我國農業補貼改革瞄定綠色生態

到2020年，基本建成以綠色生態為導向、促進農業資源合理利用與生態環境保護的農業補貼政策體系和激勵約束機制，進一步提高農業補貼政策的精準性、指向性和實效性——這是經國務院同意，財政部、農業部近日聯合印發的《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》定下的目標。

方案指出，建立以綠色生態為導向的農業補貼制度要堅持綠色引領、統籌兼顧，政府支持、市場導向，存量優化、增量傾斜，系統設計、穩妥推進的基本原則。以現有補貼政策的改革完善為切入點，在確保國家糧食安全和農民收入穩定增長的前提下，突出綠色生態導向，將政策目標由數量增長為主轉到數量質量效益并重上來。在保持存量補貼政策穩定性、連續性的基礎上，優化支出結構，加強統籌協調，提高補貼資金使用的指向性；增量資金重點向資源節約型、環境友好型農業傾斜，促進農業結構調整，加快轉變農業發展方式。

同時，建立以綠色生態為導向的農業補貼制度要結合農業供給側結構性改革，注重發揮市場形成價格作用，充分利用國內國際兩個市場和兩種資源，調動農民和社會各方面積極性，提高補貼資金使用效率。統籌補貼、環境保護等政策措施，協同推進、循序漸進、相互促進、形成合力。鼓勵地方探索創新，注重總結經驗，不斷完善政策，穩妥推進改革。

方案提出，建立以綠色生態為導向的農業補貼制度要從制約農業可持續發展的重點領域、關鍵環節入手，加快改革完善相關政策。全面推開農資綜合補貼、種糧農民直接補貼和農作物良種補貼等農業“三項補貼”改革，鼓勵各地創新補貼方式方法，切實加強農業生態資源保護，自覺提升耕地地力。鼓勵發展多種形式的農業適度規模經營。支持建立健全全國農業信貸擔保體系。穩步推進國內漁業油價補貼政策改革。

方案強調，建立以綠色生態為導向的農業補貼制度要落實最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田，完善保護補償激勵機制。實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰略，樹立“量質并重”“用養結合”理念，多措并舉，提升土壤肥力。探索耕地輪作休耕制度。啟動實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策。擴大新一輪退耕還林還草規模，實施天然林保護全覆蓋政策。建立濕地保護制度。發展節水灌溉、雨養農業，穩步推進農業水價綜合改革。

方案要求，有關部門要加強統籌協調，明確責任分工，及時研究解決以綠色生態為導向的農業補貼制度建設中的重大問題，推動各項改革任務落實到位。要合理保障綠色生態農業投入，建立績效評價機制，充分利用國內國際兩個市場和兩種資源，加強輿論宣傳引導。地方各級政府要把建立以綠色生態為導向的農業補貼制度作為推進農業現代化和生態文明建設的重要抓手，列入重要議事日程，明確目標任務、時間表、路線圖，狠抓各項工作落實。

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