聚焦中央1號文件：五層面助力鄉村旅游,六措施建設美麗鄉村

中共中央國務院27日發布 《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》。這是改革開放以來第18份以“三農”為主題的一號文件，也是自2004年以來，中央一號文件連續第13次聚焦“三農”。文件中除了對農業其他產業扶持進行了解讀，同時也對休閑農業進行了著重強調。文件稱要大力發展休閑農業和鄉村旅游，開展農村人居環境整治行動和美麗宜居鄉村建設。

文件提出，要大力發展休閑農業和鄉村旅游。依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。文件從下面五方面說明如何發展鄉村休閑農業與鄉村旅游：

規劃引導，落實資金，改善基礎設施。強化規劃引導，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產業投資基金等方式扶持休閑農業與鄉村旅游業發展，著力改善休閑旅游重點村進村道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎服務設施。

增強農民對休閑農業與鄉村旅游的參與度。積極扶持農民發展休閑旅游業合作社。引導和支持社會資本開發農民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目。

抓住特色，建設魅力村莊。加強鄉村生態環境和文化遺存保護，發展具有歷史記憶、地域特點、民族風情的特色小鎮，建設一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養的森林景區。

有規劃地促進旅游產品開發。依據各地具體條件，有規劃地開發休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉村休閑度假產品。實施休閑農業和鄉村旅游提升工程、振興中國傳統手工藝計劃。開展農業文化遺產普查與保護。

盤活旅游用地，合理安排建設項目用地。支持有條件的地方通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產資源發展休閑農業和鄉村旅游。將休閑農業和鄉村旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排。

開展農村人居環境整治行動和美麗宜居鄉村建設。文件從以下六方面強調如何進行整治行動和美麗宜居鄉村建設工作：

以鄉風鄉味為基礎。遵循鄉村自身發展規律，體現農村特點，注重鄉土味道，保留鄉村風貌，努力建設農民幸福家園。

科學規劃設計。科學編制縣域鄉村建設規劃和村莊規劃，提升民居設計水平，強化鄉村建設規劃許可管理。

加強環境治理。繼續推進農村環境綜合整治，完善以獎促治政策，擴大連片整治范圍。實施農村生活垃圾治理5年專項行動。采取城鎮管網延伸、集中處理和分散處理等多種方式，加快農村生活污水治理和改廁。

鼓勵綠色環保工程開展。全面啟動村莊綠化工程，開展生態鄉村建設，推廣綠色建材，建設節能農房。開展農村宜居水環境建設，實施農村清潔河道行動，建設生態清潔型小流域。發揮好村級公益事業一事一議財政獎補資金作用，支持改善村內公共設施和人居環境。普遍建立村莊保潔制度。

資金扶持農村環境治理。堅持城鄉環境治理并重，逐步把農村環境整治支出納入地方財政預算，中央財政給予差異化獎補，政策性金融機構提供長期低息貸款，探索政府購買服務、專業公司一體化建設運營機制。

保護傳統村落，探索特色鄉村建設模式。加大傳統村落、民居和歷史文化名村名鎮保護力度。開展生態文明示范村鎮建設。鼓勵各地因地制宜探索各具特色的美麗宜居鄉村建設模式。

2016年中央一號文件的發布，休閑農業、鄉村旅游、美麗鄉村建設又一次作為一號文件進行重點描述，給鄉村規劃、旅游產品開發提供戰略指導，意味著我國鄉村旅游將面臨巨大的發展機遇。鄉村旅游與休閑農業將成為新常態下旅游經濟的重要增長要素，也必將是2016年旅游帶動經濟發展的要點。

綠維創景認為，隨著產業升級及新型城鎮化建設的推進，鄉村旅游不再是簡單的農業的延伸與旅游業的補充，在旅游業強大的拉動作用下，它已經與加工業、商業、金融業、信息產業、房地產業等多個產業交織融合在一起，更重要的是鄉村旅游已經成為改善農民生活條件、促進農民就業增收、建設美麗家園、推動農業現代化、實現城鄉統籌的重要手段。而且這一手段在大眾度假時代來臨、鄉村旅游從觀光向度假的轉變過程中，將會發揮更大的作用。

（資料來源新華社，由綠維創景整理編輯）

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