陜西：“互聯網+旅游”大力推進鄉村旅游扶貧

中國經濟網北京2月15日訊 近日，陜西發布《關于促進旅游投資和消費的實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，強力推進文化旅游名鎮建設，到2020年，打造不少于15個4A級景區。對達到4A級景區以上的文化旅游名鎮，按省級重點示范鎮政策給予支持。大力發展“互聯網+旅游”，到2020年，全省4A級以上景區、三星級以上飯店和其他主要游客活動場所實現免費Wi-Fi（無線局域網）、智能導游、電子講解、信息推送等功能全覆蓋。

《意見》強調，加大休閑農業與鄉村旅游建設項目支持力度。從2016年起，在旅游基礎設施專項資金中適當增加鄉村旅游補助比重，重點用于旅游廁所、游客中心、標識系統、停車場等旅游服務設施建設。大力推進鄉村旅游扶貧工程，以10個旅游扶貧試點示范縣和31個建檔立卡旅游扶貧試點村為重點，分批實施151個重點貧困村的旅游扶貧工程。

以下為政策全文：

陜西省人民政府辦公廳關于促進旅游投資和消費的實施意見

陜政辦發 〔2016〕5號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,落實《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發〔2015〕62號）精神，以到2020年實現接待游客6.4億人次、旅游總收入6000億元為目標，進一步擴大旅游投資和消費，促進全省旅游產業轉型升級增效，將旅游業打造成我省綜合性新興支柱產業，經省政府同意，提出以下實施意見：

一、加強旅游基礎設施建設，改善旅游消費環境

（一）著力優化旅游市場環境。建立健全部門聯動、屬地管理、動態監管的旅游綜合執法機制,縣級以上(含縣級)政府要明確旅游投訴受理機構，嚴厲打擊虛假廣告、價格欺詐、欺客宰客、超低價格惡性競爭、非法“一日游”等旅游市場頑疾，深入開展文明景區、平安景區創建活動，積極推進A級景區周邊環境綜合治理工作，將其納入當地政府考核工作中。建立旅游企業、從業人員誠信記錄制度和退出機制，對管理秩序混亂的等級景區、星級飯店予以警告或摘牌處理，對嚴重違法的旅行社依法吊銷旅游經營許可證。鼓勵A級景區對當地群眾實行門票減免等優惠政策；鼓勵A級景區在承載量范圍內，每年5月19日（中國旅游日）和9月27日（世界旅游日），對國內外游客實行首道門票免費優惠；逐步推動有條件的景區免費開放。

（二）完善城市旅游咨詢中心和集散中心。完善機場、車站、高速公路服務區、重要交通節點等游客集聚區的旅游咨詢中心建設。加快建設省域副中心城市大型旅游集散中心，帶動重點城市（鎮）、重要縣級城市中小型旅游集散中心發展，形成以大型集散廣場為總站，核心城市客運場站、重要景區為分站，重點旅游城市客運站為支點的三級旅游集散網絡體系。完善旅游集散中心交通、信息咨詢、產品營銷、綜合服務等功能。2020年前，實現重點旅游景區、旅游城市、旅游線路咨詢服務全覆蓋。

（三）加強旅游交通網絡建設。增加西安至美國、法國、日本、韓國、俄羅斯等重要客源國的國際航線，鼓勵發展旅游包機服務，完善漢中、安康、延安、榆林航空支線網絡，積極發展72小時過境免簽旅游線路。在旅游旺季增開旅游城市列車，優先辦理旅游團隊火車票預定，鼓勵對旅游團隊火車票實行優惠政策。加快建設以空中旅游環線和沿黃河、漢唐帝陵、秦嶺南北兩麓為骨架的重要旅游線路，完善交通標識和旅游標識牌。到2020年，全面實現4A級景區之間、景區與依托城市之間、景區連接主要公路之間二級以上公路貫通。

大力發展通用航空旅游，在秦嶺山區、渭河流域、黃河流域、漢江流域、榆林沙漠區域等地建設直升機、動力滑翔傘、熱氣球、小型商務飛機等通用航空旅游支線機場，適時開發以渭河公園（帝陵帶）—華山景區—瀛湖—兩漢三國文化景區—太白山景區—壺口瀑布—榆林毛烏素沙漠為主的省內通用航空旅游線路。

（四）大力推進旅游廁所建設。積極開展旅游廁所建設管理行動，新建旅游廁所1500座、改建700座，到2017年，全省旅游景區、旅游公路沿線、城市旅游綜合區、旅游餐館、旅游娛樂場所內廁所全部達到A級標準，并實現“數量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”的要求。全省各級政府要將旅游廁所納入基礎設施建設規劃，承擔建設管理主體責任；相關部門要主導管轄范圍內的旅游廁所建設管理工作。建立健全旅游廁所管理體制，積極探索完善“以商管廁、以商養廁”機制。堅持技術革新，在不具備水沖條件的場所建設“生態廁所”。

二、加大投資力度，拓展旅游消費市場

（五）加快汽車營地建設。制定實施全省《旅游公共服務體系規劃》《汽車營地建設規范標準》。統一規劃自駕游營地、旅居全掛車營地、露營地建設。進一步提升旅游便利化程度，加快建設針對散客、自駕游市場需求的公共服務設施，實現建設標準化和標識統一化，到2017年，規劃布局100個汽車營地。

（六）大力開發休閑度假旅游產品。按照差異化、特色化發展思路，加快休閑度假型旅游產品開發，依托周、秦、漢、唐等歷史文化資源，打造特色鮮明的旅游休閑精品景區；依托紅色旅游資源，打造具有現代旅游特色的教育基地；依托秦巴山區自然山水文化資源，打造人文生態旅游度假圈；依托黃河、渭河、漢丹江等水系生態建設，打造親水休閑體驗廊道；依托鄉村、古鎮特色鮮明的民俗文化資源，打造鄉村旅游度假產品；依托農業生產過程、農村風情風貌，發展休閑農業；依托大中型城市和現代文化資源，發展休閑購物、科普教育、體育健身、特色美食、文化演出、康體養生等文化旅游休閑項目。鼓勵社會資本開發溫泉、滑雪、水上項目、山地、養生等休閑度假旅游產品。爭取“十三五”期間每年至少創建一個國家級旅游度假區、兩個省級旅游度假區。

（七）強力推進文化旅游名鎮建設。按照“城鎮旅游化、區域一體化、全域景區化”要求，加快31個文化旅游名鎮建設，在“十三五”期間繼續執行土地和省級財政資金補助政策。按照《旅游特色名鎮評定規范》《美麗鄉村建設規范》以及《等級景區評定標準》，大力開展景區創建工作，到2020年，打造不少于15個4A級景區。對達到4A級景區以上的文化旅游名鎮，按省級重點示范鎮政策給予支持。

（八）大力發展旅游裝備制造業。鼓勵發展旅游房車、觀光電梯、觀光輕軌、景區索道、旅游小飛機、漂流船、大型游樂設施等旅游裝備制造業。大力培育休閑、登山、滑雪、露營、探險等各類戶外自主品牌。支持有條件的企業兼并收購國外先進旅游裝備制造企業或開展合資合作。鼓勵企業開展旅游裝備自主創新研發，按規定享受國家科技創新政策。

（九）大力發展“互聯網+旅游”。建設陜西智慧旅游公共服務信息系統，深入推進智慧旅游城市、智慧景區、智慧旅行社、智慧飯店、智慧鄉村創建工作。加快旅游目的地營銷平臺、餐飲營銷平臺、旅游產品電商平臺、租車預訂平臺、導游講解預訂平臺、電子門票營銷平臺、陜西旅游一卡通金融平臺建設。到2020年，全省4A級以上景區、三星級以上飯店和其他主要游客活動場所實現免費Wi-Fi（無線局域網）、智能導游、電子講解、信息推送等功能全覆蓋。

三、實施旅游消費促進計劃，培育新的消費熱點

（十）豐富特色旅游商品。加強旅游商品研發設計，扎實推進旅游商品創新工作。推進陜西旅游商品研發基地建設，定期舉辦陜西省旅游商品大賽。推出陜西“熱購旅游商品”名單，鼓勵各市（區）及4A級以上景區開發具有自身特點的“熱購旅游商品”。鼓勵建立旅游商品示范店，推動優質特色旅游商品進駐城市大型商場超市。在省內重點景區、機場、車站等旅游集散地，建立一批旅游商品自動售貨機；在游客服務中心開辟旅游商品售賣專柜；在重點旅游城市建立專門銷售旅游商品的交易中心。到2020年，旅游商品收入占旅游總收入的25%左右。

（十一）積極支持老年旅游。加強老年旅游研究，提升老年旅游服務水平，開發一批多層次、多樣化符合老年人需求的旅游產品。落實景區門票對老年人的優惠辦法，建立便捷的老年人進出通道。大力推動鄉村養老旅游發展，鼓勵進一步開發完善適合老年旅游需求的商業保險產品。

（十二）支持研學旅行發展。把研學旅行納入學生綜合素質教育范疇，重點打造以文化遺產資源為載體的文化旅游研學旅行示范基地，以自然山水為載體的生態保護研學旅行示范基地，以紅色文化為載體的愛國主義研學旅行示范基地，以鄉村休閑為載體的現代農業研學旅行示范基地，以航天工業為載體的高科技研學旅行示范基地，以祭祀文化為載體的尋根祭祖研學旅行示范基地。旅行社和研學旅行基地應在內容設計、體驗參與、導游配備、安全防護等方面結合不同年齡段學生特點，寓教于游，推出不同類別的研學項目。加強國際研學旅行交流，規范和引導中小學生赴境外開展研學旅行活動。

（十三）積極發展中醫藥健康旅游。鼓勵具有相應資質的中醫醫療機構在酒店、景區、旅游度假區等場所提供針灸、推拿、按摩、藥膳等中醫藥健康服務項目。廣泛利用中華老字號名店、中藥材種植基地和生產企業等資源，建設一批中醫藥氛圍濃郁的旅游景區、養生體驗中心、主題公園、觀賞基地、文化街區和示范區。加快咸陽、銅川的全國中醫藥文化宣傳教育基地建設。鼓勵社會力量投資開發集醫療康復、養生保健、休閑旅游為一體的中醫藥健康旅游項目，開發中藥美容化妝品、藥食同源保健食品等產品。鼓勵旅游企業或協會參加境外國際旅游展會，宣傳推廣中醫藥健康旅游項目。

四、提升鄉村旅游服務水平，增強旅游吸引力

（十四）通過示范引領大力發展鄉村旅游。以第二批10個省級旅游示范縣建設為抓手，通過試點創建和典型經驗推廣，推動全省縣域旅游快速發展。總結和推廣我省10大鄉村旅游發展模式，推廣商洛的美麗鄉村建設以及安康的旅游村鎮建設經驗，促進鄉村旅游提檔升級。貫徹落實《旅游特色名鎮評定規范》和《鄉村旅游示范村評定規范》兩個地方標準，提升鄉村旅游服務質量。到2020年，建成30個旅游示范縣、150個旅游特色名鎮，3萬戶農家樂，鄉村旅游從業人員達到30萬人，鄉村旅游綜合收入超過200億元。

（十五）加大休閑農業與鄉村旅游建設項目支持力度。從2016年起，在旅游基礎設施專項資金中適當增加鄉村旅游補助比重，重點用于旅游廁所、游客中心、標識系統、停車場等旅游服務設施建設。發展改革、農業、扶貧、城鄉建設等農業農村相關部門要結合鄉村旅游扶貧、休閑農業、美麗鄉村及文化旅游名鎮等建設項目，重點加強旅游村鎮的道路、民房、飲水、垃圾污水處理、信息網絡等基礎設施建設。

（十六）開展鄉村旅游創客行動。以袁家村、上王村、馬嵬驛、青木川等精品旅游村鎮為重點，著力打造鄉村旅游創客基地，為返鄉農民工、大學畢業生、專業技術人員等開展鄉村旅游創業提供條件。鼓勵科技、文藝類專業人才發揮自身優勢，在城市周邊、景區周邊、漢唐帝陵沿線、傳統村落、古鎮等進行鄉村旅游開發建設，打造具有特色創意的鄉村旅游產品。

（十七）大力推進鄉村旅游扶貧工程。采取對口支援、專業培訓、規劃指導、宣傳推介等方式，加快貧困村旅游資源開發，打造一批景區依托型、田園風景型、古鎮村落型、傳統民俗型鄉村旅游扶貧示范村莊。以10個旅游扶貧試點示范縣和31個建檔立卡旅游扶貧試點村為重點，分批實施151個重點貧困村的旅游扶貧工程。

五、落實帶薪休假制度，釋放旅游消費潛力

（十八）落實帶薪休假制度。各地、各部門要嚴格執行《陜西省人民政府關于進一步落實職工帶薪年休假制度的意見》（陜政發 〔2012〕48號），進一步制定帶薪休假制度實施細則。

（十九）鼓勵錯峰休假。除國家法定節假日之外，各地、各部門要將帶薪休假和本地傳統節日、地方特色活動相結合，合理安排錯峰休假，并舉辦特色鮮明的傳統節慶活動，推出豐富的旅游產品和特色旅游線路。

（二十）鼓勵彈性作息。鼓勵有條件的地方和單位根據實際情況，依法優化夏季作息安排。有條件的行政、事業、企業單位可按照“先行先試”的原則，實行2.5天的周末休假方案。

六、綜合施策，為旅游業轉型升級創造良好環境

（二十一）加大政府支持力度。充分發揮省旅游工作聯席會議作用，綜合協調全省旅游改革發展工作。積極發揮省級旅游產業發展基金作用，支持符合條件的重大旅游項目建設。支持采用PPP模式（政府與社會資本合作）投資、建設、運營旅游項目。重點支持絲綢之路經濟帶、大秦嶺生態度假圈、沿黃旅游帶、漢唐帝陵等重點旅游帶和省內重點景區建設。各市、縣人民政府要強化責任主體，協調推進各項工作順利實施。

（二十二）落實差別化用地政策。對于投資大、發展前景好的旅游重點項目，要優先安排用地指標。允許社會資本和個人利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山和石漠化土地開發旅游項目，政府給予補助或貼息貸款支持。鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式開辦旅游企業。

（二十三）推進旅游業與金融業融合發展。鼓勵金融機構對“十三五”重大旅游項目和31個文化旅游名鎮建設項目給予融資授信支持。發展旅游投資項目資產證券化產品，推進旅游項目產權與經營權交易平臺建設。加大對小微旅游企業和鄉村旅游的信貸支持力度，符合條件的旅游企業可享受中小企業貸款優惠政策。引導預期收益好、品牌認可度高的旅游企業探索通過相關收費權、經營權抵（質）押等方式融資籌資。支持符合條件的旅游企業上市。積極吸引民間資本投資旅游業，加快形成多元化投資格局。

陜西省人民政府辦公廳

2016年1月20日

本文關鍵字：互聯網+旅游 查看更多