全域旅游發展新模式—以湖北鶴峰縣旅游發展規劃為例

一、項目背景

鶴峰縣位于武陵山腹地、湖北省西南部、恩施土家族苗族自治州東南角，毗鄰五峰縣、石門縣、桑植縣、建始縣、巴東縣等。在區域旅游發展上處于武陵山旅游協作區和鄂西生態文化旅游圈，其周邊有眾多國內國際著名旅游景區，例如恩施大峽谷、騰龍洞、三峽大壩、坪壩營、神農溪、神農架、張家界等。隨著武陵山經濟協作區國家戰略的深入開展，湖北打造旅游強省，鄂西生態文化旅游圈等戰略的實施，鶴峰縣委縣政府正在全面實施 “旅游活縣”戰略，鶴峰旅游正面臨著千載難逢的機遇。由綠維創景編制的《鶴峰縣旅游發展規劃》為鶴峰縣未來旅游的發展制定出一套能夠充分發揮其資源優勢和產業帶動作用的規劃方案。該《規劃》將充分挖掘鶴峰的生態資源、文化資源、養生資源優勢，結合國際旅游發展趨勢，讓鶴峰旅游一鳴驚人！

二、問題聚焦

（一）資源雖好，但分布零散，而且交通極為不便

鶴峰旅游資源非常豐富，類型齊全，品質較高，但是聚集程度較低，幾大優良級資源零散的分布在幾個鄉鎮。另外，鶴峰縣的陸路交通狀況還是處于“三無”的狀況，無高速、無國道、無鐵路，旅游交通的可達性比較低。

（二）國際級的資源，但無世界性的產品

鶴峰擁有幾個世界級的旅游資源，但是資源沒有轉化成產品，鶴峰縣目前仍缺乏在市場上知名度高的核心景區，更不用說世界性的旅游景區，真是“藏在深閨人未識”。

（三）鶴峰旅游產業如何與新型城鎮化建設相結合

旅游產業引導的新型城鎮化建設是中國新型城鎮化建設的一條重要模式。鶴峰縣未來旅游產業的發展，特別是核心景區的發展怎么與周邊村落、鄉鎮、縣城的相互聯動，形成良好的旅游-城鎮互動開發模式，提高當地的新型城鎮化水平。

（四）周邊縣域旅游發展成熟，市場競爭激烈，如何突圍

鶴峰縣是大武陵山旅游圈內的旅游處女區域，而目前大武陵山已經形成了一批比較有影響的旅游景區和旅游城市，由于面向同一客源市場，而且旅游資源也存在某種程度的相似性，所以旅游市場競爭較為激烈。如何突圍，如何發揮其后發優勢，是鶴峰旅游要著重考慮的問題。

三、核心思路

借鑒國內外縣域旅游發展的經驗，針對鶴峰旅游的特點，我們提出了一個引領時代的全域旅游發展模式——國家公園縣。

國家公園，即指國家為了保護一個或多個典型生態系統的完整性，為生態旅游、科學研究和環境教育提供場所而劃定的需要特殊保護、管理和利用的自然區域，介于自然保護區、風景旅游景區兩者之間。

國家公園縣是全國第一個在做縣域旅游規劃時提出的概念。以國家公園縣理念統籌整個鶴峰縣域旅游的發展，用國家公園縣來解決鶴峰旅游資源本底較好，但是資源分布零散而且交通不便這個大難題以及其他難題。鶴峰國家公園縣為未來要實現三大目標：“生態經濟化、全域景區化、景區公園化。”

圖1：鶴峰國家公園縣三大目標

圖2 鶴峰國家公園縣打造手法

圖3景區大聯動的發展結構

結語：國家公園縣不僅是一個全域旅游打造的模式，同時也是一個極具市場穿透力的旅游品牌，也是鶴峰旅游未來的旅游夢；同時，鶴峰要充分利用國家公園縣這個品牌，與周邊的縣域旅游形成差異化，凸顯自身特色，從而在激烈的大武陵山旅游圈中脫穎而出，一鳴驚人。

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