李金早：全域旅游大有可為

（四）順應全民旅游、自助游、自駕游趨勢的時代要求

現代人的生活方式、旅游方式都發生了很大變化，對旅游目的地的視角、評價標準與以往大不相同。2015年，國內游已達40億人次，人均出游接近3次，旅游已成為居民日常生活的必要組成部分，成為人民群眾享受休息權的一個重要體現。而出游方式上，自助游超過85%，自駕游超過60%，甚至很多人在體驗出境自駕游，他們出游不再像以前那樣，由旅行社指定和安排怎么走、怎么游，而是自己決定游什么、去哪游，怎么住、住哪里，買什么、在哪買，吃什么、在哪吃。高速鐵路、高速公路、民用航空等現代交通，以及現代移動互聯網等信息技術的迅猛發展，又加速了人們的生活方式、旅游方式的深刻變革。一個區域的旅游質量、口碑，不單單取決于旅行社、酒店、景區等服務質量，而是由整個區域的綜合環境決定的。推進全域旅游要求我們跳出單一的景點景區、飯店、賓館的格局，從全域整體優化旅游環境，優化旅游的全過程，配套旅游的基礎設施、公共服務體系和旅游服務要素。只有這樣才能有效滿足人民群眾的旅游需求，才能切實提升廣大旅游者的獲得感和滿意度，才能將旅游業真正發展成為人民群眾更加滿意的現代服務業。

（五）推進我國新型城鎮化和新農村建設的有效載體

推進新型城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。旅游作為資源消耗低、帶動系數大、就業容量大、綜合效益高的綜合產業，已成為優化區域布局、統籌城鄉發展、促進新型城鎮化的新增長點。通過發展全域旅游，可以加快城鎮化建設，有效改善城鎮和農村基礎設施，促進大城市人口有序地向星羅棋布的特色旅游小城鎮轉移；可以聚集人氣商機，帶動生態現代農業、農副產業加工、商貿物流、交通運輸、餐飲酒店等其他行業聯動發展，為城鎮化提供有力的產業支撐；通過發展鄉村旅游、觀光農業、休閑農業，使農民實現就地、就近就業，就地市民化；通過發展全域旅游，改善農村生態環境，真正建設美麗鄉村；實現城市文明和農村文明的直接相融，促進農民在家就能開闊視野，提升文明素質，加快從傳統生活方式向現代生活方式轉變。

發展全域旅游，將有效推進農村改水、改廚、改廁。我們抓廁所革命，不能限于旅游廁所，而是提倡城鄉都要進行廁所革命。如果僅抓旅游廁所革命，還只是小旅游的格局，是景點旅游模式，而城鄉全面推進廁所革命，才是大旅游的格局，是全域旅游的理念。

（六）全面提升旅游國際競爭力的規律使然

旅游業對全球經濟發展貢獻已超過10%，對全球就業貢獻也超過10%，早已成為世界重要產業。當今世界，各國都在強化旅游在經濟社會發展中的作用，強化本國旅游的國際競爭力。美國制定并實施《國家旅行和旅游發展戰略》，日本實施“觀光立國戰略”，韓國確定了戰略性觀光旅游產業培養方案，法國實施旅游質量計劃，西班牙、德國、英國、俄羅斯、巴西、印度、南非等眾多國家也紛紛實施國家戰略，優先發展旅游業。我們在發展入境旅游之初，剛打開國門，大多數外國人和海外華人，主要是來看老天爺留給我們的自然遺產、老祖宗留給我們的文化遺產。經過幾十年發展，情況已經發生了很大變化，世界交流越來越深入，現在入境游客更加希望與當地進行更加深入的交流交往，期望深入體驗社區、學校、醫院等。游客對一個地方的評價也不再限于景點景區、賓館飯店和導游、服務員，而是更重視對一個地方風土人情、居民素質等整體環境的評價。推進全域旅游有利于滿足這種需求。

全域旅游在國外有成功經驗，在國內有實踐基礎

現代旅游業發端于歐美國家，其旅游發展很早以來就具有全域特點。

法國的全域旅游突出體現在都市旅游、鄉村旅游一體化發展上。上世紀70年代中期，鄉村成為法國旅游熱點。農民除了種地外，還可以接待旅游者、與人交流、增加收入，這種模式的鄉村旅游之后逐漸在世界發達國家和地區流行。法國的鄉村旅游體現了全域旅游特征。一是基礎設施建設全域覆蓋，法國政府非常重視鄉村的基礎設施建設，致力于便捷交通和完善設施等基礎性工程。重要的大村莊有快速列車可以到達，停車場設施完備，標識系統完善，超市、醫院、圖書館等公共服務設施配套齊全。二是旅游產品的原真性與獨特性。法國強調良好的生態環境和鄉村景觀的保護，這既是鄉村區別于城市的重要特征，也是其自身發展的根基；注重鄉村地區地域文化的保護與傳承，包括當地的民風民俗、建筑特色、生產生活習慣、鄰里之間的社會交往等。三是政府扶持和財政投入。法國鄉村旅游一直在政府支持下發展，近年來，隨著鄉村旅游行業協會及其他民間組織的成立，行業自律行為也逐步產生作用，政府的管理職能弱化，而監管職能加強，各地方政府繼續履行監督檢查的職責。為使農村民居適合“家庭接待服務微型企業”的標準，法國政府提供經費資助以促進維護與修繕。農民可以加入法國農會的“歡迎你到農莊來”（Bienvenue à la ferme）網絡，或加入“農民接待”（Accueil paysan）等民間協會組織，政府規定，只要業主遵守利益相關者的約定，家庭旅館在建設后達到三稻穗（相當于酒店業里的三星級）標準，10年中每年向公眾開放6個月，就可以得到政府家庭旅館修繕補助津貼，補助津貼大約占總投資額20%-30%。法國政府還成立了鄉村旅游常設會議機構來促進鄉村旅游的發展，2003年成立部際小組，在全國規劃自行車道和綠色道路。

西班牙的全域旅游是在應對“陽光與海灘”模式結構性問題中逐漸發展起來的。西班牙長時間實行“陽光與海灘”模式，涉及西班牙地中海沿岸、巴利阿里群島和加納利群島。但到了2010年以后，這一以海岸、酒店、景點為主的點式發展中的結構性問題開始凸顯。表現在：“陽光與海灘”旅游模式雖然對國內生產總值、就業和稅收方面的貢獻增長，但這種增長耗費了大量機會成本、環境和土地資源，特別是旅游酒店、房地產過度擴張超出自然資源生態承載力，對自然環境損害明顯，出現嚴重的價格競爭和低廉航空。實踐表明，傳統的“陽光與海灘”點式發展已經失去了競爭力，游客數量上升，但旅游收入卻遞減，其停留時間、占用水平、過夜人數和每個游客的平均收入、平均費用均下降。同時，調查顯示，隨著收入的下降，這些地區酒店的服務水平隨之下降。這種盈利能力的下降不僅影響到旅游業，也影響著西班牙旅游目的地的整體經濟。針對這種情況，西班牙著力將旅游從點式發展向城市、區域綜合環境轉變，實施《西班牙沿海計劃》，在帕爾馬灣、提拉哈納的圣?巴托洛梅、拉?克魯斯港口和太陽海岸及馬略卡的馬加魯夫區域實行全面轉型。具體包括制定及實施新的戰略，推出完整系列的產品，以吸引更高要求和消費力的游客，延長其逗留時間，使其避開旺季出行，提高現有資產的使用率，減少土地、能源和自然資源的消耗；加強住宅建筑、各種旅游設施和公共設施；推動融資、旅游政策與地域規劃、城市規劃和環境之間的協調。

國內方面，很多地方已經開始了積極實踐。我們于2015年7月在四川阿壩州調研了解到，該州抓住災后重建機遇，開始探索“全域景區”建設，提出建設九寨黃龍世界自然遺產精品旅游區、四姑娘山?臥龍大熊貓家園戶外天堂旅游區、中國汶川映秀震中旅游區、羌族民俗風情旅游區、嘉絨藏族民俗風情旅游區、冰川?草原國家公園旅游區等六大旅游產業區，架構起了突出區域特色和景觀特點、覆蓋全州、利于組合產品和線路的全域旅游統籌新布局。加快建設旅游公共服務體系，完善旅游信息、游客咨詢服務中心、游客休息站等服務網絡，提高標準化、人性化的服務水平，全面提升旅游企業、景區和重點旅游城鎮的服務接待能力，特色魅力鄉鎮和精品旅游村寨星羅棋布，有效連接起各個高品位、多類型的景區點，以“拓景擴容、增量提質”為核心。全州旅游有序發展的新格局初現端倪。

蘇州市提出“城市即旅游，旅游即生活”的理念，強調“大空間”，把整個城市作為最大景區、最美旅游目的地整體建設，豐富蘇州在游客心目中的印象和記憶。強調“大產業”，做好“旅游+”這篇大文章，跳出旅游看旅游、抓旅游，推動旅游與“五化同步”相結合，加快旅游同工業、農業、文化、教育等深度融合，實現蘇州旅游業整體從量的增長向質的提升、效的擴大轉變。強調“大市場”，進一步突出游客需求導向，對傳統特色產品進行再包裝、深挖掘，對新興產品重研發、強開拓，滿足多層次、多元化的旅游消費需求，讓游客各取所需、各得其所。強調“大服務”，在交通、食宿、城市管理等方面多管齊下，真正把游客當成市民，讓他們賓至如歸、流連忘返。

浙江省從推動全省經濟轉型升級和城鄉統籌發展大局出發作，規劃建設一批特色小鎮，以新理念、新機制、新載體推進產業集聚、產業創新和產業升級。按照要求，每個特色小鎮原則上3年內要完成固定資產投資50億元左右(不含住宅和商業綜合體項目)，金融、科技創新、旅游、歷史經典產業類特色小鎮投資額可適當放寬。所有特色小鎮被要求建設成為3A級以上景區，旅游產業類特色小鎮則要按5A級景區標準建設。

桂林“兩江四湖”建設，是全域旅游發展的較早探索之一。“兩江四湖”工程是集城市水系梳理、防洪排澇、環境整治、城市建設、文化建設、旅游基礎設施建設等于一體的綜合工程，將城市景觀文化拓展成為全域旅游，實現了城市旅游的創新突破，既做好城市防洪防澇、排污，改造舊城，優化城市風貌，更激活了城市旅游，提升了“兩江四湖”沿岸的商業和土地價值，實現了多功能融合，可謂一舉多得。桂林是全國最早取消公園門票的城市之一，還在城市中心區進行過公交車免費的改革，探索破除城鄉交通分割、旅游分割的體制壁壘，推進城鄉旅游一體化，進而加快城鄉全面一體化進程。桂林陽朔縣同樣是一個全域旅游模式，統籌城鄉旅游資源和社會資源，實現從旅游中轉站向旅游目的地的轉變，成為聯合國世界旅游組織推薦的“休閑度假最佳旅游目的地”。

海南省瓊海市提出實施田園城市、幸福瓊海戰略，將全市當成一個5A級景區來建設。根據各個鎮的人文特點、產業特色和自然稟賦進行個性化的規劃設計，逐步把12個鎮建設成“一鎮一特色、一鎮一風情、一鎮一產業”。依托國家農業公園和風情小鎮建設，瓊海以旅游業為龍頭發展第三產業，帶動第一、第二產業結構調整升級。通過田園小道、景觀通道、慢行車道等配套設施，把景點、公園、村莊、民居風情、生態景觀等串聯起來，使全市成為一個田園式大景區。這個景區沒有邊界、沒有圍墻、沒有門票，主客共享、居旅相宜，農業和旅游業融合發展。鄉村旅游建設不砍樹、不拆房、不占田，演奏一曲委婉動聽的田園小夜曲，描繪一幅美麗的山水畫，不斷把更多游客吸引到老百姓家中，成為農村轉型發展和農民脫貧致富的有效載體，實現就地城鎮化、就地現代化，達到“城在園中、村在景中、人在畫中”的境界，讓市民感受鄉村田園氣息，讓農民享受城市生活品質。

去年八月，我們在安徽省黃山市調研時了解到，該市徽州區將旅游作為戰略性支柱產業，把發展旅游業作為產業富民戰略的重點，圍繞“調轉促”，通過發展全域旅游，推進鄉村旅游轉型升級。依托良好的生態環境和深厚的文化底蘊，堅持旅游文化一體化發展，推動旅游轉型升級，全區旅游亮點紛呈，民俗體驗游，古道徒步游，攝影賞花游，研學游，養身游等一批旅游產品和業態正在興起，以鄉村觀光為基礎、文化體驗為特色、休閑度假為重點的鄉村旅游新產品新業態已經逐漸形成，取得了良好綜合效益。

河南省欒川縣提出了“全景欒川”的發展思路，提出全區域營造旅游環境，全領域融匯旅游要素，全產業強化旅游引領，全社會參與旅游發展，全民共享旅游成果，通過旅游業的引領發展，努力建設宜游、宜居、宜業的美麗欒川、幸福欒川。該縣規劃了全域旅游建設的主要載體：游客服務集散中心、生態景觀廊道、精品度假區、特色莊園（農莊）、風情小鎮、旅游新業態、深度游線路等，發展成效也很明顯。

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