旅游法實施三年來首次修改 簡政放權獲點贊

11月7日，《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國對外貿易法〉等十二部法律的決定》由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過，自公布之日起施行。其中，對旅游法第四十一條、第九十六條、第九十八條至第一百零三條的相關規定作了修改，取消了領隊資格審批。

消息一經傳出，引發業界關注。歷經3年“考驗”，旅游法為何要修改?取消領隊資格審批會給旅游業發展帶來哪些影響?就此，中國旅游報記者采訪了相關各方。

首次修改旅游法

記者注意到，這是旅游法實施3年來首次進行修改，修改內容包括以下幾個方面：一是將第三十九條修改為“從事領隊業務，應當取得導游證，具有相應的學歷、語言能力和旅游從業經歷，并與委派其從事領隊業務的取得出境旅游業務經營許可的旅行社訂立勞動合同。”二是刪去第四十一條第一款中的“領隊證”，修改為“導游和領隊從事業務活動，應當佩戴導游證，遵守職業道德，尊重旅游者的風俗習慣和宗教信仰，應當向旅游者告知和解釋旅游文明行為規范，引導旅游者健康、文明旅游，勸阻旅游者違反社會公德的行為。”三是將第九十六條第二項修改為：“安排未取得導游證的人員提供導游服務或者安排不具備領隊條件的人員提供領隊服務的”。四是刪去第九十八條、第九十九條、第一百條、第一百零一條、第一百零三條中的“領隊證”。五是將第一百零二條第一款中的“領隊證”修改為“不具備領隊條件而”，刪去第二款、第三款中的“領隊證”。

據介紹，此次對旅游法相關條款作出修改，是為了落實十二屆全國人大一次會議通過的《關于國務院機構改革和職能轉變方案的決定》和今年1月13日國務院第119次常務會議取消“領隊資格”行政許可決定的精神，依法推進行政審批制度改革和政府職能轉變，提高審批效率，不斷提高政府管理科學化、規范化水平。

國家旅游局相關負責人表示，按照《國務院關于印發2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點的通知》(國發〔2016〕30號)要求，國家旅游局把深化簡政放權、放管結合、優化服務改革放在突出位置，主要領導親自抓，鼓勵地方積極探索創新，著力抓好各項改革任務的落實。取消領隊資格審批，是推進簡政放權、放管結合、優化服務改革工作的務實之舉，有利于進一步激發旅游創業創新的市場活力。

取消領隊資格審批

記者對比發現，此次修改集中在“領隊證”上，修改后，全文不再出現“領隊證”三字。

北京第二外國語學院教授韓玉靈介紹，20世紀90年代以前，我國沒有專職領隊，“領隊”一詞首次在旅游法規中出現，是在1996年頒布的《旅行社管理條例》第25條中，此后在《中國公民自費出國管理暫行辦法》中規定，團隊須在領隊帶領下進行旅游。2000年，國家旅游局全面實行領隊制度。隨著我國出境旅游快速發展，領隊人員需求急劇增加，但領隊業務本質上依然是導游業務。本次取消領隊資格的行政許可，有利于調動導游從業人員的積極性。

中國社會科學院旅游研究中心主任宋瑞說，這次修改的內容主要集中于領隊的管理。隨著旅游者出游方式以及旅行服務提供方式越來越多樣化，這次修改是根據現實發展對旅游法所做的必要調整，尤其是順應了出境游市場的變化。

“修改前，旅游法規定符合基本條件的可以申請領隊證，但關于申請領隊證并沒有細化條款，導致有些地方或推行備案制度，或取消許可，領隊證申領缺乏統一標準。”北京市法學會旅游法研究會理事李廣認為，此次取消領隊資格審批，實際上是把領隊等同于導游的一個業務分類，只要導游具備語言、學歷、從業經歷等條件，都可從事領隊業務。“這實際上是對導游的業務分工做了一個法律上的明確和細化。”

“取消領隊資格審批，是國家簡政放權的重要體現。”廈旅國際旅行社有限公司導游部經理、國家高級導游員霍金龍說，此前，導游證、領隊證同時存在，雖然不同工種有所側重，但辦證程序過于復雜，審批過程相對煩瑣，此次簡政放權很有必要。

中國旅游研究院副研究員楊彥鋒認為，修改之后，委派導游行使領隊職責交由旅行社自主管理，強化了旅行社對領隊的管理責任，也便于旅行社根據業務需求進行崗位調配。

簡政放權獲點贊

取消領隊資格審批，引起業界廣泛關注和熱烈討論，一線導游、領隊、旅游企業負責人、專家紛紛對此舉給予積極評價。

青海康輝國際旅行社副總經理董偉、北京凱撒國際旅行社資深領隊楊金輝都認為，此次修改有利于管理帶團領隊、規范領隊行為，維護游客和旅行社利益。

資深領隊、導游培訓師胡延華認為，取消領隊資格審批，簡化了程序，可以使優秀領隊脫穎而出，使人才流動更加便利，適應市場變化。

“這一修改響應了黨中央、國務院關于深化體制改革的倡議，是進一步激活旅游市場和人力資源的舉措。”李廣說，取消領隊資格審批，把旅行社企業內部的崗位、員工分類管理行為下放給企業，由企業根據經營情況及導游業務能力來決定哪些導游可以從事境外帶團業務，實際上是企業自主行為，是把領隊管理從封閉的行政化管理轉向由企業管理的制度化轉變，符合市場化趨勢。

吉林省旅游局行政審批辦主任張立軍說，本次修改相當于取消了領隊證，而對于領隊人員的資格由旅行社認定，備案到旅游部門，一方面有利于減輕旅游企業負擔，減少過多行政審批對于旅游企業和從業人員的束縛，同時也對出境人員的管理提出了更高的要求。

吉林省經濟管理干部學院文化旅游學院教授李娌介紹，修改后，具有全國導游員資格證書成為從事領隊業務的前提條件，這是非常積極的，因為只有從事過基礎導游工作，才可能更好地提供出境旅游服務，更好地應對帶團過程中的各種突發問題。”

同程有關負責人表示，此次旅游法修訂便于旅游主管部門具體落實國務院有關推進簡政放權、轉變政府職能相關文件精神，提高工作效率，同時也為旅游企業和廣大導游工作者帶來了便利。

加強事中事后監管

取消領隊資格審批后，是否意味著旅游主管部門不再對領隊進行管理?就此，國家旅游局相關負責人表示，簡政放權并不是一放了之，而是著重放管結合、科學管理、事后監督。

據悉，領隊管理將由資格準入制改為備案管理制度，通過信息化手段加強事中事后監管，國家旅游局正在制定、修訂相關規范，加強對領隊證取消后領隊從業行為的監督管理。

韓玉靈說，相關部門依據旅游法規定，細化領隊條件規定，使其更具有可操作性。相關旅行社企業應當認識到，取消“領隊資格”行政許可，實際上加重了旅行社對其員工的管理職責，應當加強領隊培訓和教育，采取措施保證該群體的合法權益。

廈門市導游協會副會長黃磊認為，“此次修改表面上看是對出境領隊人員取消監管，實質上是提高了對出境組團社的管理要求，體現了對市場與人才關系的尊重，也一定程度上對導游人員的從業素質也提出了更高要求。”

也有部分專家提醒，旅游法修改后，相關的配套法律法規也應及時跟進，例如《中國公民出國旅游管理辦法》《旅行社條例》《出境旅游領隊人員管理辦法》《關于申請辦理大陸居民赴臺旅游領隊證有關事項的通知》《關于出境旅游領隊證管理有關事項的通知》和《大陸居民赴臺灣地區旅游領隊人員管理辦法》等行政法規、部門規章等相關文件應及時作出相應修改。

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