大力推進供給側結構性改革，建設“影視旅游名城、經濟文化強市、生態宜居東陽”

2016年是本屆政府的收官之年，也是“十三五”規劃的開局之年。當前，國際形勢錯綜復雜，不確定因素很多。國內形勢總體向好，但下行壓力依然較大。今年政府工作的指導思想是：深入貫徹落實上級精神和市委決策部署，圍繞建設“影視旅游名城、經濟文化強市、生態宜居東陽”總目標，大力推進供給側結構性改革，加快發展方式、產業結構、城鄉建設、生態文明、社會事業轉型升級，為“十三五”和全面建成小康社會開好局、起好步。今年我市經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長8%左右，一般公共預算收入增長11%，城鄉居民人均可支配收入增長8%，全面完成上級下達的節能減排任務。

圍繞以上目標，重點抓好以下六個方面工作：

（一）提振信心，迎難而上，開創經濟增長新局面

凝聚共識提信心。面對當前經濟下行壓力和民間融資風險等諸多問題，我們既要看到問題的存在，更要看到支撐我市經濟持續增長的基本面。全市上下要落實精神增信心、學習先進增信心、優化服務增信心，以項目建設和產業發展為重點，正主業、興實體、抓創新，積極擴大有效投資，全面落實減負政策，不斷優化服務環境，全力保障我市經濟穩健發展。

多措并舉穩增長。注重供給端和需求端協同發力。以實施“十大重點工程”為抓手，深入開展“百日攻堅”行動，加快建設一批產業轉型、基礎設施、公共服務等重大項目，發揮投資對增長的關鍵作用，固定資產投資增長15%以上。加快重點商貿服務業項目建設，吸引本地和周邊縣市居民以及外來游客在東消費，發揮消費對增長的基礎作用，社會消費品零售總額增長9%以上。鞏固傳統市場，開拓新興市場，外貿出口增長6%以上。

提能增效優環境。協調推進重點領域改革試點，全面開展縣域經濟體制綜合改革。健全“四張清單一張網”運行機制，推行行政審批和管理事項線上服務、網上辦理。建立寬進嚴管的投資便利化制度，激發“大眾創業、萬眾創新”熱情。推進國土資源綜合服務中心實體化運作，推行不動產統一登記。多渠道爭取新增建設用地指標，盤活存量建設用地1500畝，完成城鎮低效用地再開發1000畝。創新金融支持實體經濟方式，發揮企業轉貸周轉資金作用。防范化解企業“兩鏈”風險，嚴打非法集資、逃廢債等違法犯罪行為，維護良好金融生態環境。支持企業通過上市、發債等直接融資，完成股改12家，爭取上市2家、新三板和區域資本市場掛牌15家，組建民間資本管理公司2家。

（二）致力轉型，加速升級，推動產業發展新提升

大力發展先進制造業。成立市工業經濟轉型升級領導小組，設立產業發展引導基金，完成工業經濟轉型升級和五大主導產業專項規劃編制，完善企業效益綜合評價和差別化扶持政策，推動磁性電子、裝備制造、生物醫藥、針織服裝、木雕紅木等五大主導產業加速轉型升級。圍繞打造“產業新城”，推進長松崗工業功能區空間拓展，完成廣福東街東延，啟動木雕小鎮二期建設；完善鎮鄉工業功能區基礎設施配套，提升平臺承載能力；繼續推進9個老工業園區（區塊）改造和低效用地清理，對“僵尸”企業通過兼并重組、債務重組及破產清算實現市場出清。發揮在外東陽人聯誼會等平臺作用，強化產業鏈招商、專業化招商、精準化招商，引進內資40億元以上，到位“浙商回歸”資金30億元以上。鼓勵企業加大研發投入，支持設立研發中心和開展產學研合作；推廣創新券應用，提高科技孵化中心入駐孵化率；新增高新技術企業10家、省級科技型中小企業20家。引導企業加大有效投入，推進技術改造，實施重點新建（續建）工業項目26個、重點技改項目45個、“兩化”融合項目25個以上。深入實施“三名工程”和“小微企業三年成長計劃”，新增10億元企業1家、億元企業4家，“小升規”40家以上、“個轉企”300家以上；爭創中國馳名商標1只、浙江名牌2只、省著名商標5只、“浙江制造”品牌培育試點企業1家。

鼓勵建筑企業資質擴容晉升，走多元化、專業化發展道路，強化內部管理，提高綜合施工能力和風險防范能力，鞏固房屋建筑業務，開拓公共建筑市場，推動東陽木雕建筑裝飾走向全國市場，“走出去”對外承包工程，推進建筑產業現代化，保持建筑業總產值平穩增長，爭創“魯班獎”1只、省杯40只。

加快發展影視文化旅游業。進一步完善影視產業扶持政策，鼓勵影視企業進入資本市場、創立品牌和申報高新企業。加快圓明新園建設，建成“夢上海”和春秋（唐）園，繼續推進新場景和外景地建設。加強人才引進培養和“橫漂”群體管理服務，打造高科技后期制作中心，優化從立項審片到版權保護全流程服務，吸引高端要素在實驗區集聚。辦好橫店影視節。加快開發高科技體驗性旅游演藝節目，做大做優文化休閑旅游，推進旅游目的地建設；基本建成盧宅民俗歷史文化街區和旅游服務中心；加快東白山高山濕地公園建設；創建一批鄉村旅游示范點、特色文化村落和民宿特色村；支持花園村創建國家5A級景區。年接待游客2000萬人次以上。

做優做強商貿服務業。爭取省服務業強市試點。大力培育城區三大核心商圈，建成銀泰百貨和名品港一期，加快南街中心廣場建設，規劃建設總部中心城市綜合體。加速白云市場群轉型提升，加快木雕城二期、汽配城二期等項目建設，爭取列入省現代商品市場集群建設試點。完成農貿市場改造3家，創建省文明規范市場2家。加快6大電商集聚區和10大重點市場網上平臺建設，建成農村（社區）電商服務站120家。辦好第十一屆“東博會”、第二屆“紅博會”和第八屆休閑購物節，舉辦各類展會20場以上。推進國際物流園二期建設和白云綜合物流園項目前期。引導支持企業消化庫存，穩定房地產市場。大力培育發展其他生產性服務業和生活性服務業。

積極推進農業現代化。深化財政支持糧食生產綜合改革試點，新建糧食生產功能區1.8萬畝，加快建設蔬菜產業百畝基地、千畝示范園和萬畝產業帶。完成市中心糧庫三期主體工程。積極培育現代農業經營主體，新增農業龍頭企業5家、市級規范化農民合作社10家、示范性家庭農場15家。大力發展高效生態農業，建成國家香榧產業示范基地2萬畝、省級木本油料提升項目4000畝、農產品質量安全追溯示范基地12家。實施小型水庫除險加固和山塘整治12座，完成橫錦灌區節水配套改造和40公里農田渠道改造，新增高效節水農田2000畝。墾造耕地2000畝。加強防汛防臺抗旱、動植物疫病和森林有害生物防控等工作。開展第三次全國農業普查。

（三）全域統籌，鎮街聯動，譜寫城鄉建設新篇章

加快建設美麗縣城。修編完善市域總體規劃，做好城市總體設計和迎賓大道、世貿大道兩側城市設計，推進城市建成區控規全覆蓋。開展第一次地理國情普查。加快紅椿巷區域配套建設，建成南門廣場及地下停車場。啟動總部中心配套項目和人才公寓建設。實施人民路、漢寧路、江濱南街和城南東路等道路優化改造，完成吳寧東路東延一期，打通甑山路西延、學士北路北延等“斷頭路”。開展老住宅小區標化改造試點，抓好藕荷塘等7個“城中村”改造和上進等6個小區農房改造。繼續實施江濱景觀帶及周邊亮化工程，推進城市主干道重要節點景觀改造，啟動猴塘湖公園、木雕文化公園建設，完成城區三大公園和江心島改造。

加快建設實力強鎮。圍繞“鎮區景區化、景區全域化”目標，優化橫店中心鎮區和景區周邊城市設計，扎實推進城市風貌提升，建成“萬盛映像”電影主題街區，完成218省道和鎮區主要道路“白改黑”，建設一批特色街、特色村和景觀線。引導南馬與橫店小城市建設規劃對接，提升五金機械、紅木家具產業發展水平。推動巍山鎮區向西拓展，加快東糧廣場開發，提高商業集聚度。修編完善歌山、畫水、千祥、虎鹿等鎮域總體規劃，實施一批基礎設施項目，提高集鎮規劃建設管理水平。引導生態型鎮鄉因地制宜發展生態農業、鄉村旅游和體育休閑等產業。

加快建設美麗鄉村。啟動村莊布局規劃修編；突出“東派民居”特色，修編農房設計通用圖集，啟動農房帶圖審批試點。優先安排農民建房指標，重點解決無房戶、危房戶住房困難，改造農房3000戶以上。健全“五位一體”運維體系，完成41個行政村生活污水處理設施建設，推進農村生活垃圾分類減量化處理擴面，實現行政村全覆蓋。深化“四邊三化”行動，完成省道沿線“赤膊房”整治，開展“三整一拆”農村環境綜合整治，創建美麗鄉鎮1個、精品線2條、精品村10個。深化農村“三權”改革。深入實施“富村四年計劃”，轉化集體經濟薄弱村20個。完成農民培訓1.36萬人次。培育農家樂（民宿）集聚村2個、休閑觀光農業示范點3個以上。

完善城鄉基礎配套。加快推進義東永高速、金義東城際輕軌、杭溫高鐵建設前期，爭取開工建設金甬鐵路，建成橫店通用機場一期。完成37省道改建路面工程和40省道改建路基工程，開工建設39省道復線，加快推進22省道改建前期。實施省道“白改黑”提升改造31公里；完成農村公路大中修65公里、提升改造30公里。完善城鄉公交一體化改造，新增港灣式停靠站100個、公共自行車1000輛，新建綠道50公里。加快110千伏金宅變建設，建成投運110千伏防軍變。大力實施光纖入戶工程，擴大公共區域免費WIFI覆蓋面。

提升城鄉管理水平。完善城市管理體制機制，常態化開展占道經營等街面秩序整治，加強商品住宅物業管理，提升市容管理水平。推廣“昌邑模式”，提高保潔質量；開展城區生活垃圾分類收集處理試點，啟動污泥處理中心和餐廚垃圾處理中心建設；做好國家衛生城市復評省級考核準備，創建金華市級衛生鎮2個。加強南午嶺等交通堵點和事故多發路段整治；加大交通違法行為查處力度，創建黌門廣場嚴管示范區。完善違法建設防控“兩網化”管理機制，深入開展“8+X”專項整治，扎實開展城鎮危舊房改造，爭取拆除違法建筑150萬平方米，完成舊住宅區改造50萬平方米、舊廠區改造30萬平方米、“城中村”改造60萬平方米，創建金華市級“無違建鎮鄉（街道）”3個。

（四）立足長效，強化治理，提升生態文明新高度

深化“五水共治”。力爭南江全流域達到Ⅲ類水體，東陽江全流域基本達到Ⅲ類水體，全市水域基本達到可游泳的水質，爭創省“清三河”達標市。從嚴落實“河長制”，開展智能化河道巡查。建成投運市第二污水處理廠一期和3個鄉鎮工業區污水處理廠；完成橫店污水處理廠和歌山污水處理設施提標改造。實施城區3個小區、藝海北路和新增截污點的截污納管改造；加快鎮級污水管網建設。開展低小散塊狀特色行業與城區“六類”服務業水污染整治。完成11個中小河流治理和7個重點縣項目掃尾工作，實施農村河道綜合整治30公里。排查整治城市易澇積水點。改善提升1萬農村人口飲水條件。

推進環境整治。嚴格執行環境影響評價，完善刷卡排污總量管理制度，實施排污權有償使用，推行環境監管網格化管理。深化大氣治理，完成高污染燃料鍋爐淘汰改造，引進天然氣等清潔能源，加強揚塵、煙塵和七大行業揮發性有機廢氣治理，深化機動車排氣污染整治，穩步推進“雙禁”擴面，做好垃圾、秸稈禁焚和綜合利用工作，PM2.5濃度比上年下降5個百分點以上。開展清潔土壤行動，加強危險廢物和污泥污染防治，推進城區高耗能、重污染企業搬遷改造，實施疑似污染場地排查。

加強生態建設。開展新一輪森林資源二類調查，完成山地更新造林1600畝、平原綠化造林2000畝，推進森林撫育、林相改造1.5萬畝以上，創建省級森林城鎮1個、省級森林村莊2個。創建國家級生態鎮1個、省級生態街道2個、金華市級生態村12個。推行建設占用耕地耕作層剝離和再利用。加強地質災害防治和廢棄礦山治理。

（五）共創共享，公平均衡，增進普惠民生新福祉

廣覆蓋推進社會保障。加大財政民生投入，辦好十大民生實事。完善就業創業扶持政策，激發大眾創業就業熱情，新增城鎮就業1萬人以上。調整完善被征地農民、城鄉居民基本養老和醫療保險制度，改革醫保支付方式，保障社?；鸢踩\行。開展居家養老服務照料中心星級評定，支持民營資本發展健康養老產業，新增機構養老床位200張；實施南市、東陽江等鎮街敬老院改造；依托“8890”建立“虛擬養老院”。完善社會救助體系，推行低保標準城鄉一體化，加強重度殘疾人等特困群體生活托底保障。啟動市救助站、救災物質儲備中心建設，新增避災安置點20個以上。開展雙擁模范城創建。開工建設市公共租賃住房（一期）。

高質量發展社會事業。優化城鄉教育資源布局，完成東陽二中遷建、防軍小學、斯村小學、市機關幼兒園江北分園等項目建設，啟動建設西莊小學。繼續推進義務教育標準化學校創建和“名師名校長”工程。擴大集團化辦學范圍，推動教育云應用與教育教學深度融合。提高普惠性等級幼兒園覆蓋面。加快建設國祥實驗學校、文榮實驗學校和花園外國語學校。支持廣廈學院“專升本”和橫店影視學院特色化辦學。穩步實施城區醫療資源布局調整，推進市中醫院、紅十字會醫院遷建前期。啟用橫店文榮醫院，完成市人民醫院多層停車場建設。推行分級診療、雙向轉診，基層就診率65%以上。開展設備更新添置三年行動，提高基層醫療機構裝備和診療水平。實施全面“兩孩”政策，改革完善計生服務管理，加強出生人口性別比綜合治理。深入開展“文化走親”、“文化下鄉”等活動，新建農村文化禮堂10家以上。爭取全國文明城市創建提名。加強傳統特色村落、森林古道以及文物、非遺等保護利用。加快推進市體育館和中小學校塑膠運動場地建設，加大全民健身廣場、體育休閑公園建設利用力度，機關、學校體育設施向社會開放。辦好市第七屆運動會和全球華人籃球賽、全國氣排球賽。

支持工青婦等人民團體開展工作，繼續做好人民武裝、民宗、僑臺、外事、供銷、郵政、慈善、紅十字會、關心下一代等工作，發展廣電、氣象、科普、檔案、地方志等事業。

全方位加強社會治理。深化平安東陽建設，力奪“平安金鼎”。完善公共法律服務體系建設，啟動“七五”普法。提升基層組織自治能力，培育發展公益慈善、社區服務等4類社會組織。做好村委會換屆選舉工作。加強社會治理信息化建設，構建基層社會治理“一張網”。健全社會矛盾糾紛預防化解機制，全力做好G20杭州峰會安保和信訪維穩工作。推進立體化治安防控體系建設，保持對違法犯罪的高壓態勢，依法推進非法集資案件處置工作。鞏固省農產品質量安全監管示范縣創建成果，實行最嚴格的食品安全監管制度。深入推進道路交通、消防、建筑施工等重點行業領域專項治理和“三企業、兩場所”整治，減少各類安全事故發生。

（六）民本為重，依法行政，打造法治政府新形象

強化公共服務。正確處理好政府與市場關系，切實把政府職能轉到主要為各類市場主體創造統一開放、競爭有序的市場環境上來。完善財政資金配置機制，健全基本公共服務體系，努力提供更多更好的公共產品和公共服務。加強電子政務建設，完善網上審批服務平臺,提高在線咨詢、網上辦理效率和質量。推進“8890”部門熱線整合。啟動市行政服務中心搬遷。完成公務用車改革。

堅持依法行政。嚴格實施《東陽市重大行政決策程序規定》，提高行政決策科學化、民主化、法制化水平。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協民主監督，認真執行人大決議決定，提高人大建議意見和政協提案辦理質量，虛心聽取各民主黨派、人民團體和社會各界的意見建議，主動接受司法監督、輿論監督和公眾監督。深化政務公開，繼續辦好《市民問政》、《行風熱線》、《每周聚焦》等欄目。

切實改進作風。強力整治“庸懶散浮拖”等不良現象，大力弘揚求真務實、敢于擔當的好作風，倡導團結干事、務實高效，爭當“能謀事、會擔事、肯干事、干成事、不出事”的“五事”干部，筑牢防線、不破紅線、守牢底線、謀好戰線、沖鋒一線，真正把心思花在謀劃工作上，把精力用在推進落實上，把成效體現在東陽更好更快發展上。

加強廉政建設。認真貫徹落實中央八項規定和《廉潔自律準則》，深化簡政放權，推進正風肅紀，以權力“瘦身”促廉政“強身”。加大監察、審計、財政監督力度，堅決防止“四風”問題反彈，營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態。

各位代表，未來五年東陽發展藍圖已經繪就，讓我們在中共東陽市委的領導下，緊緊依靠全市人民的智慧和力量，提振信心、凝心聚力，真抓實干、奮發進取，為高標準完成東陽市“十三五”發展目標、高水平建成全面小康社會而努力奮斗！

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