《“重走長征路”國家紅色旅游精品線路規劃》。

4.加強法治建設。

5.啟動導游體制改革。

6.推動“放管服”改革。

三、狠抓“旅游+”，旅游主動與其他產業融合，促進產業結構調整、轉型升級取得突破

1.推進“旅游+互聯網”。我們召開“旅游+互聯網”大會，發布《“旅游+互聯網”行動計劃》。運用PPP模式，建設12301國家智慧旅游公共服務平臺。完成了國家旅游產業運行監測與應急指揮平臺建設，實現了重點景區、旅游團隊、旅游大巴、導游領隊等即時監管。

2.推進旅游+農業。與農業部共同推進鄉村旅游和休閑農業，共同組織開展國家現代農業莊園創建工作，計劃到2020年推出100個。

3.推進旅游+工業。召開全國工業旅游創新大會，推出首批22家國家工業旅游創新單位，到2025年，將創建1000個國家工業旅游示范點、100個工業旅游基地、10個工業旅游城市。

4.推進旅游+航空。與發改委、民航局合作，推出首批16個通航旅游試點項目。

5.推進旅游+交通。與發改委、交通部、公安部、國土部等部門共同推動自駕車房車旅游發展，啟動了首批514個自駕車房車營地建設，2020 年將建成2000個。

6.推進旅游+中醫藥。與中醫藥局共同開展國家中醫藥健康旅游示范創建工作，用3年時間建成10個國家中醫藥健康旅游示范區、100個示范基地、1000個示范項目。

7.推進旅游+教育。與教育部共同印發《關于推進中小學生研學旅行的意見》，推出10家中國研學旅游目的地和20家全國研學旅游示范基地。出臺首個《港澳青少年內地游學接待與服務規范》全國行業標準。

8.推進旅游+衛生。與衛計委共同開展醫療旅游健康旅游示范區建設。9.推進旅游+體育。與體育總局共同制定《關于大力發展體育旅游的指導意見》，到2020年，在全國建成100個具有重要影響力的體育旅游目的地，建成100家國家級體育旅游示范基地，體育旅游總消費規模突破1萬億元。

10.推進旅游+裝備制造業。與工信部、發改委等部門共同推動郵輪游艇、房車、低空飛機等旅游裝備制造業發展。

四、狠抓旅游投資，在強化旅游發展的要素保障上取得突破

1.加強對旅游項目的金融支持。我們積極引導社會資本進入旅游業，連續兩年在5月15日舉辦中國旅游投融資促進大會，對投資中國旅游業百億元以上的部分民營企業家頒發“中國旅游產業杰出貢獻獎飛馬獎”。與國家開發銀行等8家金融機構簽訂戰略合作協議，“十三五”期間將為旅游產業發展提供2.1萬億元額度支持。與10家銀行聯合推出兩批共1397個全國旅游投資優選項目，總投資1.6萬億元。

2.加大中央預算內投資對旅游項目的支持力度。“515戰略”實施以來，發改委安排國家專項建設資金690億元支持旅游基礎設施建設。

3.推動設立中國旅游產業基金。該基金總規模500億元，首期100億元。各地紛紛響應，湖北、重慶、云南、四川、江西、山東、廣東等先后設立了規模在20億元以上的旅游產業投資基金，浙江省設立了規模為100億元的旅游投資基金，河北正在組建成立總規模為200億元的旅游產業創新投資基金。

五、狠抓鄉村旅游，旅游扶貧和旅游富民取得突破

1.政策扶持，匯聚扶貧合力。會同發改委、國土部、農業部等11個部門聯合發布《全國鄉村旅游扶貧工程行動方案》，實施鄉村旅游扶貧八大專項行動。

2.開展資源普查，精確扶貧對象。對全國12.8萬個建檔立卡貧困村進行旅游資源普查，梳理出具備發展鄉村旅游條件的貧困村2.26萬個，涉及建檔立卡貧困戶230萬戶，貧困人口747萬人。設立國家鄉村旅游扶貧觀測中心，推動鄉村旅游精準扶貧、精準脫貧。

3.總結推廣旅游扶貧模式。召開兩屆鄉村旅游與旅游扶貧促進大會，推出鄉村旅游“千千萬萬”品牌，總結推廣景區帶村、能人帶戶、企業+農戶、合作社+農戶等旅游精準扶貧模式，推出500個旅游精準扶貧示范項目。

4.開展旅游扶貧帶頭人培訓。兩年共舉辦8期鄉村旅游扶貧培訓班，完成對2200多名旅游扶貧村村官的培訓。

5.創新幫扶模式。開展旅游行業“萬企萬村”結對幫扶活動。組織全國300家旅游規劃機構對560個試點村開展旅游規劃公益扶貧行動。推動農業發展銀行、中信銀行等金融機構加大對鄉村旅游和旅游扶貧項目的支持。

6.深入開展鄉村旅游創新創業行動。建立60家“中國鄉村旅游創客示范基地”，大力發展鄉村旅游電商，推出鄉村旅游“后備箱”工程。

六、強力推進廁所革命和公共服務品質提升取得突破

七、狠抓旅游市場整治，規范旅游秩序取得突破

八、狠抓旅游外交，中國旅游國際影響力取得突破

九、狠抓入境旅游，擴大旅游出口取得突破

十、狠抓紅色旅游，紅色旅游的國際合作和紅色旅游扶貧取得突破

十一、狠抓旅游數據中心建設和人才培訓，旅游統計和旅游隊伍建設取得突破

十二、狠抓新聞宣傳，在營造良好的旅游業輿論環境上取得突破

實施三步走戰略

三步走戰略：

第一步，從粗放型旅游大國發展成為比較集約型旅游大國2015-2020年。

第二步，從比較集約型旅游大國發展成為較高集約型旅游大國2021-2030年。

第三步，從較高集約型旅游大國發展成為高度集約型的世界旅游強國2031-2040年。

從粗放型旅游大國發展成為比較集約型旅游大國2015-2020。

具體目標：

——旅游經濟穩步增長。城鄉居民出游人數年均增長10%左右，旅游總收入年均增長11%以上，旅游直接投資年均增長14%以上。到2020年，旅游市場總規模達到67億人次，旅游投資總額2萬億元，旅游業總收入達到7萬億元。

——綜合效益顯著提升。旅游業對國民經濟的綜合貢獻度達到12%，對餐飲、住宿、民航、鐵路客運業的綜合貢獻率達到85%以上，年均新增旅游就業人數100萬人以上。

——人民群眾更加滿意。“廁所革命”取得顯著成效，旅游交通更為便捷，旅游公共服務更加健全，帶薪休假制度加快落實，市場秩序顯著好轉，文明旅游蔚然成風，旅游環境更加優美。

——國際影響力大幅提升。入境旅游持續增長，出境旅游健康發展，與旅游業發達國家的差距明顯縮小，在全球旅游規則制定和國際旅游事務中的話語權和影響力明顯提升。

主要任務：全面落實旅游業創新驅動、協調推進、綠色發展、開放合作、共建共享等方面任務。

一是突出理念創新、產品創新、業態創新、技術創新和市場主體創新，推動精品景區建設、加快休閑度假產品開發、大力發展鄉村旅游、提升紅色旅游發展水平、加快發展自駕車旅居車旅游、大力發展海洋及濱水旅游、積極發展冰雪旅游、加快培育低空旅游。

二是優化旅游業空間布局，做強5大跨區域旅游城市群、培育20個跨區域特色旅游功能區、打造10條國家精品旅游帶、培育25條國家旅游風景道、推進8大類特色旅游目的地建設。三是加強交通基礎設施建設，完善信息咨詢等旅游公共服務體系，推動旅游各產業要素更新換代。

四是從消費端倡導綠色旅游消費，從供給端強調綠色開發與節能減排。

五是構建旅游開放新格局，實施積極的旅游外交戰略，大力提振入境旅游，深化內地與港澳、大陸與臺灣旅游合作，有序發展出境旅游，提高旅游業開放發展的深度和廣度。

六是大力實施鄉村旅游扶貧工程，推進旅游業創業就業，規范旅游市場秩序，大力推進文明旅游，構筑旅游安全保障網，實施旅游服務質量提升計劃，創造文明、安全、便捷、舒適、高效的旅游環境。

基本路徑：以轉型升級、提質增效為主題，以推動全域旅游發展為主線，加快旅游供給側結構性改革，促進市場優化配置資源，增強產業動力，推進旅游業由低水平供需平衡向中高水平供需平衡提升。

“十三五”時期，旅游業呈現五大趨勢

消費大眾化、需求品質化、發展全域化、產業現代化、競爭國際化五大趨勢。

2017年旅游業發展的預期目標

1.力爭實現旅游總收入超過5萬億元，同比增長10%以上

2.國內旅游人數超過48億人次，增長11%以上

3.入出境旅游人數超過2.65億人次

4.完成投資超過1.5萬億元，增長20%

5.新增旅游就業人數100萬人以上

6.帶動扶貧200萬人以上

7.三年廁所革命計劃如期完成

8.旅游+”綜合效應進一步彰顯

9.旅游交通更為便捷

10.旅游公共服務更加健全

11.旅游投訴持續下降

12.市場秩序進一步好轉

13.人民群眾滿意率進一步提升

14.在全球旅游規則制定和國際旅游事務中的話語權和影響力進一步增強

2017年全國旅游15項重要行動

2017年是推進比較集約型世界旅游大國建設的關鍵之年，也是實施“十三五”規劃的重要一年、推進旅游供給側結構性改革的攻堅之年。2017年要大力推進全域旅游，實施15項重點行動。

1.著力推進落實《“十三五”旅游業發展規劃》，切實發揮《規劃》綱領性作用

2.推進全域旅游發展，深化旅游綜合體制改革

3.推進“旅游+”，深化供給側結構性改革

4.深化廁所革命，促進完善公共服務體系

5.拓展鄉村旅游，充分釋放旅游扶貧、旅游富民效能

6.拓展旅游投資和消費，培育壯大旅游發展新動能

7.著力推進整治旅游市場秩序和不文明行為，不斷優化旅游消費環境

8.深化導游體制、旅行社體制等專項改革，增強發展動力

9.拓展旅游外交與旅游推廣，塑造“美麗中國”旅游形象

10.深化內地與港澳、大陸與臺灣旅游合作

11.拓展紅色旅游，提升紅色旅游效益和品質

12.著力加強旅游數據中心建設，提升旅游信息化水平

13.拓展理論研究，努力提升旅游人才隊伍素質

14.著力加強新聞宣傳，做好輿論引導

15.著力加強黨的領導，牢固樹立“四個意識”政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識

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