密云旅游努力探索“供給側”改革 ——從滿足游客需求向創造需求轉變

近日，中央財經領導小組會議首次提出“供給側”改革。習近平總書記指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力”。日前，新華網記者劉力源對北京市密云區旅游發展委員會主任郭生海就密云旅游改革發展進行了專訪；12月28日，新華網以“北京密云旅游探索‘供給側’改革  引領農業提升”為題目，介紹了密云旅游“供給側”改革的探索實踐。

郭生海認為，就全國而言，目前是旅游需求和供給“雙旺”最好的時期，并且這個趨勢會逐漸向好，但旅游產品供給普遍存在同質化，缺乏個性化和特色化，不能完全滿足游客越來越高的品味需求。由于種種原因，游客的選擇權受到制約，致使游客在糾結中出行，旅游供需矛盾在新形勢下體現出新的特點：平常供不需求，節假日供應不足，平常缺少選擇，節假日不容選擇。對于北京郊區的鄉村旅游，旅游“供給側”改革的出路在于，從滿足游客需求向創造需求轉變，追求旅游的“特色化、差異化、專業化”的品質，研發“一宅一味、一村一品、一鎮一色”的旅游產品，打造“特色民俗村”，即以“特色鄉村美食、特色鄉村民宿、特色鄉村農事體驗活動”這“三個特色”為“特色民俗村”的基本構成要素。

休閑農業與鄉村旅游是當今旅游發展方向之一，具有廣闊的前景。2015年，國務院辦公廳印發《關于加快轉變農業發展方式的意見》，其中，第十二條特別提出支持休閑農業與鄉村旅游發展。我國是一個歷史悠久的農業大國，發展休閑農業具有巨大的潛力和廣闊的前景。

北京市密云區的鄉村旅游在北京各個區縣中起步較早，2015年，北京密云區旅游綜合收入達到45.7億元，其中鄉村游收入達到7.7億元約占旅游總收入的16.8%，而鄉村游收入自2011年以來一直位居北京市五個生態涵養發展區首位。

對于鄉村游發展的經驗，密云旅游委主任郭生海介紹道，密云區堅持“保水、富民、強區”發展理念，以旅游引領農業，把休閑農業旅游作為推動一三產融合發展、促進農民增收致富的重要途徑。目前，密云區主要是以服務北京市民周末郊游為目標，將旅游結合農業“三園”建設來實現融合發展，包括菜園、花園、果園，通過增設采摘體驗、親子活動、花園景區、特色餐食、節慶主題活動等方式，大幅增加農業的附加值。從目前發展來看，現已取得了一定的成果，成功培育了以康順達為代表的“休閑菜園”發展模式，以天葡莊園、酒香之路8號為代表的“休閑果園”發展模式，以紫海香堤薰衣草莊園為代表的“休閑花園”發展模式，截至目前，全區共有觀光園144個，休閑農業對全區鄉村旅游收入的貢獻率達到50%以上。

近年來，北京密云旅游業在區委、區政府的領導下，堅持“招大引強”發展戰略和鄉村旅游“五化”（即：標準化、規范化、組織化、信息化、特色化）建設，密云的旅游規模和旅游品質得到了快速提升，引進了古北水鎮、張裕愛斐堡國際酒莊、港中旅房車小鎮等一批旅游大項目，司馬臺新村、古北口、金叵羅等90個特色民俗村迅速發展，山里寒舍、云水花溪、鹿鳴山居、岳氏莊園等一批特色鄉村酒店異軍突起，培育了蕎麥宴、貢米打包宴、石鍋宴等眾多特色美食。截至2015年底，密云共有旅游景區35家、星級酒店17家、民俗村90個、民俗戶6000戶，鄉村旅游新業態68家，北京最美鄉村8個、帶動農民就業2萬余人。通過實施旅游精準營銷策略，吸引了更多的游客來密云旅游。

如何在不改變“土地性質”的前提下進行旅游開發是休閑農業與旅游發展的關鍵，很多的觀光園希望投入資金豐富園區內的產品形式，特別是增加住宿設施，讓游客在園區享受休閑度假的時光，但由于農業配套設施建設的用地指標遠遠不能滿足發展的需要。

密云休閑農業在用足用好規定用地指標的前提下，以游客需求為導向，努力改革創新旅游供給，重點研發“三個特色”鄉村旅游產品，包括：特色鄉村體驗活動、特色鄉村美食、特色鄉村民宿。開展豐富多彩的親子及體驗農事節慶活動，如金叵羅村的金谷開鐮節、天葡莊園的葡萄采摘節、紫海香堤的薰衣草節、溪翁莊的魚王美食節、穆家峪的梨花節等；開發鄉村特色美食，如，蕎麥宴、貢米打包宴、銅鍋宴、香椿宴、栗子宴等；利用閑置的散落村民農宅開發高端精品民宿，如“北井小院”、“北臺鄉居”等，利用山區搬遷政策開發精品鄉村酒店，如，“山里寒舍”、云水花溪、鹿鳴山居等。

談到目前密云休閑農業旅游遇到的問題及今后發展，郭生海說：“當前存在的問題之一是品質還要提升，144個觀光園，大多數還停留在觀光采摘的初級階段，我們下一步還是要引導，提升其經營與營銷意識，打造更多的精品園區；之二是規模還要擴大，”十三五”時期隨著京津冀一體化不斷加快、北京非首都核心功能正在逐漸疏解，北京市民周末郊區游的剛性需求日益增長，我們今后還是要促進農業”三園”建設與旅游業深度融合發展，培育打造的方向是高端休閑度假產品。”

最后郭生海表示，今后密云區將認真落實好國土部、住建部、國家旅游局《關于支持旅游業發展用地政策的意見》（國土資規[2015]10號），為游客提供密云特色美食、特色娛樂和星級住宿服務，使觀光園與民俗村融合發展、互相補充，共進雙贏。

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