第三批PPP示范項目:文旅項目猛增 投資近433億

文化類項目劇增，總投資額近433億元

此次共有37個大文化類項目入選，占比7.17%，項目總投資近433億元。包含城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、教育、旅游、生態(tài)建設和環(huán)境保護、體育、文化、養(yǎng)老行業(yè)。其中，湖南省入選了6個項目，居各省市首位。對比第二批財政部PPP示范項目中涉及文化、體育和旅游的項目（16個），第三批文化類PPP示范項目增長了一倍多。此外，第三批PPP示范項目中的文化類項目仍以文化體育類場館建設項目和旅游項目為主。

大文化相關項目中，旅游、文化、體育項目數(shù)量及投資額靠前。

大文化相關項目數(shù)據(jù)分析中發(fā)現(xiàn)，旅游項目居首位，11個，總投資達197億元；文化項目11個，投資總額達98億；體育項目6個，投資額達77億。

各行業(yè)項目投資額數(shù)據(jù)分析，大文化相關項目投資額占比

A股上市公司誰是真PPP受益者

由于今年以來的A股市場上，PPP主題的誘人賺錢效應，使得投資者對未來PPP主題抱有很高的期望，但隨著信息的逐步明朗，未來行業(yè)分化會難以避免。而根據(jù)記者梳理對比，當前已有不少上市公司布局PPP項目，其中，主要涉及基建、電力、環(huán)保、交通等基礎性行業(yè)。這也意味著，投資者需要根據(jù)上市公司自身情況甄別成長空間更大的標的。

在全球流動性整體寬松的背景下，國內(nèi)資產(chǎn)收益率也出現(xiàn)下行壓力，企業(yè)實體投資，尤其是社會資本的傳統(tǒng)投資渠道有限。PPP有助于提升經(jīng)營效率、改善公司業(yè)績，企業(yè)加入意愿更強。數(shù)據(jù)顯示，今年以來上市公司參與PPP項目的熱情持續(xù)高漲。

關注業(yè)績彈性較大的基建股

申萬宏源分析師指出，當前各地地產(chǎn)調(diào)控趨嚴，經(jīng)濟增長壓力加大，市場對PPP穩(wěn)增長的認可度快速提升，后續(xù)政策催化多，如專項建設基金推出、PPP財政管理辦法落地等。與此同時，今年三四季度，PPP類上市公司業(yè)績增速還在加快，龍頭公司2017年預計業(yè)績增速在40%~50%以上，估值在20倍左右，有比較大的吸引力。因此，他認為，經(jīng)過前期調(diào)整后，目前可以擇優(yōu)布局PPP個股。

根據(jù)目前三批示范項目情況來看，PPP項目行業(yè)集中度高，市政工程類占比最大。如在前兩批項目中，市政工程數(shù)量占比達44.4%，其余項目也多集中在交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)建設及環(huán)境保護、水利建設、教育和能源等行業(yè)。上市公司參與的PPP項目多為基礎設施建設、生態(tài)建設及環(huán)保、交通運輸和片區(qū)開發(fā)等。有統(tǒng)計顯示，2014年6月以來，A股市場有75家公司參與PPP項目。涵蓋20個行業(yè)，其中基建行業(yè)有23家，占比較大。電力及公用事業(yè)16家。

這也意味著，A股盤子相對較小，業(yè)績彈性較大的個股可能會繼續(xù)受到資金的追捧，如葛洲壩、蘇交科、東方園林、鐵漢生態(tài)、龍元建設、圍海股份等等。同時，部分央企今年以來PPP訂單增速也比較快，但股價表現(xiàn)低于預期，不排除存在突然爆發(fā)的機會，如中國鐵建、中國建筑、中國交建、中國中鐵、中國電建和中國中冶等。

以下為通知全文。

關于聯(lián)合公布第三批政府和社會資本合作示范項目 加快推動示范項目建設的通知

財金[2016]91號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、教育廳（局）、科學技術(shù)廳（局）、工業(yè)和信息化廳（局、委）、民政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國土資源廳（局）、環(huán)境保護廳（局）、交通運輸廳（局、委）、水利廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、商務廳（局）、文化廳（局）、衛(wèi)生和計劃生育委員會、體育局、林業(yè)局、旅游局、能源局、鐵路監(jiān)督管理局、民用航空局，新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、教育局、科技局、工業(yè)和信息化委員會、民政局、人力資源社會保障局、國土資源局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、商務局、衛(wèi)生局：

為進一步推進政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）工作取得實質(zhì)性進展，發(fā)揮示范項目引領作用，調(diào)動社會資本參與積極性，財政部會同相關部門聯(lián)合啟動了第三批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作。現(xiàn)將評審結(jié)果及有關事宜通知如下：

一、經(jīng)有關省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和部委推薦及專家評審，現(xiàn)確定北京市首都地區(qū)環(huán)線高速公路（通州—大興段）等516個項目作為第三批PPP示范項目（詳見附件），計劃總投資金額11,708億元。

二、示范項目所在省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門和相關行業(yè)主管部門要高度重視，密切協(xié)作配合。按照國務院和財政部等部門出臺的相關制度文件要求，依法擇優(yōu)選擇社會資本，鼓勵同等條件下優(yōu)先選擇民營資本；規(guī)范推進項目實施，落實示范項目責任制，建立對口聯(lián)系和跟蹤管理機制，確保示范項目實施質(zhì)量。

三、各級財政部門要切實履行財政管理職能，積極為項目加快落地創(chuàng)造條件。要做好物有所值評價和財政承受能力論證工作，優(yōu)化工作流程，提高效率；因地制宜給予前期費用補助、以獎代補等資金支持，協(xié)調(diào)推動示范項目與中國政企合作投資基金進行合作對接；會同有關部門統(tǒng)籌安排財政資金、國有資產(chǎn)等各類公共資產(chǎn)和資源，完善項目回報機制，激發(fā)社會資本參與熱情。

四、各級財政部門要會同相關行業(yè)主管部門按照“又快又實”的示范項目管理要求，積極推動示范項目按期落地。第一批示范項目應于2016年底前完成采購，第二批示范項目應于2017年3月底前完成采購，逾期未完成采購的將調(diào)出示范項目名單；第三批示范項目原則上應于2017年9月底前完成采購。財政部將通過PPP綜合信息平臺加強對示范項目實施進度的動態(tài)跟蹤，適時對外公布示范項目相關材料和信息，會同相關行業(yè)主管部門加強對示范項目的指導和監(jiān)督。中央財政將對符合條件并完成采購的示范項目及時安排以獎代補資金。

五、PPP項目用地應當符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，依法辦理建設用地審批手續(xù)。在實施建設用地供應時，不得直接以PPP項目為單位打包或成片供應土地，應當依據(jù)區(qū)域控制性詳細規(guī)劃確定的各宗地范圍、用途和規(guī)劃建設條件，分別確定各宗地的供應方式：

（一）符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供應；

（二）不符合《劃撥用地目錄》的，除公共租賃住房和政府投資建設不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地可以作價出資方式供應外，其余土地均應以出讓或租賃方式供應，及時足額收取土地有償使用收入；

（三）依法需要以招標拍賣掛牌方式供應土地使用權(quán)的宗地或地塊，在市、縣國土資源主管部門編制供地方案、簽訂宗地出讓（出租）合同、開展用地供后監(jiān)管的前提下，可將通過競爭方式確定項目投資方和用地者的環(huán)節(jié)合并實施。

PPP項目主體或其他社會資本，除通過規(guī)范的土地市場取得合法土地權(quán)益外，不得違規(guī)取得未供應的土地使用權(quán)或變相取得土地收益，不得作為項目主體參與土地收儲和前期開發(fā)等工作，不得借未供應的土地進行融資；PPP項目的資金來源與未來收益及清償責任，不得與土地出讓收入掛鉤。

六、按照“能進能出”的示范項目管理原則，對不具備繼續(xù)采取PPP模式實施條件的第一批和第二批部分示范項目予以調(diào)出，包括：天津新能源汽車公共充電設施網(wǎng)絡項目、南京市垃圾處理設施項目、渭南市主城區(qū)集中供熱項目和蘭州市軌道交通2號線一期工程項目。

財政部 教育部 科技部 工業(yè)和信息化部 民政部 人力資源社會保障部

國土資源部 環(huán)境保護部 交通運輸部 水利部 農(nóng)業(yè)部 商務部

文化部 衛(wèi)生計生委 國家體育總局 國家林業(yè)局 國家旅游局

國家能源局 國家鐵路局 中國民用航空局

2016年10月11日

附：第三批PPP示范項目名單（文旅類）

來源：中國社會科學網(wǎng)、中國經(jīng)濟網(wǎng)，由綠維創(chuàng)景編輯，轉(zhuǎn)載注明

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