當PPP遇上新型城鎮化，迸發出璀璨的火花

PPP即是Public-Private-Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間形成一種伙伴式的合作關系，政府與社會主體（企業）建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。華夏幸福固安產業新城作為新型城鎮化與PPP的結合范例，對城鎮化與PPP的有效融合起到了探索與推進的作用，為今后新型城鎮化的發展創造出更多的機遇與發展未來。同時作為新型城鎮化與PPP的優秀案例，受到了國務院辦公廳下發的《關于對全國第二次大督查發現的典型經驗做法給予表揚通報》，對未來各省市學習借鑒該種做法都具有很高的評價。下面就一起來探究一下打造新型城鎮化PPP模式的先進經驗，應用到未來的城鎮化發展過程中，迸射出更加明媚的“火花”。

一、概述與模式

（一）項目概述

固安工業園地處河北省廊坊是固安縣，與北京大興區隔河而望，距離天安門正南50公里，園區總面積34.68平方公里，是經國家公告（2006年）的省級工業園區。

2002年固安縣政府決定采用市場機制引入戰略合作者，投資、開發、建設、運營固安工業園區。同年6月，通過公開競標，固安縣人民政府與華夏幸?；鶚I股份有限公司（簡稱“華夏幸福公司”）簽訂協議，正式確立了政府和社會資本（PPP）合作模式。按照工業園區建設和新型城鎮化的總體要求，采取“政府主導、企業運作、合作共贏”的市場化運作方式，傾力打造“產業高度聚集、城市功能完善、生態環境優美”的產業新城。目前，雙方合作范圍已拓展至固安新興產業示范區和溫泉休閑商務產業園區。

固安工業園區PPP新型城鎮化項目，是固安縣政府采購華夏幸福在產業新城內提供設計、投資、建設、運營一體化服務。

（二）運作模式

固安工業園區在方案設計上充分借鑒了英國道克蘭港口新城和韓國松島新城等國際經典PPP合作案例的主要經驗，把平等、契約、誠信、共贏等公私合作理念融入固安縣政府與華夏幸福公司的協作開發和建設運營之中。其基本特征是：

1、政企合作

固安縣政府與華夏幸福公司簽訂排他性的特許經營協議，設立三浦威特園區建設發展有限公司（簡稱三浦威特）作為雙方合作的項目公司（SPV），華夏幸福公司向項目公司投入注冊資本金與項目開發資金。項目公司作為投資及開發主體，負責固安工業園區的設計、投資、建設、運營、維護一體化市場運作，著力打造區域品牌；固安工業園區管委會履行政府職能，負責決策重大事項、制定規范標準、提供政策支持，以及基礎設施及公共服務價格和質量的監管等，以保證公共利益最大化。

2、特許經營

通過特許協議，固安縣政府特許經營權授予三浦威特，雙方形成了長期穩定的合作關系。三浦威特作為華夏幸福公司的全資公司，負責固安工業園區的項目融資，并通過資本市場運作等方式籌集、墊付初期投入資金。此外，三浦威特與多家金融機構建立融資協調機制，進一步拓寬了融資渠道。

3、提供公共產品和服務

基于政府的特許經營權，華夏幸福公司為固安工業園區投資、建設、開發、運營提供一攬子公共產品和服務，包括土地整理、基礎設施建設、公共設施建設、產業發展服務，以及咨詢、運營服務等。截止2016年華夏幸福公司在固安工業園區內累計投資超過160億元，其中，基礎設施和公共服務設施投資占到近40%。

4、收益回報機制

雙方合作的收益回報模式是使用者付費和政府付費相結合。固安縣政府對華夏幸福公司的基礎設施建設和土地開發投資按成本加成方式給予110%補償；對于提供的外包服務，按約定比例支付相應費用。兩項費用作為企業回報，上限不高于園區財政收入增量的企業分享部分。若財政收入不增加，則企業無利潤回報，不形成政府債務。

5、風險分擔機制

社會資本利潤回報以固安工業園區增量財政收入為基礎，縣政府不承擔債務和經營風險。華夏幸福公司通過市場化融資，以固安工業園區整體經營效果回收成本，獲取企業盈利，同時承擔政策、經營和債務等風險。

二、創新特色

固安工業區新型城鎮化PPP模式屬于在基礎設施和公用設施基礎上的整體式外包合作方式，形成了“產城融合”的整體開發建設機制，提供了工業園區開發建設和區域經濟發展的綜合解決方案。

1、整體式外包

在政企雙方合作過程中，固安縣政府實際上是購買了華夏幸福公司提供的一攬子建設和外包服務。這種操作模式避免了因投資主體眾多而增加的投資、建設、運營成本，而且減少了分散投資的違約風險，形成規模經濟效應和委托代理避險效應。

2、“產城融合”整體開發機制

在“產城融合”整體開發機制下，政府和社會資本有效地構建了互信平臺，從“一事一議”變為以PPP機制為核心的協商制度，減少了操作成本，提高了城市建設與公共服務的質量和效率。

3、工業園區和區域經濟發展綜合解決方案

政企雙方堅持以“產業高度聚集、城府功能完善、生態環境優美”作為共同發展目標，以市場化運作機制破解園區建設資金籌措難題、以專業化招商破解區域經濟發展難題、以構建全鏈條創新生態體系破解開發區轉型升級難題，使兼備產業基地和城市功能的工業園區成為新型城鎮化的重要載體和平臺。

三、成功經驗

（一）采用區域整體開發模式，實現公益性與經營性項目的統籌平衡

傳統的單一PPP項目，對于一些沒有收益或收益較低的項目，社會資本參與意愿不強，項目建設主要依靠政府投入。固安工業園區新型城鎮化采用綜合開發模式，對整個區域進行整體規劃，統籌考慮基礎設施和公共服務設施建設，統籌建設民生項目、商業項目和產業項目，既防止純公益項目不被社會資本問津，也克服了盈利項目被社會資本過度追逐的弊端，從而推動區域經濟社會實現可持續發展。

（二）利用專業團隊建設運營園區，實現產城融合發展

為提高固安工業園區核心競爭力，固安縣政府通過讓專業的人干專業的事，華夏幸福公司配備專業團隊，政府和社會資本構建起平等、契約、誠信、共贏的機制，保證了園區建設運營的良性運轉。固安縣政府在推進新型城鎮化的同時，統籌考慮城鄉結合問題，加快新農村建設，進行產業鏈優化配置，實現了產城融合發展。

四、PPP模式對于新型城鎮化的助推作用

（一）使用PPP模式能夠帶動傳統的“土地財政”、“城投平臺”轉型升級，推動城鎮化長期良性發展。PPP模式抓住了融資渠道這一制約城鎮化發展速率和質量的要害，有助于形成多元化、可持續的資金投入機制。與其他籌資方式相比，過于依賴政府財政支持不利于調動社會各方面積極性，依賴債務融資、土地融資難于持續，而PPP模式能夠針對上述問題長期性、常態化的形成資金供給，可作為新型城鎮化建設的重要手段。

（二） 推廣PPP模式有助于游湖公共優化公共服務供給結構并提高效率，從滿足居民需求的角度真正實現“人的城鎮化”。當前我國公共服務供給的問題體現為“兩多兩少”：一是基礎設施建設類公共產品多，民生保障類公共產品少，基層政府往往對于能增加政績的“硬”公共品熱情高；二是自上而下的規劃多，自下而上、反映民眾城市生活需求的公共服務提供形式少。針對上述問題，PPP模式能夠將政府的戰略規劃、市場監管、公共服務等職責與民間資本的管理效率、技術創新等優勢融為一爐，有利于發展市場決定性作用。社會資本通過技術和管理手段不斷優化供給結構、降低公共服務成本、發揮市場主體的能動性，提高公共服務于市民需求的匹配性。

（三）推廣運用PPP模式能夠推進地方政府治理方式的轉變?？山柚鶳PP模式中采取的“一次承諾、分期兌現、定期調整”等預算管理方式，豐富和晚上現有的財政制度理念。也可以借此機會形成政府與民間的良性合作互動機制：政府部門先以項目發起人身份，根據基礎設施建設的需要選擇合適的社會投資人開展伙伴式合作并組建項目公司；其后項目公司負責項目在整個生命周期的預研、建設及運營；與此同時，以項目公司為載體，政府部門和投資人對項目的整個周期負責。PPP模式這種相互分工、共同完成的方式有助于實現“官民互動”和“良治”。

華夏幸?；鶚I成功在于尋求政府、企業之間能夠實現雙贏的契合點，通過產業新城的建設幫助地方政府實現區域經濟的跨越式提升，解決地方政府在經濟社會發展過程中資金不足和新城建設管理經驗不足的短板，同事在獲取廉價土地方面與地方政府形成默契，實現互幫互贏。

固安產業新城由于引入華夏幸福這一市場力量 ，利用十多年的時間，將固安這個曾經的傳統農業縣，打造成為智慧生態、依據宜業、創新驅動的產業新城。

（本文所有素材引自網絡相關內容，由綠維編輯整理。）

本文關鍵字： 查看更多