國家旅游局發布《全國鄉村旅游扶貧觀測報告》全文

8月18日，在全國鄉村旅游與旅游扶貧工作推進大會上，國家旅游局發布《全國鄉村旅游扶貧觀測報告》。報告顯示，自2015全國鄉村旅游與旅游扶貧推進會以來，全國鄉村旅游扶貧工作勢頭良好，成效顯著，潛力巨大，大有作為，已成為我國扶貧事業的生力軍。以下為報告全文：

全國鄉村旅游扶貧觀測報告

本次觀測涉及全國25個省市區111個建檔立卡的試點貧困村。2015年度，觀測對象包括46532戶174456人，其中貧困人口37869人。2015年度觀測情況表明：

（一）觀測點從業人員77581人，其中鄉村旅游從業人員27216人，占從業人員總數35.1%。鄉村旅游成為農民就業的主要渠道。

（二）觀測點貧困人口中從業人員13339人，其中從事鄉村旅游從業人員10022人，占貧困人口從業人員總數的75.1%。鄉村旅游成為有效吸納貧困人口就業的主要途經。

（三）觀測點2015年脫貧人數為11840人，其中通過鄉村旅游脫貧人數為3777人，占脫貧人數的30.5%。鄉村旅游正成為農村貧困人口脫貧的重要力量。

（四）觀測點2015年度鄉村旅游給當地農民帶來總收入48736萬元，通過發展旅游業農民人均增收2793元，占當地農民人均年收入39.4%。鄉村旅游已成為農民增收的重要增長點。

（五）根據國家統計局數據，2015年我國農村貧困人口從上年的7017萬減少到5575萬，減少1442萬人，其中建檔立卡貧困村約占60%。按照貧困村觀測點2015年度通過鄉村旅游脫貧人數占脫貧總人數的30.5%測算，2015年全國建檔立卡貧困村通過鄉村旅游實現脫貧人口達約264萬，占年度脫貧總人數的18.3%。

從觀測情況來看，鄉村旅游已成為我國農民就業增收、農村經濟發展、貧困人口脫貧的主戰場和中堅力量。

一、鄉村旅游扶貧工作主要成效

1．經濟效益。國家鄉村旅游扶貧工程觀測中心統計數據顯示： 2015年，扶貧試點村通過鄉村旅游脫貧人數占脫貧總人數的30.5%（鄉村旅游脫貧人數/本年度總脫貧人數），以上指標2016年1季度、2季度分別為40.1%、37.8%；2015年度通過鄉村旅游方式使得農民人均年收入增收39.4%，增收額達2793元。2016年1、2季度以上項指標分別達16.3%和16.5%；2015年鄉村旅游貧困人口人均可支配收入貢獻度(鄉村旅游貧困人口從業者獲得的人均可支配收入/扶貧標準線)為45.5%， 2016年1、2季度以上各項指標分別達17.6%和17.4%，指標絕對和相對值見下表1和表2。

全國目前建檔立卡扶貧村占扶貧村總數的60%，而國家統計局2016年2月份統計數據表明，2015年我國農村貧困人口從上年的7017萬減少到5575萬，減少1442萬人，扶貧試點村通過鄉村旅游脫貧人數占脫貧總人數的30.5%，據此，全國2015年建檔立卡貧困村通過鄉村旅游實現脫貧人口達約264萬，占年度脫貧總人數約18.3%。

2．社會效益。國家鄉村旅游扶貧工程觀測中心統計數據顯示：2015年，鄉村旅游就業貢獻度（鄉村旅游從業人數/從業總人數的比例）達35.1%，2016年1、2季度以上指標值分別為34.1%和36.8%；鄉村旅游貧困人口就業貢獻度（鄉村旅游貧困人口從業人數/貧困人口從業人數）達75.1%，2016年1、2以上指標值分別為77.4%、89.6%，說明貧困人口從事鄉村旅游的人數在增加；2015年度，我國鄉村旅游從業人員接受過初中及以上教育程度的比率為89.1%，高于我國2015年度農業從業人員的平均水平，2016年1、2季度，該指標統計值分別為88.3%和84.0%；2015年，扶貧觀測點有線電視、移動電話普及率分別為63.9%和94.9%，經營場所免費WIFI覆蓋率為81.5%，2016年2季度，這些指標值分別為64.1%、91.3%和92.6%，除了無線WIFI覆蓋率有了較大的提升，另兩個指標值變化幅度不大。

3．生態效益。國家鄉村旅游扶貧工程觀測中心數據統計顯示：2015年度，國家鄉村旅游扶貧工程觀測點村集體環保投入占村集體公共支出的24.4%,2016年1、2季度分別為12.3%、11.7%；2015年度觀測點保潔員人均保潔面積203.74畝，2016年1、2季度為202.13和187.52畝，人力投入增加，人均保潔面積減少，說明衛生狀況得到改善；衛生條件中，2015年接入生活污水處理設施農戶比率為29.1%，公共衛生廁所（相比于一般公共廁所）比率為64.9%；水沖式廁所普及率為28.4%，2016年1、2季度分別為28.8%和19.6%。

二、鄉村旅游扶貧工作主要做法

1．政府重視程度不斷提高。黨中央、國務院高度重視鄉村旅游和旅游扶貧工作。國家旅游局專門成立了國家鄉村旅游扶貧工程觀測中心，設立了111個扶貧觀測點，涉及25個省、市、區，建立了旅游扶貧動態跟蹤觀測機制，旨在提高旅游扶貧精準度和持續力。從具體案例來看，觀測點福建省“中國扶貧第一村”赤溪村，百姓有“早出挑柴換油鹽,晚歸家門日落西”一說。2003年以來，政府先后投入近億元改善交通條件發展旅游產業，打通了赤溪扶貧的交通瓶頸，今年到赤溪及周邊景區的游客達到了14萬人次，農民人均純收入從2009年的3200元增加2015年的1.2萬元。觀測點寧夏冶家村為回族聚居村，在政府大力支持下該村著力改善基礎設施建設，現1/5家庭從事“農家樂”。2015年該村接待游客72萬人次，旅游收入突破1000萬元，戶均純收入超過10萬元，成為寧夏發展鄉村旅游實現脫貧致富的典范村。

2．產業融合步伐持續加快。在產業融合在方面。“旅游+”在發揮旅游業的拉動、融合、催化、集成中的作用越來越明顯，更多產業融入到旅游中，形成了新業態。觀測點河南欒川按照“旅游景區+風情小鎮+特色農莊”的發展模式，依托農業產業化基地，實行“結構調整、土地流轉、生態旅游”三篇文章一起做，突出優勢土特資源，在景區周邊和旅游通道沿線大力發展觀光休閑農業，打造鄉村旅游新亮點。觀測點寧夏固原龍王壩村，全村以“合作社+農戶+基地+市場”模式，推動 “窮人跟著能人走、能人跟著產業走、產業跟著市場走”，將“農村變景區、村民變創客、民房變客房、產品變商品”，輻射帶動30戶建卡立檔戶發展民宿客棧。在拉長產業鏈方面。觀測點江西白鷺村的事例很有代表性。其4000余畝的鷺溪農場為當地農戶提供了約500個就業崗位，解決貧困戶員工100余人就業問題，引導和幫助當地貧困戶種、養、加工、出售農副產品，為貧困戶實現戶均年增收2萬余元，走出了一條農業產業化與旅游扶貧的共同發展新路。從產業服務看。鄉村旅游投入在增加，接待服務能力在持續增長，鄉村旅游融入并帶動了鄉村服務產業的發展。觀測數據顯示： 2015年末，試點村村均車位數為366.93個，村均床位數、餐位數分別為282.34個和837.33個；2016年二季度以上指標分別為791.58個、430.87個和1322.40個。

3．政策支持力度日益加大。從國家層面來看，國家在交通、通訊、衛生等方面的大量投入，助推了貧困地區投資與消費環境的改善。全國正在施行全域旅游和“廁所革命”，有條件的旅游扶貧村已啟動垃圾污水整治。據觀測，111個旅游扶貧試點村保潔員人均保潔面積下降到187.52畝，較2015年下降7.2%，說明保潔人員在增加，衛生條件在改善；已接入生活污水處理設施戶數達占比31.4%，較2015年增加2.3個百分比；生活垃圾集中收集點覆蓋率達45.1%。從省級層面看，各地加大了旅游扶貧的力度。如安徽省出臺了《關于鄉村旅游扶貧工程的實施意見》，明確全省專項資金按不少于40%的比例，通過以獎代補的形式，推動扶貧重點村基礎設施和公共服務設施建設。四川編制完成《四川省“十三五”旅游扶貧專項規劃》，明確了適合發展旅游的1443個建卡貧困村作為旅游扶貧重點村，省級旅游發展資金的50%用于支持全省貧困地區旅游基礎設施和公共服務設施建設。山東省投入3000萬元旅游發展資金和1億元特色產業扶貧基金支持率先發展旅游的貧困村。西藏自治區十二五”時期財政安排地方旅游發展資金補助3.42億元，投入旅游扶貧專項資金1.57億元，2016年計劃投入1.2億元，是2015年的近10倍。從地方層面看，各地在做好上級部門資金、政策爭取的同時，積極探索解決旅游用地、鄉村民宿證照辦理等難題，同時探索金融機構合作放大投入。觀測點村安徽金寨縣小南京村全面推進土地流轉，全村5000余畝土地基本流轉完畢，農民從土地上解放出來成為產業工人，平均每戶流轉和就業收入可達2萬元以上；對有發展潛力的農戶給予貼息貸款支持，推進農家小院“1+N”精準扶貧模式，帶動周邊20戶貧困戶通過用工、提供餐飲原料等途徑共同實現增收；對建檔立卡無勞動能力的94戶貧困戶，政府支持為每戶建設3KW分布式光伏電站，每戶年增收在3000元以上；集體融資48萬元建設光伏發電站，年均收入7萬余元，主要用于保障貧困戶脫貧和村公共服務設施建設。觀測點海南省什寒村受高海拔低熱氣候、交通閉塞和生態保護等因素制約，人均收入一直徘徊在900元左右。當地政府整合各類涉農資金2000多萬元發展原生態休閑農業旅游，人均純收入提高到了去年的8500多元，增長了8倍。觀測點貴州省好花紅村，對入駐該村的電子商務企業，每月正常營業不少于25天的給予免費提供兩年辦公場所使用權、免費提供兩年寬帶，每戶每月提供1000元補貼，免費提供縣域內全程代辦服務，對鄉村旅館、農家餐館等小微企業，每戶最高可享受5萬元的資金扶持等。

4．人才培訓體系逐步建立。從國家層面看，組織實施全國鄉村旅游人力資源開發計劃，明確到2020年要將全國6000多個旅游扶貧重點村骨干帶頭人分批輪訓一次。自2013年以來，全國旅游扶貧村村官培訓班已舉辦7次，達2000多人次。組織開展了153個鄉村旅游扶貧工程觀測點負責人專題培訓。從省級層面看，各省加強了對市、縣（區）、鄉（鎮）、村領導以及鄉村旅游經營服務人員的培訓力度，重點提高鄉村旅游帶頭人、示范戶、導游員、營銷員、服務員等專業化服務水平，大力培養鄉村旅游技能型人才。如，江蘇省組建旅游專家與博士服務團，制定“牛師傅耕耘計劃”，重點赴經濟薄弱地區送教上門。四川省開展“千名鄉村旅游創客行動”，引導和支持返鄉農民工、大學畢業生、專業技術人員等通過開展鄉村旅游實現自主創業；成立了旅游扶貧促進中心，實施1000名貧困地區黨政干部和旅游行政管理人員赴臺學習交流。浙江省引進了一批包括大學生、藝術人才、知名設計師在內的創業創新人才，使得一個個瀕臨消失的破敗村落變成了村民的“聚寶盆”。從百姓層面看，據監測，2016年二季度全國111個觀測點移動電話普及率和經營場所免費WIFI覆蓋率分別達到91.3%和92.6%（一季度為94.1%和71.4%），WIFI覆蓋率的提升幅度較大?？梢姡瑢嵤┞糜畏鲐?，為貧困地區居民打開了一扇通向外部世界的大門，外界的新觀念新思維、現代生活方式由此迅速涌入偏遠的貧困地區。當地農民通過發展鄉村旅游，在接受城市文明和為游客提供優質服務的同時，自身素質也得到了全面提升。旅游扶貧給群眾帶來經濟效益、社會效益和生態效益的同時，也提供了人生出彩的機會，使當地群眾擁有了更多地參與感、獲得感和尊嚴感。監測統計數據表明：全國鄉村旅游從業人員受教育程度總體向好，2016年二季度全國111個觀測點從業人員中，初中及以上教育程度比例達到84.1%（一季度77.4%），增長了近10個百分點。

三、鄉村旅游扶貧工作存在主要問題

1．思想認識不到位。旅游扶貧是黨中央、國務院確定的新時期扶貧開發十項重點工作之一。實際工作中，一些地方對鄉村旅游在扶貧工作中的重要性認識不足，“等靠要”思想依然存在，旅游扶貧存在“干部干、群眾看”的現象。一些領導干部會上部署脫貧攻堅時豪情滿懷，進入抓“老大難”問題落實環節卻撲不下身子。在工作重點上依然重城市輕鄉村，重GDP增長輕扶貧付出。不少貧困縣區扶貧工作并沒有真正瞄準貧困人口，觀念上還是把扶貧開發的重點放在解決貧困縣區發展水平上，工作措施上還是著力推進區域經濟發展水平整體提高，對推進特色扶貧、勞務輸出扶貧等精準扶貧行動力度遠遠不夠，可以說，旅游扶貧在認識層面還有很大差距。

2．政府管理不協調。鄉村旅游是覆蓋一二三產的綜合性產業，應該綜合抓。據觀測，一些地方政府缺乏健全的體制對鄉村旅游發展進行統一的協調與管理,宏觀管理力度不夠。有些地方旅游、農辦、漁業、林業等相關職能部門無法形成有效合力。一些地方對鄉村旅游扶貧思路不明確，理念不清晰，引導不給力。有些環節存在無人管理的問題，特別是鄉村民宿、水上漂流、低空飛行旅游等新興業態，證照辦理、安全管理、行業標準等沒有明確的主管部門，有些問題無人問津、相互推諉或有心無力的現象同時存在。

3．政策支持明顯滯后。據觀測，我國東部地區旅游扶貧投入大，西部地區投入相對不足。從基礎設施來看，旅游基礎設施和公共服務體系建設明顯滯后。我國中部地區旅游接待能力要高出東部、西部以及東北地區，其中東北地區接待能力較弱。各地推進“廁所革命”成效差距明顯，47個非試點村環保投入比例、生活垃圾集中收集點覆蓋率、接入生活污水設施農戶比率、水沖式廁所普及率等指標值要普遍高于111個試點村。衛生保潔程度觀測數據顯示，經濟發展相對落后地區要明顯低于經濟發展較快地區。財政資金投入和金融支持不足，有些地方旅游扶貧政策力度不夠，沒有鄉村旅游專項資金，更沒有旅游產業基金。尤其是證照辦理、旅游用地政策依然是制約全國鄉村旅游發展的瓶頸問題。據觀測中心初步了解，目前鄉村旅游經營戶有相當一部分處于“違法”經營狀態，影響了鄉村旅游健康持續快速發展。

4．市場主體作用發揮不夠。據觀測發現，目前鄉村旅游發展社會參與度和市場化發展程度不夠高。對比浙江“洋家樂”等特色旅游業態聚集大批國內外專業人才，外出打工者回鄉和知識青年“上山下鄉”創業，給當地帶來了巨大的經濟效益、社會效益和生態效益，有些地區旅游發展單純依靠政府投入，民間資本、工商資本投資明顯不足，市場缺乏活力，社會與百姓的主體積極性與能動性還沒有被激發出來，這樣的發展缺乏內動力與生命力。

5．人力資源匱乏。觀測數據表明，人才依然是制約鄉村旅游扶貧重要因素。鄉村旅游經營戶大多數是農民，從業人員的主體是初高中畢業，文化程度、文明意識、市場意識、經營理念等方面都有其局限性，很大一部分存在“小農思想”、“小富即安”，尤其缺乏旅游扶貧帶頭人、經營管理人才和規劃、設計、營銷、統計等專業技術人才，以致產品與市場脫節，管理粗放，模式單一，產品雷同化同質化現象嚴重，缺乏特色產品和核心競爭力。據觀測，2016年二季度觀測點鄉村旅游經營戶總數量占村所有戶數的比例較低，全年營業的經營戶僅占經營戶總數的63.6%，這是旅游產品單一與人力資源不足的反映。

四、推動鄉村旅游扶貧的政策建議

1．提高認識，完善工作機制。思想認識上，各級領導要提高抓鄉村旅游扶貧的主動性和使命感。貧困地區旅游扶貧工作，不僅僅是扶貧和旅游部門兩家的事，而是一項具有全局性綜合性戰略性的工作，各級政府要把發展鄉村旅游產業作為扶貧工作的主要抓手，作為一項大事、要事、急事去落實，統一思想，更新觀念，提升能力，勇于擔當。同時，要提高當地群眾脫貧致富的自信心和責任感，引導民間資本、工商資本、外資投入旅游扶貧中來，發揮貧困群眾在脫貧攻堅中的主體地位和市場化運作的主體力量，實現貧困群眾物質與精神“雙脫貧”。工作機制上，要健全國家、省、市、縣（區）、鄉（鎮）、村六級鄉村旅游發展大體制。按照習總書記“六級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅”的總體要求，建立健全六級鄉村旅游領導小組和管理機構，進一步完善六個層級鄉村旅游自律組織。管理體制適應于全域鄉村旅游發展與旅游扶貧工作，行業自律組織充分發揮在鄉村旅游扶貧中的積極作用，政府、市場、社會協同發力，形成一體化推進的大格局。

2．創新模式，發揮政府和市場兩個作用。國家、省、市、縣（區）都要制定鄉村旅游扶貧政策，形成完善的政策體系，加強旅游扶貧精準性、有效性，把各級各類專項扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金捆綁集中使用。要設立并重點落實鄉村旅游扶貧專項資金和鄉村旅游產業基金，加大金融支持旅游扶貧的力度。用好用活《關于支持旅游業用地的意見》[國土資規（2015） 10號]等政策，以改革的精神積極探索點狀供地、“坡地村鎮”建設用地、用地入市、土地流轉等鄉村旅游專項用地政策，以法治思維和法治方式探索聯合審批等方式解決制約鄉村旅游證照辦理難問題。積極推動錯峰休假、彈性作息，落實帶薪休假制度，探索推廣浙江職工療休養政策，讓更多鄉村旅游成果惠及民生、促進扶貧、主客共享。要鼓勵引導各類社會資本和投資主體采取獨資、合資、合作、聯營、購買、承包、租賃、股份合作等多種形式參與旅游扶貧，真正培育一批市場化運作能力強的企業主體，全面提高鄉村旅游扶貧社會化程度和市場化水平，推廣并創新“特色小鎮輻射”、“公司＋農戶”、“合作社＋農戶”、“能人帶戶”、“景區帶村”等扶貧開發方式，帶動當地貧困人口就地實現脫貧。

3．加大投入，增加政策供給精準性和有效性。各地各部門要加強政策供給的精準性，出臺相關政策要因地制宜，加強針對性，符合農村實際，進一步向貧困地區傾斜。重點幫助具有條件發展旅游業的貧困村完善基礎設施、公共服務體系建設、開發旅游富民項目、培訓旅游帶頭人。同時要提高政策供給的有效性，用足用好國家、省、市、縣（區）各類支農惠農政策。引導和鼓勵中介組織為鄉村旅游發展提供資金融通、信用擔保、融資租賃、項目融資、信托投資等服務,探索推行動產抵押、權益抵押、林權抵押、土地使用權抵押等擔保形式，依法建立和完善鄉村旅游融資擔保體系。鼓勵農民以土地使用權、固定資產、資金、技術等多種形式入股發展鄉村旅游，享有薪金、租金和股金等穩定長期的收益回報。

4．加強指導，強化人才和智力支持。各級政府都要高度重視人才規劃、人才培養、人才培訓、人才交流和人才激勵機制。要落實好國家鄉村旅游人力資源開發計劃，通過幫扶“培訓一批、引進一批、交流一批、幫扶一批”等多種方式，創新旅游發達地區和旅游扶貧地區之間旅游干部互派，加大旅游企業專業人才、經營人才與經營業主的交流幫扶指導。各級政府要建立健全鄉村旅游扶貧人才激勵機制。積極引導和支持返鄉農民工、大學畢業生、專業技術人員等利用創客基地平臺實現自主創業。

從本次觀測報告看，自2015全國鄉村旅游與旅游扶貧推進會以來，全國鄉村旅游扶貧工作勢頭良好，成效顯著，潛力巨大，大有作為，已成為我國扶貧事業的生力軍。

國家鄉村旅游扶貧工程觀測中心

2016年8月

本文關鍵字：鄉村旅游扶 查看更多