《關于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設的指導意見》之解讀

2016年10月8日，就在三部委（住建部、發(fā)改委、財政部）聯(lián)合召開特色小（城）鎮(zhèn)建設經(jīng)驗交流會前夕，國家發(fā)展改革委出臺了《關于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設的指導意見》（發(fā)改規(guī)劃[2016]2125號）。本次文件是對原三部委聯(lián)合發(fā)布的《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》的深化，有諸多亮點值得關注。

一、劃分了特色小鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)的概念

在本次文件出臺之前，國家層面上雖然沒有給出特色小鎮(zhèn)的準確定義，但從一些文件中，可以看出，國家級的特色小鎮(zhèn)跟浙江的特色小鎮(zhèn)不是一個概念，其本質(zhì)上是建制鎮(zhèn)，是國家推動新型城鎮(zhèn)化的一個重要抓手。本次文件明確提出了非建制鎮(zhèn)的特色小鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)的特色小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)。“特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟規(guī)模的建制鎮(zhèn)。”

二、確定了特色小（城）鎮(zhèn)的地位、作用及分類

本次發(fā)文明確提出了特色小（城）鎮(zhèn)的地位——推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺、深入推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，以及三大作用——推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設的輻射帶動作用。

本次發(fā)文還提倡分類探索小城鎮(zhèn)的發(fā)展路徑，并對三類小鎮(zhèn)提出了發(fā)展意向指導。

三、提出了八大要求

本次發(fā)文從特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、基礎設施、公共服務、美麗宜居、開發(fā)主體、城鄉(xiāng)聯(lián)動、創(chuàng)新機制八個層面，給予了建設指導意見。

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